启航“十四五”迈上新征程奋力建设社会主义现代化新江永

——在2021年2月2日县委经济工作会议上的讲话

这次县委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2020年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作。

一、回顾总结成绩经验，坚定发展信心决心

2020年是江永发展历程中极不平凡、极不容易、极为难忘的一年。面对国际国内的深刻复杂变化，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对突如其来的新冠疫情冲击，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，中央和省、市系列决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，如期决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官。全县主要经济指标逆势上扬，近半指标排名全市前五。地区生产总值增长3.8%，比上年前移3名；社会消费品零售总额增速排名全市第一；地方财政收入增长8.5%，排名全市第二；一产业、二产业增长率分别排名全市第三、第五；农村居民收入增长7.6%，排名全市第四。全年荣获国家、省市荣誉30余项，交出了一份优异答卷。

一年来，我们上下同心、众志成城，疫情防控有力有效。面对来势汹汹的新冠疫情，县委坚持统一领导、统一指挥、统一调度，组织68个临时党支部、596个党组织，第一时间划分23个战区、设立280余个关口，形成强大防控合力。2万余名党员干部和医务人员舍身忘我、日夜值守、冲锋在前，凝结出战“疫”伟力。大家把责任扛在肩上、把防控抓在手中、把纪律挺在前头、把安危置于脑后，在一线践行初心使命，“12345”战“疫”法得到省市高度肯定。疫情好转后，在全市较早开展复工复产、援企稳岗、脱贫攻坚等工作，在较短时间实现经济复苏回升。疫情期间，通过“五个一批”让农产品卖出好价钱，实现疫情之年不减收，得到省委副书记乌兰肯定性批示。全县始终保持“双零”记录，实现疫情防控和经济发展“双胜利”。回望这场抗疫斗争，30万江永儿女同呼吸、共命运、心连心，每个人都了不起，每个人都很出彩，每个人都值得点赞。

一年来，我们高点定位、比学赶超，创先争优出新出彩。全县上下大力开展“创先争优年”活动，不少创新工作在全省乃至全国“领跑”。先后荣获国家卫生县城、国家革命文物保护利用区分县、全国“2020年社会治理创新典范县”、湖南省全域旅游示范区、全省电商扶贫优秀县等10余项省级以上荣誉。各级部门先后荣获各类市级以上荣誉60余项。县卫健局获评全国计划生育优质服务先进单位、湖南省抗击新冠肺炎疫情先进集体；县人民法院获评全省优秀基层人民法院；县财政局获评全省财政综合工作优秀单位；县应急管理局获评全省防汛救灾先进集体；县公安局获评湖南省巾帼文明岗；县总工会获评湖南省先进县级工会；县工商联获评湖南省“五好”县级工商联；等等。全省少数民族特色村镇经验交流会暨少数民族传统手工艺品展演会等10余个省市级现场会在江永召开。

一年来，我们逢山开路、遇水搭桥，重点攻坚三战三捷。在决胜脱贫攻坚战中，按照“四个不摘”要求，深入开展脱贫质量“回头看、回头查、回头改”，所有问题销号清零，剩余625名贫困人口高质量脱贫，在全省脱贫攻坚实地考核中获评优秀。2020消费扶贫江永行第二季·香粽季活动暨湖南消费扶贫联盟走进江永。“543”消费扶贫得到国务院扶贫办和省委、省政府高度肯定，江永成为全省唯一评为全国消费扶贫优秀案例的县区，应邀赴北京做经验交流。县电商办被推荐为“全国脱贫攻坚先进集体”。在污染防治攻坚战中，纵深打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，中央、省环保督察及“回头看”交办问题整改到位，空气质量综合指数排名全市第一、全省第五，全县天更蓝、山更绿、水更清。在防范风险攻坚战中，以“搞活财源、激活市场、用活政策、盘活资产”有效化债。债务化解任务完成率135.8%，成为全市唯一被纳入财政部隐性债务风险化解试点县，全省仅7个县区。

一年来，我们调优结构、转型升级，产业项目提速提质。绿色工业提档升级。新建标准厂房10万平方米，新增电子信息、高新企业5家。大隆智能教育、智能电子终端产业链、迈超光电等项目质效双升。新建冷藏容量1.8万吨的富硒果蔬加工出口冷链物流园1个。蔬益园以全省唯一身份跻身“湖南农业优势特色产业30强企业”，入围国家重点龙头企业；江永县广发农业发展有限公司成为永州市“蔬菜直供香港试点”企业之一。香型农业提质增效。先后获湖南硒资源保护与利用示范县、省级家庭农场示范县、省级“平安农机”示范县、省级优秀生猪规模场监测县等称号。完成粮食生产17.7万吨，“超级稻+再生稻”亩产达1213千克，获评“袁隆平农业科技奖”。创建千亩柑橘基地11个，跻身国家2020年优势特色产业集群——湖南早中熟柑橘产业群建设名单。全域旅游提标升温。成功创建湖南省全域旅游示范区，入列国家革命文物保护利用片区分县，燕子山列入全国首批国家草原自然公园试点。源口生态文化旅游区获国家3A景区，女书文化（江永）保护区成为全市首个文化生态保护区，厅地共建勾蓝瑶寨生态博物馆成为湖南文旅融合“样本”。2020年“文化和自然遗产日”湖南主会场活动、中国户外健身休闲大会在江永举办，源口瑶族乡承办国家级攀岩活动。招商引资提速换挡。全年签约24个项目，总投资突破65亿元。其中亿元以上项目12个，世界500强企业2个，实现招商引资数量、体量和质量“三超历史”。各项目指挥部克服疫情影响，集中精力、真抓实干、攻坚克难，推动104个重点项目提速提效。其中，江永县风电项目、三源湖农旅特色知青部落、工业集中区基础设施等21个市级重点项目圆满完成年度建设任务，占年度投资109%。两馆两中心、盘王大道、金龙公园提质改造、江永冷链物流园、温氏屠宰及食品加工等20余个重点项目建设进度喜人，跑出“加速度”，进入收尾阶段。富硒果蔬加工出口、供港澳蔬菜示范基地、骏业光电等10余个主导产业、特色产业项目圆满完成投资任务，已投入生产。

一年来，我们敢为人先、锐意进取，深化改革有声有色。创新“互联网+政务服务”改革。率先在全市推行“一枚印章管审批”“一把手窗口坐班制”，实现政务联动处置7×24小时无缝办理，“一门式”“一件事一次办”覆盖镇村，政务服务优质高效。创新“互联网+”基层服务“235”模式。得到省政府真抓实干综合督察组高度评价，经验在《湖南日报内参》刊发，得到省委领导肯定性批示。《江永县积极探索“互联网+”社会扶贫新路径》入选“湖南基层改革探索100例”案例。创新县域警务模式，永州公安“2020四个大抓建设年·大抓改革和科技”现场会暨新时代县域警务推进会在江永召开。桃川镇创新平安建设“一约两网三队四会五联”工作法，在人民网、中国长安网、《湖南日报》等媒体推介。

一年来，我们以城带乡、以乡辅城，城乡建设共兴共荣。精美小城魅力四射。实施城建项目30余个，东部新区、南部新城、工业园区“三大产城融合”活力迸发，永明河国家湿地公园“三十里画廊”景色宜人，县城老旧城区“精装修”有序推进，环城北路建成通车、盘王大道提质改造，县城交通更加畅通。“创国卫”、国家公共文化服务体系示范区强力推进，讲卫生讲文明蔚然成风，成功创建“国家卫生县城”。特色小镇风情各异。“一镇一品”建设蹄疾步稳，兰溪、夏层铺、桃川、源口等乡镇先后荣获全国森林康养基地试点乡镇，省级生态文明示范乡镇、全省民族团结进步示范乡镇、全省“平安农机”示范乡镇等荣誉。潇浦、粗石江、千家峒、松柏、上江圩等乡镇立足实际，兴产业、优环境、惠民生，先后建成万亩优质果蔬基地，供粤港澳“菜篮子”基地，荣获市烟叶工作先进单位、市卫生乡镇、市河长制工作先进单位等荣誉。乡村振兴百花齐放。“一路四带”“一村一品”“一十百千万”工程全面铺开，已建成30多个美丽乡村。千家峒获评“全国首批民族乡村振兴示范单位”，勾蓝瑶寨、上甘棠、向光村、清溪村等村获中国美丽休闲乡村，全省精品乡村、美丽乡村、文明村镇等荣誉。

一年来，我们改善民生、增进福祉，人民生活越来越好。民生支出占财政总支出70%以上，发展更有“温度”。抓民生事业提升“幸福感”。义务教育、危房改造、农村通组道路等“六覆盖”任务圆满完成。提前消除义务教育大班额，义务教育均衡发展通过国家级评估验收。坚持就业优先，城镇登记失业率下降至2%以下，排名全市前列。抓惠民实事提升“获得感”。用心用情解决了一批教育、医疗、养老、住房等问题。省市下达的棚户区改造、农村电网改造等重点民生实事、真抓实干项目圆满完成。率先在全市开通城乡客运一体化线路，村民出行更加便捷。率先打造全市首批示范性智慧社区，社区生活多姿多彩。突出抓社会治理提升“安全感”。连续四年保持“全省平安县”。创新平安乡村治理模式，荣膺第六届“全国社会治理创新典范县”。强力推进扫黑除恶专项斗争及交通问题整治、“盔带风暴”专项行动，社会大局持续稳定。

一年来，我们从严治党、固本强基，政治生态风清气正。坚持严字当头、全面从严、一严到底。基层基础更牢固。率先在全市完成“一肩挑”任务，打造出党支部“五化”升级版。村（社区）换届全面完成，新一届村（社区）党组织书记平均年龄41岁，较上届年轻7岁以上。推行“五连”模式，所有行政村集体经济均超5万元。全市科技专家服务团潇湘行在江永启动。选人用人导向更鲜明。先后提拔71名在疫情防控、脱贫攻坚、防汛抗旱等急难险重中表现突出的优秀干部，树立起“有为才有位”的用人导向。意识形态工作更有效。打造“10个100”榜样引领工程、新时代文明实践“6639”工程、扫黄打非“1131”工程三大品牌，8个省级以上摄制组到江永拍摄。承办全市新闻出版暨“扫黄打非”推进会，经验全国推介。在省级以上媒体刊发772篇（条）稿件，对外形象全面提升。全面从严治党更有力。深入开展“深化以案促改”专项警示教育，持续开展纠“四风”，“1+N”专项作风督查，形式主义、官僚主义、“文山会海”整治，基层负担有效减轻。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全年立案70件，给予党纪政务处分92人次，政治生态持续好转。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年成绩的取得，是我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是全县上下开拓创新、团结拼搏的结果。在此，我代表县委，向为江永发展作出积极贡献的各级领导、各级部门、广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢!

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年的发展实践，全县上下在应对挑战中共克时艰，在攻坚克难中打开新局，在真抓实干中创先争优，一些行之有效的做法值得总结发扬。一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导不动摇，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；二是始终坚持以新发展理念为指挥棒不动摇，把新发展理念贯穿于发展全过程；三是始终坚持人民至上不动摇，把人民放在心中最高位置；四是始终坚持党对经济工作的全面领导不动摇，让党旗始终在经济主战场高高飘扬；五是始终坚持一张蓝图绘到底不动摇，坚定不移办好自己的事。

二、准确研判机遇挑战，把握发展大局大势

谋划推进经济工作，必须坚持用全面、辩证、发展的眼光分析形势，做到因势而谋、顺势而为、乘势而上，才能在把握大局大势中谋新篇开新局。

从外部环境看，面临形势严峻复杂。当前，世界正面临百年未有之大变局，国际形势复杂多变、全球经济增长乏力、区域竞争日趋激烈，不稳定性不确定性明显增加。加之全球疫情仍在蔓延，仍在反向影响我国经济，对全省、全市和我县外资外贸、招商引资、产业链供应链的冲击还将持续。这意味着，今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，我们必须辩证认识和把握外部环境带来的新挑战，增强机遇意识和危机意识，准确识变、科学应变、主动求变，在有效应对危机挑战中抢抓新机遇，集中精力办好自己的事。

从利好因素看，面临系列发展机遇。从国家层面看，中央经济工作会议明确继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，政策操作会更精准有效。将在产业、金融、基建等方面推出一系列政策举措。中央农村工作会议、中央一号文件明确脱贫县从脱贫之日起设5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。就补齐“三农”短板、推进农业现代化、乡村振兴提出了含金量高、操作性强的政策举措。从省级层面看，省里将大力实施“三高四新”战略，实施“八大工程”“七大计划”，加大中小微企业帮扶，加大生猪、柑橘等产业培育，支持县区实施特色县域经济强县工程。从市级层面看，市里将建设“三区两城”，打造“一核两轴三圈”，建强“10大产业链”，做大做强“两茶一柑一菜一药”，加快永零、零道高速建设，支持江永建设农产品精深加工集聚区等。我们要抢抓系列利好机遇，在启航“十四五”中抢占先机。

从自身实际看，面临不少短板弱项。一是经济发展质量依然欠优。经济总量不大、产业结构不优、开放程度不深、实体经济不活、发展动能不强等问题有待破解。二是财政收支矛盾依然突出。骨干财源较少、利税大户匮乏、有效投资乏力，加之受疫情影响，保持财政稳定增长仍面临极大挑战。三是民生领域短板依然不少。教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众的期待还有差距，巩固脱贫攻坚成果，提升人民生活品质，还需付出长期努力。四是风险隐患问题依然存在。安全生产、环境保护、社会治理等领域还存在薄弱环节。五是作风建设依然任重道远。少数干部担当精神不强、攻坚本领不高、工作作风不实的问题依然不同程度存在。对这些问题，要高度重视，认真解决。

同志们，在启航“十四五”、奋进新征程中，不管前方有多少挑战、多少困难、多少压力，我们都要坚定信心决心。我们要看到，经过五年奋斗，“十三五”规划圆满收官，全县经济社会发展取得重大成就，如期全面建成小康社会。经过五年奋斗，我县基础条件越来越好，产业项目越来越强，发展环境越来越优，越来越多的战略投资者聚焦江永、看好江永、投资江永。经过五年奋斗，全县上下形成同心同德、干事创业、政通人和的良好局面。这些拼搏打下的基础，让江永充满了赶超崛起力量，我们必能在启航“十四五”中勇开新局、勇立潮头。

三、科学明确目标任务，抓好发展要点重点

2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好今年经济工作意义重大。全县经济工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”“六保”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，大力推进农业稳县、工业强县、城镇旺县、旅游兴县、商贸活县、环境美县，全面构建“一主、二特、三走廊”发展格局，为全面实现社会主义现代化谋好篇、开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；地方财政收入增长7%以上；规上工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9%以上；城镇化率提高2个百分点以上。今年是“十四五”规划开局之年，要启动“三百工程”攻坚行动，三年内地方生产总值超100亿元，四年内建成一个百亿园区，五年内规模以上工业企业达100家。

确定这些目标，主要考虑：一是为建设现代化新永州作出江永贡献的需要。要积极融入省市发展大动脉中，为永州实施“三高四新”战略、打造“三区两城”，构建“一核两轴三圈”区域发展格局作出江永贡献，就必须设定高于省市的经济增速，才能确保在全市全省经济版图中彰显江永担当，增加江永力量。二是与实现全县“十四五”及二三五年远景目标相匹配。按照“十四五”规划和远景目标，到2035年要实现人均地区生产总值达到中等发达国家水平。我县要实现这一目标，必须保持一定增长率。设定8.5%的增长目标，有利于经济平稳健康运行，引导各方面朝着既定目标奋进。三是与全县经济发展实际相符合。去年受疫情影响，基数较低，今年的经济增速设定为8.5%，去年和今年合计起来，仍略低于潜在增长率。把增长目标设定为8.5%，是留有余地、较为稳妥的，有利于引导各方面把精力集中到推动高质量发展上来。四是有利于稳势头、稳信心、稳预期。增长8.5%，充分考虑了稳增长、稳就业的需要，相对积极，有利于保持良好发展势头。按照以往“前紧后松”的规律来看，把目标设定为8.5%，有利于适当前移压力，为后续经济增长目标设定预留空间。

同志们，实现既定目标任务，把新蓝图变成现实，必须自觉把江永置于“两个大局”和全国全省全市的大格局中来衡量、来对标、来谋划。要自我加压、提升标杆、主动作为，力争每项工作都“开好局、起好步、走在前”。重点抓好6个方面的工作：

打造“三个高地”，是习近平总书记为湖南发展明确的新定位，也是湖南新发展战略的硬核内容。省委、市委相继提出系列要求，我们要对标对表，认真抓好落实。

要在打造先进制造业高地上瞄准主攻点。全力建“五区”（建设一个百亿园区、一个省级高新区，一个电子信息集聚区，一个农产品精深加工集聚区，一个总部经济区），形成竞争优势突出的先进制造业体系。今年年内新增入统规模工业企业10家以上。突出构建“一主一特一新”产业格局。“一主”即做强以电子信息为主导的产业链，实现多领域电子产品在园区自主生产。新引企业5家以上，电子信息产值达40亿元。“一特”即做优以农产品精深加工为主的特色产业链，打造一个全省知名农产品精深加工区。力争1～2家企业进入省级龙头企业名单，新增2～3家市级龙头企业。加快推动年产能生猪屠宰100万头的江永温氏屠宰加工项目建成投产。新开发一批果品、饮品、肉制品等拳头产品，提升农产品附加值。“一新”即做大以新能源新材料为主的产业链。重点加快风电项目、200MW光伏项目、华皓铝合金新型材料产业园等项目。大力实施“筑巢引凤”工程，储备土地2000亩以上，新建标准厂房10万平方米以上，让企业项目实现“签约即落地、落地即开工”。

要在打造科技创新高地上选准突破点。完善创新扶持政策，加大科技创新投入，推动创新要素向园区集聚。大力实施“四个一批”工程。引进一批创新人才团队，突破一批关键技术项目，研发一批拳头科技产品，打造一批自主知识产权企业（2020年全县发明专利数量23件，比上年增长11件，同比增长率排名全市第二；每万人发明专利拥有量0.95件，排名全市第六）。深入推进园区科技提质升级，“一带一路”科技创新合作行动，积极借智引力、打造“科创飞地”，实现“借梯登高”。落实“芙蓉人才行动计划”和“潇湘人才行动计划”，引进1～2名科技创新领军人才，打造一支扎根江永的“科技队”。深化与省内高等院校“院校县”合作，发挥市级工程技术中心蔬益园的科技资源，整合省、市、县、企力量，推进产学研用深度融合，集中突破一批制约我县产业发展的关键共性技术。重点抓好香柚生物高新技术产业化开发，扶持高新企业开展电子信息智能化、农业加工自动化、新材料新产品研发。全年全社会研发经费投入强度2.5%以上，新认定高新技术企业3家以上，创建3～5个市级以上科技创新平台，2～3个市级以上工程技术研究中心。

要在打造改革开放高地上找准着力点。大力实施“五大开放行动”。加大与湘南湘西承接产业转移示范区、粤港澳大湾区、湖南自贸试验区、东盟等对接合作，加快江永“走出去”步伐。利用“港洽周”“沪洽周”“湘投会”等平台精准招商，引进“三类500强”企业2个以上，实际利用外资增长10%，到位内资增长12%以上。坚持把优化营商环境作为“头号工程”，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，构建“有求必应、无事不扰”的亲清政商关系。扎实推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、要素市场化配置改革、机制体制改革等重点关键领域改革。打造“互联网+”政务服务升级版，“互联网+”基层服务升级版，争创省级“一件事一次办”优秀县。力争打造2～3个在全市全省有影响的江永改革“样本”，以改革为发展赋能加力。

扩大内需是当前有效应对疫情冲击、缓解经济下行压力、夯实未来经济发展基础的重要手段。要在扩大内需上下足功夫，为构建新发展格局打造新的动力源。

实施项目提速行动，持续扩大有效投资。紧紧牵住重大项目的“牛鼻子”，纵深开展“产业项目建设年”活动，以重大项目为牵引扩大有效投资。要精心储备项目。紧跟国家产业政策和投资动向，积极做好项目策划、筛选和包装，力争一批项目进入国家、省市“大盘子”。“十四五”期间，谋划实施项目299个，总投资1000亿元以上。要精准建设项目。围绕“两新一重”、产业建设、生态环保、农业农村等领域，规划实施一批强基础、增功能、惠民生、利长远的重大工程项目。全年实施重点项目100个，总投资222.8亿元，年度计划完成投资90亿元。要完善民间投资政策，放开民间投资领域，支持民营企业参与交通、水利、市政、教育等领域投资运营。要精细招商引资。建强招商小分队，制定招商图谱，精准对接招引，新引进企业项目20个以上。力争引进10亿元项目2个以上，5亿元项目3个以上。要精致做优保障。通过盘活存量、扩大增量、优化供给，保障重大产业、重点建设、重要民生项目用地需求。

实施消费升级行动，持续优化需求供给。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，更好满足消费需求。要提档升级实物消费。发展壮大汽车、家电、家居行业，开展名品、名店、名街建设，引进一批知名品牌，提升消费吸引力。加快建好江永香街、永华星光城、北京新合作星悦茂商贸物流城、城中市场提质改造、五洲家居建材博览城等项目，活跃商圈人气。整合文化旅游、美食小吃、特色节会等资源，培育“购物+美食+观光+休闲+娱乐”一体化复合型消费链条，打造“江永夜宴”地标。要推动线上消费。创新“互联网+消费”产销机制，推动农产品全面上网，引导全国各地消费江永产品。要做旺文生旅消费。以创建国家全域旅游示范区为目标，加快建好旅游项目，做强“一域四化”链条，推动文生旅融合发展。要打响“千年打卡胜地”品牌，策划好女书文化周、盘王节、香柚节、紫荆花节等节会，实现“周周有活动，月月有节会”，将“江永味道”转化为消费者喜爱的产品，让游客“想着来、留得住、不想走”。重点打造世界唯一女性文化旅游目的地，举办1～2个在全国有影响力的活动，带动人气大聚集。

实施现代流通行动，持续建强物流链条。统筹推进现代流通体系建设，优化物流网、配送网、冷链网等物流基础设施建设，在园区、城区、乡镇、乡村建设冷链物流体系，完善商贸流通硬件和软件、渠道和平台，补齐物流短板，降低流通成本。重点加快建好冷藏容量1.8万吨的富硒果蔬加工出口冷链物流园，启动建设江永柑橘加工包装物流园，建好特色农产品冷链物流仓储中心、物流集配分拣包装中心、第三方物流基础设施配套。出台鼓励扶持流通企业发展政策，培育一批有竞争力的现代流通企业，有序引导物流公司进驻园区、服务园区，降低企业物流成本，实现物流公司和企业双赢。力争新引12家实力强的流通企业。要加快打造联通粤港澳、辐射湘桂边的现代物流产业体系，建成湘桂边电商仓储物流集聚区。

中央农村工作会议和中央一号文件明确“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。当前和今后一段时期，要着力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，走出一条具有江永特色的农业农村现代化道路。

全力打造精细农业，让农业越来越强。深入推进农业农村“百千万”工程和“六大强农”行动，推动农业“规模做大、品种做优、品牌做响、融合做实、市场做活”，打造湘南精细特色农副产品供应基地、粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地。突出做大做强“两茶一柑一菜一猪”优势产业，抓好江永县田园综合体、松柏油茶产业园、广发蔬菜产业基地、向光夏橙产业园等基地建设。在千家峒、上江圩、源口、夏层铺等乡镇建好万亩蔬菜示范基地，新建粤港澳大湾区“果篮子”“菜篮子”生产基地10个，打造20万亩以优质柑橘为主的水果生产集群；新建35个“超级稻+再生稻”基地，粮食面积稳定在40万亩以上；新增油茶面积10000亩；全年出栏生猪64万头以上、存栏46万头以上。大力培育新型经营主体，新创市级以上农民合作示范社10家以上、家庭农场10家以上。做大做强农村电商，加快农产品、文旅商品“上线”“出省”“跨境”。巩固扩大农产品地理标志创建成果，建好“江永五香”公共品牌体系，新创一批“三品一标”产品。培育23个省级以上农业品牌，12个中国驰名商标。

全域推进乡村振兴，让乡村越来越美。深入实施乡村建设行动，抓好“农村大规划、环境大优化、产业大培育、人才大培养、基层大治理”。在农村规划上，抓好建房规划、产业规划、风貌改造，大力推进“空心房”整治，新建农房管控，着力解决“有新房没新村、有新村没新貌”问题。在环境优化上，深入开展“净化、美化、绿化、序化、亮化”行动，推进“厕所革命”，抓好生活垃圾处理、污水治理、农业面源污染治理。在产业培育上，依托乡村资源禀赋，推进“一村一业、一村一品”，打造一批独具特色的“乡村旅游型、五香产业型、三千文化型、休闲度假型”乡村，推动农文旅融合。在人才培养上，打通城乡人才双向通道，通过“选派一批、培育一批、吸引一批”汇集各类人才投身乡村建设，为每个农村培养一批致富带头人、一批新型农民、一批车间工人、一支电商团队。在基层治理上，坚持党建引领，健全“自治、法治、德治”相结合的治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。新创35个省级美丽乡村、精品乡村，510个市级美丽乡村。

全面巩固脱贫成果，让农民越来越富。坚持政策不变、队伍不散、力度不减，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，打好组合拳，避免贫困人口返贫。按照“村有骨干产业、户有增收项目”要求，强化产业帮扶，扶持农村壮大一批特色产业，让所有农户实现产业提档升级。强化易地搬迁后续扶持，确保稳得住、有就业、能致富。要打造“社会扶贫、电商扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫”升级版，完善利益联结机制，促进农民稳定增收。要加强对低收入人口、脱贫不稳定户、边缘易致贫户的跟进帮扶，对大病重病户、受灾户、残疾户，应保尽保、应兜尽兜。持续深化农业供给侧结构性改革，抓好农村“三变”改革、农村承包地管理改革、农村宅基地管理改革、“三权分置”改革，推动村级集体经济提质增效，力争50%的行政村集体经济超10万元。

抢抓省、市以县城为重要载体推进城镇建设的机遇，争取政策支持，加快项目建设，夯实城乡基础，提升城乡品质品味。

加快城乡一体化建设步伐。坚持城乡建设“一盘棋”，以规划引领、政策引导、改革引路，促进城乡各种要素自由流动，构建“一主二特三走廊”区域经济发展新格局，实现以城带乡、以乡辅城，城乡互补、共同繁荣。“一主”即抓好县城主城区扩容提质和要素配置，发挥聚集人口及经济辐射带动作用。按照“十四五”末城区总人口超10万人，城区建成区面积达到16.5平方千米以上的目标，力争每年增加城镇人口1万人以上。“二特”即打造特色街区、培育特色小镇。在县城突出打造历史文化街区、电商物流街区、民俗特色街区、瑶族风情街区等一批特色街区，集聚人气、汇聚商气、凝聚财气；在乡镇突出打造“一镇一品”，推动错位互补发展，确保镇镇出彩。“三走廊”即沿G538建成生态湿地观光走廊，沿S325建成优质特色农业示范走廊，沿利田工业园到麒麟工业园建成工业加工贸易走廊。

加快新型城镇化建设步伐。积极推进全国文明城市创建，加强精细化、文明化、智慧化管理，力争3年内创建全国文明城市。重点加快南部新城、东部新区开发项目建设，完善汽车东站、“两馆两中心”配套建设，推进环城路及麒麟工业园区专家楼、研发中心、孵化楼建设。持续推进老城区精装修、城镇提质公共设施配套工程、三元宫古村落开发等项目建设。加快引进35家有实力的投资商，推进北山洞综合开发、城区零星地块综合开发、粮食局地块综合开发等，打造一批城市综合体，高品质商贸区。抓好特色小镇建设。深挖乡镇资源，寻优推进、错位发展，发挥特色小镇对县域经济发展的支撑作用。全力打造上江圩世界唯一女书风情小镇、千家峒瑶胞寻根文化小镇、夏层铺农旅融合示范小镇、兰溪乡村特色旅游小镇、源口知青时代体验小镇、桃川香韵手工作坊小镇、粗石江湘桂特色边贸小镇、松柏临空产业经济小镇、潇浦永明电商物流小镇，实现“一镇一特色，一镇一风情”。力争打造12个全省知名“特色小镇”。

加快基建现代化建设步伐。大力实施“五网四位”建设。路网方面，争取石岭至龙虎关高速公路项目、洛湛铁路永贺段电气化改造项目落地。加快盘王大道、千灌公路、G538江永神湾至瓦屋下公路改建、通用机场、勾蓝瑶至公朝公路建设；完成县城环城西路南段、千家峒路、平安路西段、麒麟北路、阳光路等“五条路”建设和改造；持续推进“四好农村路”建设，争创“四好农村路”省级示范县。管网方面，持续实施县城污水管网建设三年行动，确保2022年实现城镇污水管网和乡镇污水处理全覆盖。“水网”方面，争取湘桂运河列入省“十四五”规划纲要并早日开工；加快城乡供水一体化建设，完成大坪坳水厂提质改造，县城供水主管网改造，启动源口水厂提质改造，实施10处农村饮水安全提升工程，一批小水利建设。电网方面，超前规划并建设南部新城局域电网项目；在县城街道和乡镇逐步实施“三线下地”。“新基建网”方面，新建一批5G基站、新能源公交充电站、汽车充电桩，加快智慧城市建设，推动企业“上云”。持续推进“车位、梯位、摊位、厕位”建设。新建一批停车位，加快老旧小区电梯加装，城乡农贸市场建设，增设一批公厕。

坚持全面贯彻落实习近平生态文明思想，把保护绿水青山这篇大文章做好，让绿色成为江永最靓丽的底色，争创省级生态文明示范县。

坚持污染防治与整治并重。突出问题导向，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，巩固中央、省市环保督察问题整改成果。聚焦重点领域、重点行业、重点企业，持续发动污染防治“夏季攻势”。重点推进农村人居环境改善项目，抓好农村“‘污水、垃圾、厕所’三大革命”，打造宜居宜业的农村。大力开展黑臭水体、养殖污染、农业面源污染、秸秆焚烧、扬尘污染“五大专项整治”，全面完成湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，全县集中式饮用水水源水质保持在Ⅱ类以上，空气质量全市排名第一、全省前五，土壤环境安全稳定。加快实施城乡环卫一体化项目，实现100%行政村生活垃圾有效治理，争创“省级农村垃圾分类治理示范县”。

坚持生态保护与修复齐抓。纵深推进林长制、河长制、路长制“三长制”，统筹“山水林田湖草”系统治理。在林长制上，坚持“只能增绿、不能减绿”，紧盯森林覆盖率、森林蓄积量、森林保有量等约束性指标，持续推进国土绿化，确保林地保有量100%，森林覆盖率稳定在70%以上。在河长制上，构建“官方河长+民间河长+记者河长”的管护体系，采取“一河一策”，对全县河流进行全覆盖、智能化、常态化监管。重点抓好饮水源头保护治理、永明河道“岸污渔”治理、河库“清四乱”治理、农村人居环境整治“四个治理”。抓好源口自然保护区小水电清理、燕子山生态修复、风力发电项目治理、非凡化工项目治理。把县城至女书园河段建设成最美生态河道。在路长制上，大力推进国道、省道、县道、乡道、村道“五道”环境整治，提升路域生态质量，打造一批美丽公路、林荫大道、绿色村道，打造一条高标准生态廊道。

坚持绿色发展与文明共建。大力推进产业项目、城乡建设和生活方式向“绿色”转型，走好绿色发展之路。要坚定不移发展绿色生态工业、绿色生态农业、绿色生态服务业。重点发展培育一批环境友好型、资源节约型、生态持续型的产业。所有企业项目必须严格执行环评制度，通过环评后方能实施。要构建绿色消费机制，增加绿色消费供给，大力促进绿色消费。要纵深推进绿色创建行动，创建一批绿色城镇、绿色社区、绿色村庄。要积极开展节能减排全民行动，倡导绿色生活方式，引导市民绿色出行、低碳生活、节俭适度，营造出生态文明全民共建的浓厚氛围。

始终坚持人民至上、民生为大，把保障和改善民生摆在更加突出位置，用心用情推动底线民生、基本民生向质量民生、品质民生转变。

集中财力办好民生实事。全县用于民生的财政支出提高到75%以上。坚持教育优先，完成芙蓉学校、金海明礼学校建设，加快城区中心幼儿园、特殊教育学校建设。在每个乡镇办好一所标准化寄宿制学校。深入推进“四名工程”，打造“智慧教育”品牌，争创“湖南省教育信息化融合应用实验区”。强化就业保障，落实就业政策，搭建就业平台，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业3700人、农村劳动力转移就业1500人，实现重点群体稳定就业、零就业家庭动态清零。强化住房保障，坚持“房住不炒”定位，租购并举，因地施策，促进房地产市场平稳健康发展。统筹推进保障性安居工程建设，加快北山塘路片区棚户区、老汽车站棚户区、药材公司片区棚户区、老武装部棚户区等老旧小区改造，提升困难群众住房保障水平。

集中精力抓好社会保障。深入实施全民参保计划，确保参保率稳定在95%以上。深入落实基本养老保险制度，稳步提高城乡低保、特困人员供养标准，实现应保尽保。加速推进县中医院、基层医疗卫生机构标准化建设，完成县人民医院传染病区改扩建，9个乡镇卫生院标准化建设，新建县疾控中心检测综合大楼。聚焦解决“一老一小”问题，新建县养老儿童服务中心，有序推进乡镇敬老院提质改造，完善112个村社养老服务中心和村级妇女儿童之家配套。持续推进厕所革命，完成农村新（改）建户用厕所2000个以上、公厕15座。加强食品药品监管，坚决保障“舌尖安全”，争创省级食品安全示范县。深入实施文化惠民工程，打造一批文化景观，创建一批文化基地，策划一批文化活动，创作一批文艺文创精品，推进城乡公共文化服务一体化，为人民群众送上一系列“文化套餐”。

集中合力建好平安江永。慎终如始抓好常态化疫情防控，细化“四有一网格”管控措施，做好外防输入、内防反弹，坚决不让疫情在江永发生。纵深推进社会治理，建好县区平台、快警平台、巡防平台、支援平台、群防平台“五个平台”，打造“一二三四五”乡村治理升级版，提升社会治理水平。扎实开展安全生产“强执法防事故”行动，推进应急指挥中心建设，深入开展平安乡镇、平安单位、平安行业、平安村社、平安网格、平安家庭“六个平安”创建，构建共治共享格局，争创省级应急管理先进县。持续抓好经济、金融、意识形态等重点领域风险防范，严防“灰犀牛”“黑天鹅”事件。大力实施“互联网+信访”平台建设，开展信访积案“千案攻坚”活动，争创全省信访“三无”县区。持续开展道路交通顽瘴痼疾和“盔带风暴”专项整治，确保社会大局安全稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。

四、全面加强党的领导，凝聚发展动力合力

站在新的历史起点上，建设社会主义现代化新江永，必须坚持党对经济工作的集中统一领导，切实把党的领导贯穿于经济社会发展全过程，不断提高党领导经济工作的能力和水平。

要强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习总书记最新重要讲话，在学思践悟中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要加强党的政治领导。在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要严肃党内政治生活。增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，让政治体检成为常态。要防范政治风险。不断增强政治敏锐性和鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，有效防范化解重点领域风险。要强化党性教育。依托县内省市级廉政教育基地，常态化开展红色教育，引导党员干部发扬革命传统、传承红色基因、践行初心使命。

要持之以恒抓落实。紧盯中央、省委、市委决策部署，县委、县政府议定事项，一件接着一件干、一锤接着一锤敲、一任接着一任抓。既不因认识分歧而动摇，也不因人事更替而反复，更不因困难挑战而退缩，确保各项任务落地见效。要勇于担当抓落实。聚焦全县发展大事、要事、难事，拿出“功成不必在我”“功成必定有我”的胸怀，对分内之事，尽职尽责；对困难之事，攻坚克难；对棘手之事，善于解决；对突发之事，挺身而出；对失误之事，勇于承担。要上下联动抓落实。各级各部门要打破部门藩篱，强化“全县一盘棋”意识，心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，形成齐心干事的浓厚氛围。要创先争优抓落实。以“起步就要提速，开局就要争先”的奋斗姿态瞄准先进，敢比敢超、争先进位，打造一批叫得响的精品亮点，创建一批有影响的经验典型，取得一批省级、国家级荣誉。力争获得2～3个省级真抓实干先进奖项。

做好经济工作，必须打造一支政治过硬、本领高强的干部队伍。要公道正派选人用人，不搞平衡照顾、论资排辈、降格以求，旗帜鲜明地选拔任用老实不虚伪的人、为公不谋私的人、担当不诿责的人、勤政不偷懒的人、亲民不媚上的人。 要加大培养力度，有针对性安排年轻干部到关键岗位蹲苗壮骨、洗筋伐髓、淬火锻炼，让干部多劳几回“筋骨心志”、多做几回“热锅蚂蚁”、多接几回“烫手山芋”，不断提升“啃硬骨头”的本领。要强化激励机制。注重在疫情防控一线、项目建设一线、改革创新一线、乡村振兴一线、维护稳定一线“五个一线”选人用人。要落实纠错容错机制，为实干者撑腰、为担当者鼓劲、为受诬告者正名，激励党员干部放心放手放胆干事。广大党员干部要自觉补课充电，干什么学什么、缺什么补什么，练就几把刷子、几门绝活，着力提升“政治三力”“六大思维”“七种能力”“八大本领”，成为服务发展的行家里手。

要把“严”的主基调长期坚持下去，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松。要深化清廉江永建设，强化干部教育管理监督，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进政治巡察和监督检查，“1+N”作风督查，毫不松懈纠治“四风”，整治“打牌子、提篮子、拿份子”等问题。对群众反映强烈的歪风陋习露头就打、反复敲打，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。要推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及“保护伞”，决不让其再祸害百姓。要一体推进不敢腐不能腐不想腐，对一些积重难返的歪风陋习，一些屡禁不止的作风顽疾，一切阻碍江永经济社会发展的人和事要敢于斗争、坚决斗争、善于斗争，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，持续巩固正气充盈的政治生态。

今年是集中换届之年，做好换届选举工作，直接关系党在基层的执政基础。各级党委（党组）要谋划好、组织好、落实好换届工作。各级领导干部要带头遵守换届纪律，教育引导广大党员干部严守政治纪律、政治规矩、组织人事纪律，坚持可为之事全力去做，可不为之事量力去做，不可为之事坚决不做。要深入细致做好思想教育工作，引导党员干部正确看待个人利益、正确对待进退留转、正确处理个人和组织的关系。要落实落细省委关于加强基层建设“1+5”文件精神，不断加强基层党组织建设。要严肃换届纪律，从严整治不正之风，确保换出发展新气象。

今年是建党100周年，要开展好系列庆祝建党100周年宣传教育活动，走访慰问“五老”活动，让宣传思想工作更暖心、正能量更强劲、主旋律更高昂。要加强舆论引导，有效防范化解风险矛盾，维护政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。要组织深入学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史“四史”，大力弘扬红色基因和优良传统，从党的百年光辉历史中汲取不忘初心、砥砺奋进的力量。

同志们，马上就到春节了，各项任务艰巨繁重。尤其是新冠疫情形势依然严峻，要毫不放松抓好常态化疫情防控，守好江永一方净土。要认真抓好春节期间市场供应、应急值守、走访慰问、安全生产、信访维稳、社会治安等各项工作，确保社会大局和谐稳定，人民群众过上一个幸福安康祥和的春节。

同志们，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，发扬为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”的“三牛”精神，坚定信心加油干、撸起袖子加油干、万众一心加油干，为全面建设社会主义现代化新江永拼搏奋进，以优异成绩向建党100周年献礼！