弘扬伟大建党精神  奋进自贸港新征程

为加快建设港产城乡融合发展的生态之区、

活力之区努力奋斗

Carry forward the Great Spirit of party building and forge ahead with the new journey of free trade port in order to speed up the construction of the ecological district vitality of the integrated development of urban and rural

areas in Hong Kong

——在中共秀英区第八次代表大会上的报告

（2021年11月27日）

郭  刚

同志们：

现在，我代表中国共产党海口市秀英区第七届委员会向大会作报告。

中国共产党海口市秀英区第八次代表大会，是在中国共产党成立100周年的重要历史时刻，在高质量高标准建设海南自由贸易港和推动海口高质量发展的关键时期，在秀英“十四五”开局起步的重要节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神以及关于海南工作的系列重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央的各项决策部署和省委、市委的工作要求，动员全区上下弘扬伟大建党精神，奋进自贸港新征程，为加快建设港产城乡融合发展的生态之区、活力之区努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

区第七次党代会以来的五年，是秀英发展历史上大事、喜事、难事交织的五年，也是秀英开拓进取、攻坚克难、砥砺前行的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全力落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，在省委、市委的坚强领导下，团结带领全区广大党员干部群众牢记嘱托、解放思想、凝心聚力、担当实干，胜利完成区第七次党代会和“十三五”规划确定的各项目标任务，全面建成小康社会，实现“十四五”顺利开局，为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。特别是2018年4月13日，习近平总书记亲临我区施茶村视察并作出重要指示，让我们深受鼓舞、倍感振奋，更加坚定了发展的信心和决心。

五年来，我们始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，政治建设得到新加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领秀英一切工作，持续深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实《中共中央  国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》，始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，持续深化“我为群众办实事”实践活动，推动全区党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

五年来，我们紧盯政策落地见效，推动海南自贸港建设取得新成果。以项目建设为抓手，落实落细自贸港各项政策，累计完成征（租）地签约1.7万亩，房屋征收96.5万平方米，服务保障272个项目落地建设，其中110个省重点项目完成投资711.3亿元。海口国际免税城、G15沈海高速（海口段）、新海港综合交通枢纽（GTC）、未来产业园、复兴城产业园等项目扎实推进，海秀快速路、海南国际会展中心二期、五源河体育场等一批项目建成使用。首届消博会在秀英成功举办。中国招商局集团、中海油集团等大批知名企业落地。2018年4月13日以来，新增各类市场主体突破7万户，吸引人才落户3.48万人；全区常住人口达56.71万人，较2016年增加18.66万人，自贸港政策聚流量、激活力的效应更加明显。

五年来，我们优化升级产业结构，综合实力迈上新台阶。2020年，实现全区地区生产总值455.44亿元，跃居全市第二；固定资产投资总额、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别较2016年增长25.2%、37.9%和37.9%，全区常住居民人均可支配收入年均增长7.4%。热带特色高效农业蓬勃发展，永兴荔枝等6个产品获国家地理标志证明商标，石山壅羊等3个产品入选国家地理标志农产品。旅游品质不断提升，入选首批省级全域旅游示范区。服务业体系日趋完善，会展、商贸、物流发展势头强劲。工业转型升级步伐加快，产值亿元以上企业达50家，高新技术企业达90家。

五年来，我们全面推进乡村振兴，城乡融合迈出新步伐。脱贫攻坚战取得全面胜利。加快推进“美丽海南百镇千村”建设，打造石山、永兴、东山乡村振兴示范带，完成农村人居环境三年整治任务，建成14个星级美丽乡村和7家椰级乡村旅游点，2个村获评“全国乡村旅游重点村”，4个村入选“中国传统村落”，石山镇荣膺全国特色小镇称号。实施老旧小区改造45个，完成新海村棚户区改造，城乡基础设施建设日趋完善，以人为核心的新型城镇化加速推进，人口城镇化率从2016年的64.2%提升到2020年的78.6%。

五年来，我们加大生态保护力度，人居环境展现新风貌。完成中央环保督察、国家海洋督察和省生态环境保护百日大督察反馈问题整改，生态环境“六大专项整治”取得阶段性成果。严格落实“六个严禁两个推进”，PM2.5逐年下降，空气质量优良率保持在98%以上。全面落实河湖长制，统筹推进秀英沟、荣山河等水体综合治理，永庄水库等集中式饮用水水源地水质优良率100%。重拳打击环境违法行为，南渡江非法采砂基本禁绝，拆除占用耕地违法建筑91宗204.85亩，偷倒、乱倒建筑垃圾行为显著减少，整治“散乱污”企业634家。生活垃圾分类和“禁塑”工作成效明显。强化湿地保护与修复，建成五源河国家湿地公园，五源河入选全国河流生态治理十大案例，其下游蜂虎保护小区入选“生物多样性100+全球典型案例”。城市管理更加精细，为海口成功创建全国文明城市和国家卫生城市贡献了秀英力量。

五年来，我们坚持以人民为中心，民生福祉达到新水平。全区民生支出94.15亿元，占地方一般公共预算支出的85%以上。城镇新增就业3.02万人。新改扩建中小学校7所，新增公办学位1.7万个，超额完成学前教育“两个比例”目标，落实“双减”政策，推进集团化办学、教师“区管校聘”改革，教育发展水平持续提升。区内新增3家三级医院，完成78家基层医疗卫生机构标准化建设，获评全国健康促进区、国家慢性病综合防控示范区。建成区文化馆、区图书馆，新时代文明实践站（所）实现镇、村全覆盖。落实蔬菜等生活必需品保供稳价举措，全省最大的农产品一级批发市场建成运营。

五年来，我们持续深化改革创新，体制机制迸发新活力。加强制度集成创新，推出成果案例27项。着力深化“放管服”改革，实施“一枚印章管审批”“告知承诺制”“审批监管执法三向反馈”“直通联办”等一批改革举措，营商环境不断优化，政务服务“周末不打烊”获群众点赞。完成党政机构改革和综合行政执法改革，教育、医药卫生、财政、司法等体制改革向深处发力，农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。

五年来，我们坚持共建共治共享，治理效能实现新提升。坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，673天持续坚守“三港一站”，累计甄别入岛旅客951.43万人次，留观5.77万人次，牢牢守住全省外防输入的“北大门”。深化法治秀英、平安秀英建设，命案破案率连续11年达100%，扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战、政法队伍教育整顿取得明显成效。市域社会治理现代化试点、全国农村社区治理实验区创建工作扎实推进，东方洋社区获评全国“优秀社区工作法”百强社区。推广新时代“枫桥经验”，石山派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”，一批历史遗留问题和信访积案得到妥善化解。食品药品安全、安全生产形势总体稳定向好。

五年来，我们加强民主政治建设，团结稳定呈现新局面。坚持和加强党的全面领导，定期听取区人大常委会、区纪委监委、区政府、区法院、区检察院工作汇报。支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，人大工作走在全省前列。后备力量建设调整改革持续深化，国防动员、民兵、退役军人工作取得新进展。基层协商民主建设扎实推进，爱国统一战线巩固壮大，工青妇等群团组织桥梁纽带作用积极发挥，为全区改革发展稳定凝聚起强大合力。

五年来，我们着力加强党的建设，管党治党焕发新气象。坚持把抓好党建作为最大政绩，把党的政治建设摆在首位，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。统筹加强各领域基层党组织建设，圆满完成村（社区）“两委”和镇领导班子换届工作，有效转化软弱涣散村（社区）党组织47个。施茶村作为全市首个村级党委，荣获“全国先进基层党组织”称号。注重在工作一线考察、识别、锻炼干部，提拔重用晋升干部330人次，占比64.2%。全面落实意识形态工作责任制，党管宣传、党管意识形态工作全面加强。坚持“严”的主基调，持之以恒落实中央八项规定精神，深入开展作风整顿建设年、“查堵点、破难题、促发展”等活动，持之以恒纠“四风”树新风，查处形式主义、官僚主义等“四风”问题53件63人。完成七届区委任期内巡察全覆盖，推动完善制度机制84项。保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处扶贫、扫黑除恶、环保等领域侵害群众利益突出问题，立案427件444人，移送检察机关11人，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

这些成绩的取得，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委、市委的坚强领导，离不开历届区委的接续奋斗，离不开全区党员干部群众的顽强拼搏，离不开各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区军警部队官兵、公安民警、消防救援队伍指战员和所有关心秀英发展的社会各界人士的大力支持。在此，我代表中共海口市秀英区第七届委员会，向所有关心、支持、参与秀英改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回首五年的工作实践，我们深切体会到：政治方向事关党的前途命运和事业兴衰成败，必须始终坚持党的领导，提高政治站位，确保秀英各项事业始终沿着正确方向前进。发展是第一要务，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，强化系统观念，沉着应对各类风险挑战，不断在危机中育先机、于变局中开新局。保护生态环境是海南的“国之大者”，必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，在生态环境保护上做到坚决果断、毫不含糊。建设海南自贸港是一项全新的探索，必须解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以制度集成创新推动解决实际问题。江山就是人民、人民就是江山，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。空谈误国、实干兴邦，必须强化实干担当，坚持问题导向和目标导向，以钉钉子精神抓好工作落实，确保各项工作善始善终、善作善成。全面从严治党永远在路上，必须坚持党要管党、全面从严治党，巩固提升对党忠诚、风清气正、干事创业的良好政治生态。

二、今后五年奋斗目标

今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是秀英抢抓海南自贸港建设重大机遇、实现自立自强自富的关键五年。作为海南自贸港建设的重要战场，秀英要准确把握历史方位，客观分析发展基础、面临机遇和困难挑战，明确当前和今后一个时期的总体思路、发展目标和重点任务，加快推进高质量发展。一是抢抓机遇，乘势而上。海南肩负着党中央赋予的改革开放新的重大责任和使命，正紧紧围绕“三区一中心”战略定位，朝着建设高水平的中国特色自由贸易港奋勇前进。海口具有省会的独特优势，是全省经济社会发展的领头雁。“一带一路”、粤港澳大湾区、琼州海峡经济带、“海澄文定”综合经济圈等多个战略聚焦，为海口有效集聚优势资源打造现代化国际化城市创造了条件，也为秀英发展带来了重大直接利好，提供了广阔舞台。二是发挥优势，坚定自信。秀英区位优势得天独厚，坐拥“三港两站”，交通便利，发展空间广阔。生态环境优美，滨海临江傍山，山水林田湖草资源丰富多样。旅游文化资源丰富，全市6个4A级景区4个在秀英。产业后发优势明显，海口国际免税城、未来产业园、复兴城产业园等一批重大项目实质落地建设，西海岸新区南片区、金沙湾片区、南海明珠生态岛蓄势待发。全区广大党员干部在“双创”、疫情防控、脱贫攻坚的实践中经受了锻炼、提升了能力。这些都为秀英实现高质量发展提供了有力支撑。三是找准差距，补齐短板。在看到诸多优势的同时，我们也清醒地认识到：秀英欠发达的区情没有根本改变，产业结构不优，基础设施薄弱，经济实力不强，发展不平衡不充分的问题仍然存在；营商环境、生态环境有待于进一步优化；教育、医疗卫生、养老、育幼等公共服务水平与人民群众的期待还有差距；党委政府的管理体系和管理能力还需不断提升，治理体系和治理能力现代化水平有待提高；一些干部的思想观念、精神状态、能力素质、工作标准与肩负的责任使命不相适应，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。逆水行舟，不进则退，慢进亦退。我们必须增强比学赶超意识和忧患意识，坚持问题导向，在高质量发展道路上奋勇争先、砥砺前行。

今后五年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神以及关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，紧紧围绕海南“三区一中心”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，统筹发展和安全，在做强产业、做优城市、做美乡村、做好生态上下功夫，为加快建设港产城乡融合发展的生态之区、活力之区而努力奋斗。

今后五年工作的发展目标是：

——经济实力更加雄厚。“3+1”主导产业支撑作用更加明显，产业竞争力显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展，人均地区生产总值迈入高收入地区行列，经济高质量发展迈上新台阶。

——城乡发展更加协调。主城区的辐射带动作用更加明显，城市更新加快推进，镇域经济发展壮大，农业农村现代化扎实推进，乡村振兴取得良好成效，地区发展差距显著缩小。

——生态环境更加优美。生态文明制度体系更加完善，国土空间开发保护格局不断优化。重点领域污染治理取得重大进展，生态环保基础设施建设全面加强，生产生活方式更加绿色低碳。

——精神文明更加丰富。社会主义核心价值观深入人心，高水平的公共文化服务体系和文化产业体系初步形成，文化软实力和文化影响力明显提升。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

——人民生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均收入达到全国中上等水平。多层次社会保障体系和救助帮扶体系更加健全，教育、医疗卫生、养老、育幼等基本公共服务更加优质均衡，共同富裕基础更加坚实。

——社会治理更加完善。社会主义民主法治更加健全，行政效率和公信力显著提升，法治秀英、平安秀英建设取得显著成效，社会和谐稳定局面持续巩固。不发生系统性风险，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

——党的建设更加坚强有力。全面从严治党向基层纵深发展，初步建立一套与海南自贸港建设相适应的党建工作模式，各级领导班子更加坚强有力，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，干部队伍作风、能力素质更加过硬，实现正气充盈、政治清明。

三、今后五年主要任务

（一）聚焦政策落地见效，推动海南自贸港建设行稳致远

把制度集成创新摆在突出位置，大力推动各项政策落实落细落地，持续优化法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境，确保海南自贸港建设取得更大成效。

提升自贸港政策落地显现度。落实贸易投资自由化便利化政策、自贸港税收优惠政策，吸引更多人才、企业到秀英创新创业。用足用好免税购物政策，引入更多免税市场主体。持续扩大消博会溢出效应，推动更多国家级展会落地举办。加强园区建设，提升园区集聚效应，支持有条件的园区创建国家级和省级重大平台。

打造一流营商环境。落实“五级书记”抓优化营商环境工作，畅通政企沟通联系渠道，强化服务意识，更加重视软环境建设，提升市场主体满意度。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，抓好流程优化再造，全面提升政务服务能力和水平。强化事中事后监管，深化“双随机、一公开”市场监管体制改革。落实信用承诺制，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域诚信建设，全面提升社会信用体系建设水平。

服务全岛封关运作。锚定2025年前适时启动全岛封关运作的阶段性目标，全力保障新海港口岸建设，加快推进秀英港转型发展。加强风险防控，加大打击走私力度，强化“三无”船舶整治，完善沿海治安管控和综合执法点建设，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。

（二）全面贯彻新发展理念，加快实现经济高质量发展

加快构建现代产业体系，大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业及热带特色高效农业，增强产业竞争力，推进优势产业现代化、高端化、集聚化发展。

建设服务双循环的国际旅游消费中心城区。依托优质山海生态资源，连通火山口地质公园、五源河国家湿地公园、西海岸旅游度假区，提升海南热带野生动植物园、长影环球100奇幻乐园等景区景点品质，争创国家全域旅游示范区。积极探索消费型经济发展新路径，依托海口国际免税城，吸引消费回流，推动免税购物快速增长。依托海南国际会展中心、五源河文体中心、中国足球（南方）训练基地、国家帆船帆板基地等场馆资源，培育“旅游+会展/演艺/赛事”消费。大力发展假日经济、夜间经济，优化升级万达广场、远大购物中心等商圈品质，打造主题街区、网红景点和特色美食，推进“15分钟便民生活圈”建设，促进旅游消费和本地消费协同发展。

提升现代服务业发展水平。发展楼宇经济和总部经济，依托西海岸片区楼宇资源，积极培育金融、商务服务、创意设计等产业，吸引优质企业向专业特色楼宇集聚。发展壮大会展经济，增强招商引资、贸易促进、行业交流等功能，努力实现“办好一次会，搞活一座城”。加快发展现代物流业，推进新海陆岛物流园区建设，助力海口建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市。

打造高新技术产业集聚区。以复兴城产业园、未来产业园为重点，加强技术创新平台建设，大力发展数字贸易、智能物联、金融科技和文化创意等产业，打造智慧型产业社区样板。盘活存量资源，加快港澳工业开发区转型升级。依托海洋资源优势，发展热带水产种苗繁育及水产品精深加工、海洋环境保护等业态，建设海洋产业集聚区。

发展热带特色高效农业。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，促进农业绿色发展，提高农业质量效益和竞争力。加强高标准农田、冬季瓜菜和常年蔬菜基地建设，保障重要农产品有效供给。完善农业水利水网，解决羊山地区农业生产用水短缺问题。支持现代种业发展，强化荔枝种源基因库保护利用。深挖荔枝、黄皮、壅羊、石斛等农产品的核心价值和文化内涵，打造“高精尖”农产品，提升品牌影响力。

（三）加快提升城市综合承载力，促进区域协调发展

以中心城市建设推进区域一体化发展，增强区域经济和人口承载力，推动以人为核心的新型城镇化建设，促进港产城乡联动片区差异化发展。

提升城市建管水平。加快城市有机更新，谋划一批村庄、小区改造项目，加强停车场、公厕、便民市场等设施建设和规范管理。持续做好城乡环境综合整治工作，加大违法建筑和违法用地整治力度，提升城市发展形象。强化历史文化保护和城市风貌管控，高品质建设西海岸贯通更新工程，打造“最美城市客厅”。加快建设区级联动中心，形成“一网统管、一体联动”管理模式，提高城市管理精细化、智慧化水平。

完善基础设施建设。统筹推进火山口大道、长天路南延长线等一批交通基础设施项目建设，打造海口外联内畅的重要城市门户枢纽。实施饮水安全工程，加快建设东山、美安水厂，更新改造城中村饮水管网，推进污水处理厂及配套管网建设。建设海绵城市、韧性城市，消除内涝积水点。协调推进新能源汽车充电桩等新型基础设施建设。规范政府投资项目规划、建设、管理，提升项目管理能力和水平。

发展壮大区域经济。结合各片区资源禀赋、区位特点和产业特色，统筹生产、生活、生态三大空间布局，加强区域整体联动，强化比学赶超，全面提升产业竞争力和区域经济综合实力。加快西海岸片区和海秀片区建设发展，推进高端公共服务配套设施规划建设，促进港产城融合发展。石山片区强化火山口保护和开发利用，适度发展生态产业和特色产业，在打造乡村振兴样板的同时，促进生态系统良性循环。永兴片区做大做优做强火山热带农产品品牌，提高品牌附加值，让火山热带特色农产品叫响全国。东山片区依托现有旅游资源和区位优势，构建集农业、旅游、文化为一体的产业综合体系。

（四）全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

以实施乡村振兴战略为总抓手，持续深化农业供给侧结构性改革，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

实施乡村产业发展行动。立足特色旅游资源、农业产业资源和文化特色，推动农业“接二连三”，发展高附加值的农产品精深加工业，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合发展，壮大都市休闲农业、乡村旅游和民宿经济，打造一批农旅融合的共享农庄。

实施乡村建设行动。坚持规划先行，因地制宜做好“多规合一”实用性村庄规划编制，注重保护传统村落和乡村建筑特色风貌。全面提升农村基础设施和公共服务保障能力，深入开展农村人居环境整治行动，建好“四好农村路”，持续推进农村改厕、生活污水和生活垃圾治理，加快特色产业小镇与美丽乡村建设步伐，促进乡村生产生活生态融合发展。完善“一核两委一会”乡村治理机制，深入推进农村移风易俗，继续选派驻村第一书记和工作队，提升乡村自治、法治、德治水平。

促进农民富裕富足。健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。培育壮大农业龙头企业，盘活利用农村闲置资源，发展壮大农村集体经济，加强农民职业技能培训，有效促进农民持续稳定就业和增收，朝着实现全体人民共同富裕目标不断迈进。

（五）全面深化改革和扩大开放，进一步激发内生动力和市场活力

坚持以深化改革激发活力，破除“郊区思维”，以高水平对外开放打造发展新优势，为高质量发展注入新动力、拓展新空间。

深入推进重点领域改革。落实中央、省委、市委确定的重点改革任务。稳妥实施事业单位和综合行政执法体制等专项配套改革。落实强区扩权各项措施，提升党委政府的管理体系和管理能力现代化水平。抓好教育、医疗卫生等民生领域改革。推行财政体制改革，完善预算管理制度。

推进更高水平对外开放。积极融入“一带一路”、粤港澳大湾区、琼州海峡经济带、“海澄文定”综合经济圈建设，深化与徐闻的交流合作，促进琼州海峡港航一体化。用好消博会等展会平台，加大招商引资力度，吸引国内外优质企业和高端要素落地秀英。

加快创新驱动发展步伐。对标北上广深等先进发达地区，主动学习实践外地的成功做法，突出应用创新，推动成果转化。积极推动科技社区、创新楼宇等创新创业平台建设。支持企业实施科技攻关，促进科技成果产业化落地。实施“百万人才进海南”行动计划，加强应用型、技能型人才培养，不断提升人才工作服务水平。

（六）深入推进生态文明建设，保护好秀英的绿水青山碧海蓝天

深入贯彻习近平生态文明思想，坚决扛起生态环境保护的政治责任，确保秀英的生态环境只能更好、不能变差，打造“绿水青山就是金山银山”的实践范例。

严格落实生态主体功能定位。强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求。最大限度保持火山口地质公园生态核心的自然特色，根据资源环境承载力合理开发建设景区。强化滨海生态带生态建设，提高岸线资源利用效率，提升海岸风貌品质。发挥区域生态功能节点在生物多样性保护、拦洪蓄水、观光旅游等方面的功能，提升生态资源的综合服务能力。

持续加强生态环境治理。落实河湖长制，深入实施荣山河等水体“一河一策”精准治理。建立健全饮用水水源地长效管理机制，防范地下水超采。坚决杜绝南渡江非法采砂，保护好南渡江流域生态环境。强化大气污染防治，抓实建筑工地、汽车尾气、道路扬尘、秸秆垃圾露天焚烧等污染防治工作。强化土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理，大力推动化肥农药施用减量增效，全面推进“禁塑”、生活垃圾分类及建筑垃圾无害化处理工作。加大“散乱污”企业整治力度。落实林长制，保护好森林资源，持续绿化宝岛。

建立健全生态环保制度体系。严格落实“党政同责、一岗双责”，严格执行领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度，把制度优势转化为治理效能。完善“五位一体”生态环境保护治理体系，开展生态环境保护公益诉讼，推动企业落实污染防治主体责任。畅通生态环境信访投诉举报渠道，引导公众积极参与生态环境保护。

大力推动绿色低碳发展。聚焦碳中和、碳达峰，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济社会发展全面绿色转型。大力培育生态型产业体系，对高能耗、破坏生态的产业和项目一律说“不”。倡导绿色低碳生产生活方式，推动全社会节能减排。

（七）加强宣传思想文化工作，推动物质文明和精神文明协调发展

围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，认真抓好宣传思想文化和意识形态工作，巩固团结奋斗的共同思想基础。

牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工作责任制，进一步加强阵地建设管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮。加强网络文明建设，做好重大突发事件舆情应对处置。巩固壮大主流思想舆论，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，讲好秀英故事，弘扬正能量。

大力提升社会文明程度。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，全面践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设，充分发挥先进典型示范引领作用。用好新时代文明实践中心，壮大志愿服务工作队伍，巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果。推进海口人文生态纪念园建设，推动绿色殡葬改革。

繁荣发展文化体育产业。加强历史文化遗产保护利用，传承发扬红色文化，保护好革命旧址、历史建筑，注重非物质文化遗产保护传承。依托帆船帆板、足球比赛，引进体育产业龙头企业，培育体育赛事旅游品牌。注重以文化人、以文育人，深入实施文化惠民工程，服务保障省科技馆等一批重大文化项目建设，推动城乡公共服务体系一体化，让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。

（八）把人民对美好生活的向往视为奋斗目标，努力提高民生福祉水平

坚持以人民为中心的发展思想，兜牢基本民生底线，健全基本公共服务体系，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

千方百计促进就业增收。围绕海南自贸港产业发展和乡村振兴，强化劳动者职业技能培训。完善公共就业创业服务体系，统筹做好高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业创业工作，充分激发青年干事创业的积极性和主动性。多措并举推进城乡居民增收，实现城乡居民收入与经济增长同步。

办好人民满意教育。围绕立德树人根本任务，打造海南学生特色印记，协同推进教育质量提升和阳光快乐教育。实施教育提质三年行动，推广集团化办学、委托管理、教育帮扶、教育信息化等模式，提升家庭教育成效。扎实推进“双减”工作，规范民办教育发展，办好特殊教育，促进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、社区教育特色发展。加强师德师风建设和校园安全管理。

加快建设健康秀英。推进省妇女儿童医院、市人民医院西院、区疾控中心等项目建设，开展卫生（健康）村镇创建工作，提升基层医疗卫生机构服务能力。开展全民健身和爱国卫生运动，提高群众健康素养和全民健康水平。

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，落实低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策。构建养老服务体系和婴幼儿照护服务体系，落实“三孩”生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。发展公益慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人、退役军人合法权益。坚持“房住不炒”，推动安居型商品住房、保障性租赁住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。抓好“菜篮子”工程，切实保障市场供应充足、价格总体平稳。

（九）推进社会主义民主法治建设，提高治理体系和治理能力现代化水平

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，统筹发展和安全，加强法治建设，打造共建共治共享社会治理新格局。

深化民主政治建设。支持人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥民主党派和无党派人士作用，做好民族、宗教、侨务、新的社会阶层人士工作，画出最大同心圆。推进共青团基层组织改革工作，更好发挥工会、妇联、工商联、侨联、科协等群团组织桥梁纽带作用，注重发挥老干部智慧力量。抓好党管武装工作，推动军民融合，促进国防建设与经济社会建设协调发展。

深化平安秀英建设。全面贯彻落实总体国家安全观，坚决捍卫国家政治安全。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击违法犯罪，常态化开展扫黑除恶专项斗争，推进新一轮禁毒三年大会战。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度。完善应急管理体系，扎实做好防灾减灾抗灾救灾工作。完善疾病预防控制体系，常态化抓好新冠肺炎疫情防控，全面提升公共卫生安全保障能力。

加快法治秀英建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，建立健全法治保障和监督体系。严格规范公正文明执法，巩固政法队伍教育整顿成果，深化行政复议体制改革、司法体制综合配套改革，切实提升执法司法质效和公信力。全面实施“八五”普法规划，有针对性地宣传普及法律、法规和法理常识。落实法治人才培育规划，加强青少年法治教育，为自贸港建设培养新时代法治人才和守法新人。

提高社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进市域社会治理现代化试点工作，完善村居法律服务和矛盾纠纷调处化解机制，做好信访维稳工作，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。健全社区管理服务体系，着力推进社会治理平台建设，强化网格化服务管理，建设智慧社区，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，实现社会治理提质增效。

四、坚持和加强党的全面领导

事业成败，关键在党，关键在人。全面落实新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党政治责任，为秀英高质量发展提供坚强政治保证。

加强党的政治建设，坚决做到“两个维护”。以政治建设为统领，全面推进党的各项建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续加强区委常委会自身建设，完善党委研究重大政策措施的工作机制，发挥党委议事协调机构职能作用，不断提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告、民主集中制等各项制度，严肃党内政治生活，巩固涵养风清气正的政治生态。

强化思想理论武装，始终坚定理想信念。坚持第一议题学习制度，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，巩固扩展党史学习教育和“四史”（党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史）宣传教育成果，提升各级党委（党组）理论中心组学习实效。持续深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，切实把学习成果转化为推动秀英高质量发展的强大动力。

建强基层组织体系，着力夯实战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面提升各级党组织政治功能和组织力、战斗力。拧紧基层党建责任链条，压紧压实各级党组织管党治党政治责任，持续开展党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核。全面加强各领域党组织建设，持续整顿农村软弱涣散党组织，进一步落实“头雁工程”三年行动计划，切实提高党的组织覆盖和党的工作覆盖质量，推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强党支部标准化、规范化建设，打造基层党建新标杆。

提升干部能力素质，锤炼过硬干部队伍。坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，注重在基层一线锻炼选拔干部，选优配强各级领导班子，实施优秀年轻干部“三个一批”行动计划（发现储备一批、培养锻炼一批、选拔使用一批），引进用好优秀人才，提升干部整体活力。深入实施干部综合能力素质提升行动，打造一支政治过硬、符合自贸港建设需求的干部队伍。落实《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，为敢担当、勇负责的干部鼓劲撑腰，全力营造干部健康成长、干事创业的良好环境。

深化正风肃纪反腐，营造良好政治生态。紧扣清廉自贸港建设要求，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。坚持“严”的主基调，坚决查处重点领域、关键岗位和群众身边的腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。落实“硬”的铁规矩，准确运用监督执纪“四种形态”，完成新一届区委任期巡察全覆盖工作，推动主体责任与监督责任同频共振、同向发力。构建“清”的好生态，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，常态化推进澄清正名和打击诬告陷害、受处分党员干部回访教育和关心关爱工作，让干部感受到监督无处不在、组织关怀就在身边。

同志们，大道至简，实干为要；创业维艰，奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神，在省委、市委的坚强领导下，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，加快建设港产城乡融合发展的生态之区、活力之区，坚决扛起海口建设现代化国际化城市的秀英担当，为高质量高标准建设海南自由贸易港不懈奋斗，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！