秀英区人民政府工作报告

Report on the work of the Xiuying District government

——2022年3月2日在秀英区第八届人民代表大会第二次会议上

秀英区人民政府区长  柳战良

各位代表：

现在，我代表海口市秀英区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

过去五年，是我区应对重大挑战、经受重大考验、实现重大跨越的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委省政府、市委市政府和区委的工作部署，充分把握海南自贸港建设重大历史机遇，胸怀“两个大局”（中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局）、心系“国之大者”，牢记嘱托、砥砺奋进，推动经济社会各项事业全面发展，圆满完成“十三五”规划和第七届区政府确定的各项目标任务。特别是2018年4月13日，习近平总书记亲临我区施茶村视察并作出重要指示，为新时代秀英各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

这五年，我们牢牢把握“深化改革”的历史使命，抢抓机遇，奋力攻坚，自贸港建设蓬勃展开。2021年全区固定资产投资（含秀英区辖区范围内高新区项目）占全市31.2%，比重较2016年提升1.9个百分点，过去五年总量居全市第一。累计完成集体土地征（租）地签约2.1万亩，房屋征收96.5万平方米。海秀快速路、海南国际会展中心二期、五源河体育场等一批项目建成使用，新海港综合交通枢纽（GTC）、G15沈海高速（海口段）等重大交通枢纽项目加速推进，自贸港门户枢纽功能持续提升。招商引资高效推动，累计招商818批次，投资金额653.7亿元，中国招商局集团、中海油等大批知名企业进驻秀英。2018年4月13日以来，新增各类市场主体8.7万户，吸引人才落户4.6万人；建成15所人才工作站，其中院士工作站两家，天海社区候鸟人才工作站入选全省十大“海南省候鸟人才工作站”。

这五年，我们牢牢把握“高质量发展”的目标定位，稳增促调，转型升级，区域综合实力显著增强。经济指标稳健增长，发展韧性持续显现，主要经济指标增速快于全市，占全市比重均有较大幅度提升。2021年全区地区生产总值占全市26.1%，比重较2016年提升11.5个百分点，总量跃居全市第二；社会消费品零售总额占全市36.2%，比重较2016年提升3.7个百分点；地方一般公共预算收入年均增长11.6%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为7.4%和8.7%，农村常住居民人均可支配收入连续五年全市第一。产业结构调整持续优化，三次产业结构测算从2016年的9.7∶43.8∶46.5优化调整为2021年的4.1∶30.0∶65.9。品牌农业加快建设，永兴荔枝等6个产品获国家地理标志证明商标，石山壅羊等3个产品入选国家地理标志农产品，卓津蜂业等3个产品被授予海南名牌农产品。优势工业集聚发展，工业总产值连续5年稳居全市榜首，产值亿元以上企业59家，高新技术企业127家，医药产业继续保持在全市的领先优势。服务业活力迸发，对整体经济增长的贡献率达80%。旅游品质不断提升，入选首批省级全域旅游示范区。

这五年，我们牢牢把握“创新驱动”的核心价值，革故鼎新，转换动能，体制机制活力持续激发。全力推进制度集成创新，推出成果案例28项。顺利完成党政机构改革，机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。创新推行律师驻队、普法夜校学习等模式，深化综合行政执法体制改革，构建联动执法体系，真正实现“一支队伍管执法”。教育、医药卫生、财政、司法等体制改革向深处发力，农村集体产权制度改革和农村土地确权颁证工作全面完成。深入推进“放管服”改革，实施“一枚印章管审批”“告知承诺制”“审批监管执法三向反馈”“直通联办”等一批改革举措，政务服务“周末不打烊”获群众点赞，营商环境不断优化。

这五年，我们牢牢把握“乡村振兴”的战略要义，巩固脱贫，有效衔接，新时代三农工作全面推动。全区农业总产值从2016年28亿元增长到2021年36.35亿元，年均增长5.38%。高效农业基础不断夯实，建成高标准农田11600亩。农村人居环境持续改善，自然村通硬化路比例达到100%，自来水普及率、生活垃圾无害化处理率、无害化卫生厕所覆盖率分别达到91%、96%、99.4%。农村信息网络基础设施建设逐步完善，20户以上自然村光纤覆盖率达100%。脱贫攻坚战取得全面胜利，全区4个贫困村脱贫出列，1527户7270人建档立卡贫困人口全部脱贫，与全国同步进入小康社会。“美丽海南百镇千村”建设加快推进，建成星级美丽乡村14个，石山镇荣膺“全国特色小镇”称号。

这五年，我们牢牢把握“绿色发展”的科学理念，重拳治疴，长效保护，生态环境质量稳中向好。两轮中央环保督察271件交办件、百日大督察7件问题线索、移交15批92件信访件全部完成整改。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续深化生态环境“六大专项整治”成果。常年空气质量优良天数达98%以上，细颗粒物（PM2.5）逐年下降。全面落实河（湖）长制，统筹推进五源河、秀英沟等水体综合治理，永庄水库等城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。

强化湿地保护与修复，五源河国家湿地公园建成开放，五源河入选全国河流生态治理十大案例，其下游蜂虎保护区入选“生物多样性100+全球典型案例”。重拳打击环境违法行为，南渡江非法采砂基本禁绝，拆除、控制各类违法建筑213.3万平方米，整改土地卫片图斑2089宗，整治“散乱污”企业636家。垃圾分类管理及“禁塑”工作初见成效。

这五年，我们牢牢把握“韧性城市”的建设理念，深化更新，提升品位，城市整体面貌明显改善。城市管理更加精细，实现城乡环卫一体化全覆盖，为海口成功创建及巩固提升全国文明城市和国家卫生城市扛起秀英责任担当。城市建设成效显著，高铁高速沿线环境整治、海秀快速路两侧和民航俯视区景观提升加快推进。城市功能持续完善，完成27个老旧小区改造和新海村棚户区改造，建设垃圾转运站13座、公厕80座，新建农贸市场两家、升级7家，以人为核心的新型城镇化逐步形成。基础设施优化升级，完成399条小街小巷改造和11条市政道路改造工程，新海港区客货滚装码头一、二期竣工投产，市郊列车秀英站、长流站开通运行。

这五年，我们牢牢把握“以民为本”的宗旨意识，全面发展，优化服务，人民幸福指数不断提高。民生支出98.8亿元，占地方一般预算支出的85%以上，完成104项省市区为民办实事。坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，700多天持续坚守“三港一站”，累计查验入岛旅客1200多万人次，近400万车次，留观服务11万余人，牢牢守住了海南“北大门”。城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在3%以下。在全市率先实现长者饭堂镇（街）全覆盖，困难群众救助工作绩效考评2020—2021年连续两年排名全省第一。持续提升教育发展水平，顺利通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定，新改扩建中小学校6所，新增公办学位1.7万个，超额完成学前教育“两个比例”目标，推动“双减”政策落实落地。新增3家三级医院，实现78家基层医疗卫生机构全面标准化建设，基层医疗覆盖率达95%以上，荣获全国健康促进区、国家级慢性病综合防控示范区称号。区图书馆、文化馆在全市率先建成开馆，完成257个点位文体设施配套和86间文化室建设，初步形成以文化馆、图书馆为重点、联动区镇村三级的公共文化服务体系。设立92个平价菜网点，常年蔬菜基地保有面积1.3万亩，全省最大的农产品一级批发市场建成运营。平安创建达标率达到90％以上，命案破案率连续11年实现100%，石山派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”。禁毒三年大会战、扫黑除恶专项斗争取得明显成效。安全生产形势持续向好，被评为2018年全国安全生产监管监察先进单位，连续三年被评为市级安全生产考核优秀单位。

这五年，我们牢牢把握“高效履职”的根本要求，转变作风，实干担当，政府自身建设切实加强。始终坚持党对政府的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”、党史学习教育、作风整顿建设年和“查堵点、破难题、促发展”等主题教育活动。认真落实并完成省委巡视市委巡察反馈问题整改任务63项，清退各类违规资金437.3万元。持续强化党风廉政建设，干部队伍政治素养、宗旨意识、精神面貌、工作作风全面加强。严控“三公”经费，年均下降7.2%。全面加强审计监督，审减工程造价约1.5亿元。深入推进法治政府建设，建立健全全区领导干部参加海南省行政执法资格考试常态化工作机制。主动接受人大监督，办理代表建议551件。

此外，过去五年，双拥共建、保密、档案、统计、科协、民族宗教、工商联等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人等事业取得新进步。《秀英年鉴》荣获第八届全国地方志优秀成果县级一等奖。

各位代表，五年的发展成就有目共睹，五年的奋斗历程可圈可点。我们深切地感到，这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和以习近平同志为核心的党中央领航定向，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大和社会各界的支持监督，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员、向辛勤工作的全区人民，向大力支持政府工作的民主党派、离退休老同志、驻区官兵、政法干警，向在秀英投资创业的企业家及驻区单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，2021年是本届政府任期的最后一年。我们严格按照市委、市政府和区委的工作部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，抢抓海南全面深化改革开放重大机遇，加快港产城乡融合发展，全区经济呈现稳中向好的态势，实现了“十四五”规划的良好开局。

一年来，我们以战略之举发展产业，综合实力迈上新台阶。2021年全区地区生产总值完成537.1亿元，同比增长11.1%；地方一般公共预算收入16.3亿元，同比增长40.5%；社会消费品零售总额完成382.1亿元，同比增长26.7％。“3+1”主导产业支撑作用明显，成功开创“城景一体、城乡融合、主客共享”的全域旅游发展之路，形成了以大型项目驱动、节庆会展赛事拉动、产业融合发展为特色的全域旅游发展格局。全年接待游客471.9万人次，旅游收入4.8亿元，分别同比增长87.3%和103.8%。成功保障首届消博会在秀英顺利举办，被省委省政府评为表现突出集体。会展业强势复苏，共举办展览活动91场，同比增长约44%。服务保障多场大型演唱会活动顺利举办，吸引市民游客10万人次入场观看。成功吸引553家企业落户未来产业园、复兴城西海岸互联网总部基地等园区。新增市场主体4.9万户，同比增长187%。新增高新技术企业16家，海南金域医学检验中心有限公司入选第三批国家专精特新“小巨人”企业。成功引进海南首个“盒马村”基地。打造施茶千亩生态有机火山石斛园，石斛产业全产业链初步形成。

一年来，我们以赶超之势狠抓投资，重大项目实现新突破。树牢“项目为王”理念，以超常规举措“比学赶超”。全年完成征（租）地签约1181亩，房屋征收2.6万平方米。14个省重点项目完成投资111.5亿元，占全市完成比重约47%。解决了秀英大道改造长达20多年的历史遗留问题，实现还路于民。仅用13天完成市人文生态园项目510余亩征地任务，仅用30天完成人大附中项目2.4万平方米征地拆迁工作，跑出了秀英征收“新速度”。海口湾公共游艇码头、海南现代妇女儿童医院、中国联通智慧大厦等一批基础设施、产业类项目竣工投产，海口国际免税城、G15沈海高速（海口段）、新海港综合交通枢纽（GTC）、省妇幼保健院异地新建项目等一批重点项目扎实推进，国家电投集团、中建五局集团、四川振兴集团等大批知名企业落地。

一年来，我们以果敢之力落实政策，营商环境呈现新亮点。创新推出108项政务服务事项即来即办，实现区级“不见面审批”272项。创新推行“1+8+N”模式，上门服务6000余名残疾人士，实现全区残疾类32项审批服务事项“零跑动”。全年高效办理政务服务6.5万件，行政审批1.4万件，“12345”热线服务17.5万件。开展“我为企业办实事”优化营商环境系列活动，一线解决企业堵点难题109条。全区招商引资签意向金额、纳税额、实际使用外资额5项考核指标超额完成全年任务。

一年来，我们以精细之功建设城乡，人居环境美出新高度。完成26个村庄编制专家评审，福安村荣获全省规划编制一等奖。成功申报儒万村为全域土地综合整治省级试点项目。西海岸南片区生态修复工程基本完工。完成59条小街小巷改造和5条市政道路维修改造工程。建立“河长制+水务+检察”工作机制，有效提升全区水环境质量状况。清退禁养区养殖塘4580亩，完成率100%。中国第一块湿地类型的“蚂蚁森林”公益保护地落地海口五源河，超过550万公众参与认领，成为湿地保护的典型案例。

一年来，我们以普惠之情兴办实事，社会事业取得新成效。秀英区常住居民人均可支配收入完成3.5万元，同比增长9.2%。城乡居民收入比2.06，相对收入差距四个区最小。慎终如始抓好常态化疫情防控，严格落实“三个清零”，建成启用新海港检测方舱，全人群疫苗接种率和全程接种率分别达96.3%和90.2%。严格落实“四个不摘”和5年过渡期要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，荣获“海南省脱贫攻坚先进集体”奖。教育发展水平持续提升，在2021年度市县人民政府履行教育职责评价中排名全省第二。小学毕业生学业水平考试总优秀率、总平均分增幅、总低分率降幅在四个区中排名第一。海南成美国际医院、海南现代妇女儿童医院基本建成，新增床位1000张。完成改造老旧小区22个，惠及1873户。建成1个区级社工总站和8个镇街社工站，在全市率先实现镇街社工站全覆盖。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前还面临不少问题和挑战：一是经济总量不大，重大项目储备不足，旅游、消费等持续增长动力不强，经济高质量发展任务仍然艰巨。二是推动自贸港政策落地见效力度不够，营商环境有待进一步优化。三是基础设施历史欠账多，城市管理不够精细，生态环保形势依然严峻复杂，城乡建设和社会治理还需下大力气。四是民生保障存在短板，教育、医疗、文化、养老、住房等公共服务领域与群众期盼还有差距。五是干部的专业化能力和执行力有待提升，政府系统作风建设仍需进一步加强。我们一定直面问题，采取更为有效措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和主要任务

未来五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是海南全面深化改革和建设中国特色自由贸易港的关键五年，是秀英抢抓机遇、发挥优势、跨步迈进的重要五年。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，奋力建设港产城乡融合发展的生态之区、活力之区、文明之区，为打造海南自贸港核心区和建设现代化国际化新海口不懈奋斗，为把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户、争创新时代中国特色社会主义生动范例谱写秀英精彩篇章。

今后五年经济社会发展的主要任务是：

（一）突出对外开放，加速政策落地，推动自贸港行稳致远

打造陆海交通枢纽，推进琼州海峡港航一体化和琼州海峡经济带建设。加快搭建自贸港承接平台，重点依托复兴城、未来产业园、海药生物医药产业园、海口五源河创新产业中心等园区平台，引进一批高新技术企业和科技型中小企业进驻，加快招商局总部大楼、自贸时代广场、中海油总部基地等平台项目建设。服务保障封关运作软硬件设施建设，全力配合并积极推进新海港、南港“二线口岸”建设，加快实施新海港区扩容和扩能提升。积极配合国家、省、市有关部门，建立海南自由贸易港边际管控体系（强化近海、岸线、岛内三道防控圈有效管控）。

（二）突出改革创新，优化营商环境，不断释放强大发展活力

全面实施《秀英区营商环境提升行动方案（2020—2025）》，驰而不息推动“放管服”改革，有序有力推进“直通联办”。全面实施涉企管理与服务“五个一”（每项重点工作都有一名区级领导主抓、一个责任落实部门、一套实施方案、一个目标管控机制、一个效果评估机制）工程，加快实现“统一受理、合并审查、组合审批、证照同发、一同办结”的并联审批模式，推行“全程网办不见面”审批模式，打造全市审批事项最少的区。探索开展“市场准入即准营”改革工作，采取备案即入、承诺即入，实施“非禁即入”（除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务）“容缺受理”（凡涉及企业复工复产、群众生活密切相关的服务事项，对于主要要件齐全，次要要件缺失或因疫情影响材料提交有困难的，申请人书面承诺在规定时限内补交的，可先行受理审批）。全面优化企业发展环境，为项目在区内落地提供全要素保障，推动中小企业与民营企业发展。加快推进重点领域改革，持续深化司法体制综合配套改革、医疗卫生体制改革、教育管理体制机制改革。推动区属国企改革，建立有效激励和约束机制，探索企业上缴利润与奖励挂钩模式。聚焦企业和群众办事创业的难点痛点，力争形成一批制度创新成果。

（三）突出产业融合，主动把握优势，争当高质量发展排头兵

依托秀英区位优势与空间优势，实行“两大一高”（大企业进入、大项目带动，高科技支撑）的产业集群发展战略，推动形成重点产业融合发展新格局。大力发展临港经济，充分利用秀英岸线资源、港口设施推进临港产业发展，加速港产城乡融合发展。加快建设服务双循环的国际旅游消费中心城区，依托优质山海生态资源，连通火山口地质公园、五源河国家湿地公园、西海岸旅游度假区，提升海南热带野生动植物园、长影环球100奇幻乐园等景区景点品质；整合全区各类旅游资源，打造“秀英旅游+”全域旅游品牌。发展壮大会展经济，增强招商引资、贸易促进、行业交流等功能，努力实现“办好一次会，搞活一座城”；聚力发展金融服务业，加快西海岸南片区总部经济区项目建设；盘活现存商务楼宇和商务房地产资源，实现秀英区“税收亿元楼”（进驻的所有企业一年创造的税收总额超过1亿元的楼宇）零的突破，并争取达到5幢以上。做优做实高新技术产业与现代工业，依托复兴城产业园和未来产业园，大力发展人工智能、区块链等前沿科技产业，打造高新技术产业集聚区；整合南海大道汽车销售散乱状况，推动新能源汽车产业园建设；依托药谷产业优势，吸引更多境内外药企和医疗健康服务机构进入，打造现代医药产业高地；新增科技型中小企业250家、高新技术企业100家以上。

（四）突出补齐短板，优化城市品质，打造现代都市示范区

提升城乡治理现代化水平，以绿色化、智能化为重点推动区内五网基础设施提质升级，加快秀英现代化国际化城市示范区建设步伐。改造升级城市基础设施，服务保障新海港综合交通枢纽（GTC）与海口国际免税城周边配套路网项目顺利完工，积极推动五源河文体中心、海南国际会展中心、海口国际免税城等重要项目配套的轨道建设项目立项和落地，完成G15地面工程、长天路南延长线及G9811高速公路东山互通立交工程项目建设，打通城市断头路，实现海口城区交通大循环。实施乡村旅游公路提档工程，全面推进农村道路硬化项目，村庄道路硬化率达到95%以上。优化提升城乡配套品质，加快建设省科技馆项目，选址建设3A旅游公厕和国家二类公厕，分阶段全部完成剩余老旧小区改造。推进镇域供水工程，实现全区“城镇供水一体化”。推进智慧城市建设，发展5G、工业互联网、大数据中心等新基建。整合资源建设城市联动指挥中心，构建“一网统管”中枢、“多网融合”共治平台，提升城市管理数字化智能化水平。

（五）突出因地制宜，打造特色产业，绘就乡村振兴新画卷

突出秀英特色，推动农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。加快打造热带特色农业体系，继续做大做强永兴荔枝和黄皮、石山壅羊和黑豆、东山菜园、长流芦荟等品牌农业，争取品牌农业产值占农业总产值达30%以上。努力打造一批特色农产品示范基地，推进千亩生态有机火山石斛园、无核荔枝示范园等项目建设，扩大石山黑豆、东山油茶等特色农产品种植规模。加快推进北征洋高标准农田建设和群东岭常年蔬菜生产基地建设。以“一镇一业”为支撑推进镇域经济发展，以特色产业打造特色乡镇，激发基层发展动力活力。实施乡村产业发展行动，立足特色旅游资源、农业产业资源和文化特色，发展高附加值的农产品精深加工业，推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合发展，壮大都市休闲农业、乡村旅游和民宿经济。

（六）突出生态一流，厚植生态文明，谱写绿色发展新篇章

加大生态环境治理力度，扎实做好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，持续开展生态环境六大专项整治。科学推进“双碳”工作，完善大气污染防治精细化管理机制，持续降低细颗粒物（PM2.5）浓度，空气质量优良率保持98%以上。打好“六水共治”五年攻坚战，两年消除城市黑臭水体，三年剿灭劣Ⅴ类水体，五年省控国控断面全部达标，主要河流湖库水质优良率95%以上，近岸海域水生态环境质量优良率98%以上，城市集中式饮用水水源地永庄水库水质达标率稳定保持100%，村镇集中式饮用水水源地水质达标率不低于80%，全区水污染得到根本遏制，水环境得到明显改善。减少主要土壤污染物排放总量，农药化肥持续减量增效。建立健全生态文明建设长效机制，全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制，加强河流和近岸污染治理。统筹山水林田湖草治理，系统推进生态修复和保护。严厉打击非法采砂、非法采矿、非法毁林、秸秆焚烧、乱排乱放等破坏环境行为。

（七）突出人民至上，办好民生实事，稳步推进共同富裕

抓住全区民生领域的痛点、难点、堵点，持续投入80%以上的新增财政收入保障和改善民生。落实各项社会保障政策，完善基本民生保障兜底机制，实现本区户籍居民应保尽保。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。健全特困、低保、低保边缘家庭社会梯度救助格局，积极应对人口老龄化，完善养老服务体系建设。促进人才服务和就业工作，全面落实就业优先政策，解决农村转移劳动力、退役军人等重点群体的就业创业问题，实施党政人才专业素养提升工程等五大工程。推动教育事业高质量发展，继续实施农村薄弱学校改扩建工程，加快推进人大附中、长滨中学等项目建设，新增全区义务教育学位1.4万个以上。巩固和提升学前教育“两个比例”成果，公办幼儿园在园幼儿占比达到70%以上，普惠性幼儿园在园幼儿占比不低于85%。推动“双减”工作落地落实落细，引进优质教育集团，推行集团化办学、委托管理办学模式，引入高层次教育人才不少于50人。加快推进义务教育优质均衡发展，力争2025年前创建全市首个区域教育优质均衡先行示范区。全面推进健康秀英建设，持续提升公共卫生服务水平，谋划建设区人民医院，新建区疾控中心，强化区疾控中心实验室建设，提升基层医疗机构发热门诊能力。

（八）突出安全稳定，坚决守住底线，防范化解各类风险挑战

全面贯彻落实总体国家安全观，加快构建安全高效的风险防控体系，坚决守住不发生系统性风险的底线。常态化抓好疫情防控，坚持人物同防，建立健全疫情风险防控机制，提升公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，充分保障人民生命安全。按照省市部署坚决防范化解金融税收风险，促进房地产市场平稳健康发展。推进基层治理现代化，加快构建“多合一”联动指挥中心，打造区、镇（街）、村（居）三级综治中心升级版，全面提升社会治理信息化、智能化水平。全面打造平安秀英，建设完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。深入推进扫黑除恶专项行动，巩固提升全国禁毒示范城市创建成果。建立健全应急管理体系，不断增强基层应急管理能力。严格落实安全生产责任，强化源头治理、系统治理、精准治理，有效防范化解重大安全风险。

三、2022年重点工作

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年，也是海南自贸港建设的攻坚之年，做好今年工作意义重大。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上；地方一般公共预算收入增长10.5%；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长11%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%；城镇登记失业率控制在2.59%以下，居民消费价格涨幅控制在3%以下，高质量完成生态环保和节能减排等任务。实现上述目标，必须重点抓好以下六个方面的工作。

（一）坚持蹄疾步稳、小步快跑，奋力推进自贸港建设

加紧封关运作准备。推进秀英港转型发展，配合加快新海港、南港等口岸基础设施、监管设施和信息化系统规划建设，推动新海港综合交通枢纽（GTC）和滚装码头客运综合枢纽站工程项目建成投用，确保新海港“二线口岸”综合集中查验区项目动工。着力提升口岸综合治理能力，健全信息共享、联勤联动、协同高效、运行顺畅的协作体系。推动联防力量向边防倾斜，“雪亮工程”向海岸线延伸，实现海岸线可视化全覆盖，为电子围网建设做好准备。

狠抓政策落地见效。提高制度集成创新能级，落实便利化政策和税收优惠政策，吸引更多人才、企业到秀英创新创业。实现2022年新增市场主体翻一番。服务保障好第二届中国国际消费品博览会，推动更多国家级展会落地举办。确保海口国际免税城建成并投入运营，吸引消费回流，推动免税购物快速增长。吸引国内外知名品牌在秀英设立全球性、全国性和区域性的品牌首店、旗舰店、体验店，提高秀英国际品牌集聚度，拉动消费升级新引擎。

提升营商环境软实力。开展优化营商环境大走访、大座谈活动，建立全区领导干部常态化服务联系企业直通车制度、全覆盖营商环境监督员体系以及营商环境问题处理常态化机制。行政审批部门要努力为企业放行创造条件，决不能为放行制造障碍，切实提升市场主体满意度。开展区级部门营商环境工作考核评估，以考核评估为导向进行整改提升。加快推进政务大厅建设，全面提升政务服务环境。优化审批流程，进一步压缩政务服务事项办结时限，进一步提高全程可网办率和即办件比例。参照世界银行宜商环境标准，在企业准入、获取经营场所、市政公用服务接入、金融服务、国际贸易、纳税、解决纠纷、促进市场竞争和办理破产等领域提供更加便利的公共服务和基础设施配套。围绕自贸港政策落地定向培育制度集成创新案例，力争有两个以上案例被市里采纳为重点培育案例。

持续强化风险防控。加快推进金融创新，切实发挥政银企合作的桥梁纽带作用。发挥新海反走私综合执法站作用，加大打击走私力度，强化“三无”船舶整治，完善海岸线立体防控体系建设，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。实施基层医疗机构人才激励机制，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生体系。组建区级疫情防控处置队伍，常态化抓好新冠肺炎疫情防控，严把“三港一站”进出关口，继续推进疫苗接种工作，筑牢免疫屏障。

（二）坚持稳字当头、稳中有进，全力打造产业强区

深入挖掘旅游消费潜力。对标对表创建标准，力争创建国家全域旅游示范区。着力推进火山口地质公园、海南热带野生动植物园等景区建设，打造5A级旅游景区。依托海南国际会展中心、五源河文体中心、中国足球（南方）训练基地、国家帆船帆板基地等场馆资源，培育“旅游+会展/演艺/赛事”消费。多维度“掘金”假日经济、夜间经济，打造主题街区、网红景点和特色美食品牌，推进“15分钟便民生活圈”建设，促进旅游消费和本地消费协同发展。

做大做强高新技术产业。确保全年新增10家高新技术企业和30家科技型中小企业，着力培育本土创新企业、专精特新“小巨人”企业、独角兽企业，打造高新技术产业集聚区。深化与招商局集团战略合作关系，推动港澳开发区、永桂开发区转型升级。发挥与高新区的协同发展效应，加快推进海药生物医药产业园提质升级。

加快发展现代服务业。加快西海岸片区金融商务聚集区项目建设。引进和培育会展生态链重点企业、国际知名商务会议、高峰论坛和品牌会展，推动会展业跨界融合。大力发展总部经济，着力打造“亿元楼”，加快推进中海油海南分公司、招商局集团海南区域总部基地等一批企业区域总部项目建设。优化商业点布局，加快推进西海岸特色商业步行街和智慧商圈建设，培育远大购物中心、星茂购物中心、珈宝广场、南光中心等商业集聚区。加快发展现代物流业，推进新海陆岛物流园区建设，助力海口建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市。

打造热带特色高效农业。新建两个高标准农田1400亩，巩固提升10个高标准农田11600亩建后管护工作，打造“菜—稻—菜”轮作基地。建设石山壅羊保种场，扩建养殖场，带动全区壅羊出栏达2.2万头。加快推进生态渔业转型发展，改造西秀镇1000亩南美白对虾生态养殖场，推广东山镇500亩生态小龙虾项目。推进施茶千亩生态有机火山石斛园项目建设，新增石斛扩种面积913亩，巩固原种植面积575亩。

（三）坚持规划引领、建管并重，构建生态宜居城市

构建区域交通新格局。重点推动G15沈海高速（海口段）、火山口绿色长廊改造拓宽项目等骨干道路工程建成投用，启动G15地面工程、长天路南延长线、G9811高速公路东山互通立交工程及丘海一横路拓宽工程，完善未来产业园周边路网。勘察谋划新海与向荣安置区、秀英港片区、海秀公园片区及长流起步区的道路建设，满足人民群众日益增长的交通出行需要。

提升城市宜居水平。打造田罗村、新民村两个城市更新示范点，推进五源河片区、金沙湾片区及文龙村、迈万村、永庄村等村庄城市更新建设。实施35个老旧小区改造，争取打造一个片区整合示范小区；指导原市化工二厂生活区、通华小区、海秀镇政府宿舍小区等项目开展旧城老区自主改造。全面推进主城区黄土裸露整治工作，新增绿地606亩。高质量高标准完成西海岸贯通更新工程建设，打造海口现代化国际化城市独具魅力的黄金岸线。

加速数字化转型升级。推进秀英智慧城市建设，整合“12345”、综治、城管、应急、交警等平台，打造展示秀英城市运行态势的“一张屏”，实现“一网管全区+一屏观数据+一云督联办+一事通全域”，提升“台风预警响应”“疫情防控”等风险研判和防范水平。加快数字化城市管理向智慧化升级，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城市“智”理体系，对全区存量违建进行深入摸排及拆除处置，强化新增违建的防控治理，提升城市发展形象。

（四）坚持谋远做实、统筹发力，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。持续推进各项帮扶政策落实，坚持防返贫与巩固成果一体推进。落实资金用于产业发展的比例不低于50%的规定，提质增效产业帮扶。科学确定乡村振兴重点帮扶村，加大帮扶政策供给和支持，增强发展能力。继续发挥乡村振兴消费帮扶网、永兴电商扶贫中心和消费助农集市的联结产销作用，切实抓好消费扶贫专区、专馆、专柜“三专”建设，每季度扎实组织好爱心帮扶大集市、消费扶贫现场认购等各类线上线下消费帮扶活动，引导社会各界和各类市场主体参与消费帮扶。

高标准提升乡村品质。推动落实一村一规划，依法严格执行“一户一宅”，实现全区村庄规划全覆盖。投入3500万元实施农村饮水安全补短板工程，解决东山镇、永兴镇等5个镇21个村4万多人的饮水安全问题。新建农村公路69条61千米、拓建道路9条20千米。深化“厕所革命”，完成1750户农村户厕化粪池防渗漏改造。落实好补充耕地任务和指标挂钩机制，探索推进儒万村全域土地综合整治试点工作，完成土地整治5000亩。各镇高水平规划建设两个以上乡村振兴示范村，构建“一村一景、一村一韵”的乡村旅游景观。

持续深化农村综合改革。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索建立农村集体资产监督管理服务体系，探索新型农村集体经济发展路径。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。创建乡村治理示范试点，健全“一核两委一会”乡村治理结构，完善城乡社区民主协商机制，拓宽协商范围和渠道，提高村级事务协商水平，推进村务民主协商制度化、规范化、程序化。

（五）坚持绿色优先，循环低碳，打造生态文明高地

建立健全生态环保制度体系。严格执行领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度，把制度优势转化为治理效能。完善“五位一体”生态环境保护治理体系，开展生态环境保护公益诉讼，推动企业落实污染防治主体责任。畅通生态环境信访投诉举报渠道，引导公众积极参与生态环境保护。

推进低碳转型发展。深化节能减排，完成省市下达的减排目标。全面提高能源资源利用效率，建立健全生态型经济体系，推进农业生产过程清洁化。全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展，以园区为载体，打造具有较强竞争力的资源循环利用产业链。加快推广新能源汽车，规划充电桩向乡镇覆盖。

加强生态环境治理。狠抓水生态环境治理，完成东山镇、石山镇、永兴镇等建制镇生活污水集中收集处理设施建设并投入使用，推进堂善沟治理项目、荣山河流域生态廊道修复工程和五源河、工业水库、秀英沟等水体治理，确保城镇内河湖水环境水质稳定达标。开展好2022年农村生活污水治理项目建设工作。严厉打击南渡江非法采砂，保护好南渡江流域生态环境。全面推进“禁塑”、垃圾分类和建筑垃圾无害化处理等工作。加强农业面源污染治理，大力推动化肥农药施用逐年减量。抓好建筑扬尘、汽车尾气、焚烧秸秆等污染治理，确保空气质量只升不降。

加快生态修复升级。全面推行林长制，构建完善森林资源管理体系，加快森林图斑整改进度。完成植树造林600亩任务，生态公益林地内森林覆盖率达95%以上。继续推进五源河国家湿地公园（二期）、拔南村水产养殖尾水处理项目建设。开展“清洁海岸”行动，实施岸滩和海漂垃圾统筹治理，推进砂质海滩整治恢复。

（六）坚持为民服务、共富共享，持续增进民生福祉

稳步推动复工就业。配套出台五条“暖企”奖励性措施，助推实现一季度“开门红”，鼓励项目企业全面复工复产。强化区级公共就业服务机构能力建设，落实就业奖补政策，开展就业专项行动，加大创业扶持力度，新增城镇就业岗位6874个，下岗失业再就业1920人。加强农村低收入群体就业培训，深化与企业、职业技术培训机构的合作，不断提升劳动者就业能力。

促进教育高质量发展。全力优化教育布局，完成人大附中、向荣小学等项目建设。扎实推进“双减”工作，强化校外培训机构日常管理。深化推进游泳教育普及、特色学校创建工作，构建“五育并举”育人体系。加强师资队伍建设，开展校长、教师轮岗交流，推进区域内研训一体化，促进义务教育优质均衡发展。落实“幼有所托”，新增学前教育公办学位近1000个，力争创建5所市级示范幼儿园，促进学前教育普及普惠发展。规范民办教育发展，办好特殊教育，推动社区教育特色发展。

深化健康秀英建设。加快推进省妇幼保健院异地新建项目、市人民医院西院、区疾病预防控制中心等项目建设，完成区疾控中心p2实验室的投入使用。提升疾控服务能力，组建疾控三级流调队伍。谋划中医药文化健康主题公园建设项目，推动全国健康促进区复审顺利通过。建立城市居民15分钟和农村居民30分钟到达医疗卫生机构的服务圈，保障辖区居民享受便捷高效的医疗服务。开展卫生（健康）村镇创建工作，提升基层医疗卫生机构服务能力。建成1家区级具有示范效应的公立型或普惠性托育机构，新增普惠性婴幼儿托位200个以上。

不断提升社会保障水平。积极推进社保惠民工程，扩大社会保险覆盖面。加快城乡低保统筹发展，统一城乡低保标准。打造医养结合示范点，实现养老机构与医疗卫生机构合作共享，探索发展健康养老新模式。推进农房抗震改造和老楼危楼整治，推动安居型商品住房、保障性租赁住房建设，促进房地产市场平稳健康发展。落实社会救助工作，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。

着力抓好菜篮子保供稳价。盘活马坡田洋蔬菜产业园，巩固57个常年蔬菜基地建设，加快推进现有1470亩蔬菜大棚薄膜修复及1000亩蔬菜大棚新建工作，稳定1.3万亩常年蔬菜生产和6.2万亩冬季瓜菜生产，保障海口市菜篮子供应。积极协调推进市菜篮子集团（京东集团）建设社区平价菜网点，抓好农贸市场生鲜蔬菜“点对点”蔬菜配送试点工作，探索便民疏导点回收改造为平价市场试点工作。

推动社会治理精细化。推进“平安秀英”建设，深入推进扫黑除恶专项行动、禁毒大会战、电信网络诈骗犯罪治理，加强重点行业危险物品管理，深度打击整治非法彩票赌博、跨境网络赌博。以海秀街道福隆广场“议事堂”为打造范例，全面完成无业委会小区“议事堂”建设，加快推进市域社会治理现代化工作。实现辖区重点公共区域视频监控覆盖率达80%。推动创建国家食品安全示范城市。严格落实安全生产责任，推进安全生产专项整治三年行动圆满收官。

四、全面建设人民满意的服务型政府

高质量发展需要高效能政府、高素质干部。我们将以能力提升建设年和深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动为契机，不断提升政府治理能力和水平，全面建设人民满意的勤廉政府，奋力开创秀英经济社会发展的新局面。

忠诚担当守初心。坚持党对政府工作的全面领导，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把党的政治建设摆在首位，持续深化党史学习教育成果，严格落实意识形态责任制，不折不扣落实省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署，以实际行动和成效提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

依法行政提效能。坚持依法而行、循法而动，严格落实重大行政决策程序制度，健全行政规范性文件合法性审查，提高行政决策民主化、科学化、法治化水平。推进“八五”普法，推进全面依法治区工作向纵深发展。强化行政执法监督，全面推行“三项制度”，以更高标准推进政务公开标准化规范化。自觉主动接受人大依法、政协民主和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。秉持“无事不扰”原则，制定年度执法计划，开展有计划的联合执法工作，切实提高行政执法透明度、清晰度和可预期性。

实干笃行谋发展。建立可量化、可考核的清单管理制度，建立区领导、部门、各镇（街）的工作清单，实行“四个清单”管理。引导干部比学赶超、创先争优，对市场主体切实做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，让企业和群众办事更省心、发展更顺心、生活更舒心、扎根更安心。紧盯产业培育、项目服务、乡村振兴、社会民生等重点任务，坚决做到事事“马上办”，件件“钉钉子”，人人敢担当。

清正廉洁葆本色。坚持全面从严治党，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定，持之以恒纠治“四风”，切实为基层减负。建立健全“三项工作机制”，认真落实“三个区分开来”，不断完善容错纠错机制。坚持政府带头过紧日子，持续压减一般性支出，今年政府一般性支出再压减5%，严控“三公”经费只减不增。健全重点领域、重点环节廉政风险防控机制，加强公共工程项目跟踪监督，做好审计监督，严查不正之风和“微腐败”问题，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，今年是新一届政府的开局之年，也是五年“赶考”的第一站，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的强有力领导下，不忘初心、牢记使命，团结拼搏、锐意进取，加快建设港产城乡融合发展的生态之区、活力之区、文明之区。为聚力打造海南自贸港核心区和全面建设现代化国际化的新海口扛起秀英担当！