【高新区编制国内首个园区土地资源开发保护方案】2021年，海口国家高新区探索“土地征收成片开发方案+园区土地资源开发保护方案”制度创新，全国首创以园区土地资源开发保护方案代替项目建设占用耕地耕作层剥离利用实施方案和项目配套临时用地土地复垦方案，在高标准保护耕地等优质土壤资源的同时，加快项目农转供地动工速度。省资规厅根据高新区创新做法，印发《关于进一步明确建设占用耕地耕作层剥离利用有关事项的函》，向全省推广高新区的创新做法。

编制国内首个《园区土地资源开发保护方案》。在园区土地征收成片开发方案等基础上，统一编制园区土地资源开发保护方案，替代单个项目《建设占用耕地耕作层剥离利用实施方案》和项目配套临时用地《土地复垦方案》，节约企业或资规部门编制、专家评审和审批的时间，加快农转供地、临时用地手续办理。新入园项目用地和配套使用的临时用地无须单独编制上述两个方案，节省方案编制及专家评审至少2个月时间，单个项目节省约20万元。

创新实施项目用地耕作层“统一剥离”。根据园区土地资源开发保护方案及项目建设开发时序，组织相关部门分批对项目用地耕作层进行“统一剥离”，剥离费用由市财政统筹解决，纳入供地成本，推动剥离利用成本极大降低，剥离利用效率显著提高，促进项目落地再提速。由园区对项目用地耕作层进行“统一剥离”，避免耕作层剥离利用工程“零星化”，造成耕作层的过多浪费和破坏，实现以最低成本最大限度保护和利用耕作层土壤的目标。

强化耕作层剥离事中事后监管。充分利用高新区审批、监管、执法的行政许可闭环体制，将耕作层剥离加入高新区监管内容中，监督剥离实施单位严格按方案要求对耕作层进行剥离、存储和利用。