不忘百年初心 勇担时代使命

为建设现代化新宁远而努力奋斗

——在中国共产党宁远县第十三次代表大会上的报告

肖质彬

（2021年7月29日）

中国共产党宁远县第十三次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标交汇的重要历史节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘百年初心，勇担时代使命，大力实施“三高四新”战略，全面落实“五区两城”工作部署，为建设现代化新宁远而努力奋斗。

一、回顾过去五年，决战决胜全面小康，为建设现代化新宁远打下坚实基础

五年来，我们团结带领全县干部群众，紧紧围绕“五个走在前列”，坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，基本完成县第十二次党代会确定的目标任务，实现了从贫困县到小康县的历史性跨越，意气风发向着建设现代化新宁远阔步前行。

这五年，脱贫攻坚夺取全胜。我们坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。选派336个扶贫工作队对贫困人口100人以上的村全覆盖驻村帮扶，9000多名党员干部与2.7万多户贫困户结上“穷亲”，10.3万贫困人口全部脱贫，119个贫困村出列并巩固，如期实现脱贫摘帽。累计投入扶贫资金48.3亿元，实施产业扶贫项目356个，6.3万人通过易地扶贫搬迁、危房改造住上了安全有保障的房子，42.1万农村人口通过城乡供水一体化喝上了干净水。宁远县被评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县，连续四年进入全省脱贫攻坚先进行列，连续五年进入全省全面小康先进行列，为全国减贫事业作出了宁远贡献。千百年来存在的绝对贫困问题在我们这一代人的手里历史性地得到了解决，这一伟大成就，必将永远铭记在宁远人民心中。

这五年，经济实力大幅提升。我们坚持发展就是硬道理，面对经济下行压力特别是突如其来的新冠肺炎疫情，统筹推进疫情防控和经济社会发展。地区生产总值实现翻番，规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长7.6%、12.1％、8.1％，财政收入突破20亿元大关。新型工业提质增效，跻身国家装配式建筑产业基地、国家级众创空间、省级高新区、百亿园区行列。现代农业优化升级，建成10个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、5个省级现代农业特色产业园，被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区、全国平安农机示范县，全省粮食生产先进县、畜牧水产和生猪稳产保供“双先进县”，烤烟生产稳居全省第二、全市第一。旅游服务业蓬勃发展，新增3A、4A级旅游景区各1个，被评为全国县域旅游发展潜力百佳县、全省“十大”文化地标、省级全域旅游示范区。商贸物流、文化娱乐等服务业加快发展，第三产业占GDP的比重相比2015年增加10.4个百分点，被评为全国电子商务进农村综合示范县。

这五年，城乡面貌日新月异。我们大力推进新型城镇化和城乡发展一体化。五年城镇化率提升7.6个百分点，城区建成区面积达到26平方千米、人口达到34.3万，分别新增11.3平方千米、13.8万人，扎实推进南部生态文化新城“文生融合”、西部工业新城“产城融合”，全面完成北部和中部老城区街道立面改造升级。探索推进乡村振兴，深入实施农村人居环境整治行动，改厕10.9万户，完成风貌改造218个村，农村垃圾集中处理率、资源化利用率分别达到99%、80%。成功创建国家卫生县城和省级文明县城、园林县城、森林城市，跻身全国文明城市提名城市、全国首批美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地、全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全省首批城乡客运一体化示范县，连续两年进入中国最美县域榜单，连续三年被评为全省农村人居环境整治先进县，连续四年获省政府真抓实干激励表彰。

这五年，改革开放纵深推进。我们铺排和落实9大领域重点改革646项。发出全省第一本农村土地承包经营权证，农村集体产权制度改革代表全省迎接国家级监测评估，被评为全国农村创新创业典型县、全国农村承包地确权登记颁证工作先进集体，跻身全国农村宅基地制度改革试点县、全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点县。机构改革全面完成，财税金融体制改革成效明显，国有企业改革纵深推进，财政管理综合绩效评价连续三年排全省第一，荣获全国先进。210项“一件事一次办”改革上线运行，发出全市首张“一业一照”营业执照，“互联网+政务服务”标准化试点入选国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。大力实施创新引领、开放崛起战略，专利申请量、有效发明专利拥有量年均分别增长65.5%、153.4%；高新技术产业从无到有，产值占GDP的比重超过13.5%，市场主体累计达到2.3万户；引进产业项目119个，进出口总额年均增长15%，多点支撑、多极带动的开放格局正加速形成。

这五年，生态环境持续优化。我们积极践行绿水青山就是金山银山理念，坚决打好污染防治攻坚战。单位GDP能耗累计下降26.6%，全面小康生态环境指标100%达标巩固，空气质量优良天数比例稳定在97%以上，水环境质量优良比例保持100%，土壤环境风险得到有效管控，环境质量总体保持稳定，土地节约集约利用获国务院真抓实干督查激励。统筹山水林田湖草系统治理，全面封山育林、禁伐限伐，完成造林绿化25.67万亩，森林覆盖率达到60.95%，自然保护地整合优化后占国土面积的比例提升到12.09%。永州东部生活垃圾焚烧发电厂建成投用。宁远入选国家重点生态功能区、国家主体功能区建设试点示范县、全国首批生态文明先行示范工程试点县、湘江源头区域国家生态文明先行示范区，被评为全国绿化模范县、中国天然氧吧和省级生态文明建设示范县。

这五年，民生事业长足进步。我们坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，历年民生支出占比保持在75%以上。五年累计民生投入193.97亿元，是“十二五”的1.9倍；城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.53倍、1.62倍。五年新增城镇就业3.1万人、农村劳动力转移就业2.7万人，全民医保、基本养老保险、最低生活保障、社会救助实现城乡全覆盖。教育事业蓬勃发展，新增城区学位4.3万个，义务教育大班额“清零”，公办幼儿园在园幼儿占比达50.4%，高考二本及以上上线人数年均增幅15%以上。公共卫生服务体系、公共文化服务体系、住房保障体系不断完善，常住人口每千人医疗机构床位数达到6.5张，高于全省平均水平，人均公共文体设施面积增长56.9%，完成棚户区改造4080户，建设公租房4480套，被评为全国基层中医药工作先进县、全省第一批养老服务体系建设试点县、全省食品安全先进县、省级历史文化名城、省级现代公共文化服务体系示范区。社会治理水平稳步提升，坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战，统筹抓好政治、经济、社会、意识形态等各领域安全工作，连年保持省平安县称号，被评为全国法治建设先进县，全省“七五”中期普法、安全生产、消防工作、综治工作先进县，全省法治政府建设示范县、防范化解政府债务风险工作优秀县。特别是2020年初遭遇新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打赢疫情防控的人民战争，成为全省第一批低风险区。防控形势趋稳向好后，我们慎终如始抓好常态化疫情防控，不断巩固疫情防控成果，筑起了一道抗击新冠病毒、保护人民群众生命健康的坚固防线。

这五年，党的建设全面加强。我们扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。稳步推进政治建设考察、政治生态研判、政治巡察，认真落实省委“1+5”文件精神，制定落实正风减负提能“十条措施”，大力推行“三个一”工作法，干部干事创业激情得到深度激发。全面实施基层党支部规范化建设星级考评，全面完成410个村（社区）农村综合服务平台建设，实现基层公共服务（一门式）全覆盖，支部党建活力得到有效释放。创新开展“稳就业、强基础、富家乡”主题活动，率先建立“一库三平台”就业服务体系，做法在全国推介。圆满完成村“两委”换届选举。县委组织部荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒纠治“四风”，连续三年被评为全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理一类县。在县委的领导下，人大、政府、政协主动服务大局、依法履行职责，司法机关依法独立公正行使职权，党管武装工作全面加强，统战、党校、群团、老干、史志、档案等工作取得新的成效，为全县经济社会发展作出了重大贡献。

成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，靠的是
习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是党中央和省委、市委的正确领导，靠的是全县上下的拼搏进取，离不开历届县委打下的坚实基础，离不开老领导、老同志的关心支持，离不开社会各界的辛勤创造。在此，我代表县委，向所有参与、支持、关心宁远发展的同志们和朋友们，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的奋斗历程，让我们深刻体会到，做好宁远的工作：必须坚持正确政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，快速推动中央和省、市决策部署在宁远落地落实落细。必须坚持党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以发展为重，以事业为重，以团结为重，加快形成心往一处想、劲往一处使、攻坚克难、互帮互助的生动局面，让更多宁远人走出新时代的“屋脊岗”。必须坚持以人民为中心，把人民群众关心的事当作自己的大事，让发展更有“温度”，让民生更有“质感”，牢牢守好人民的心，让每位宁远人都有人生出彩的机会。必须坚持发展第一要务，把新发展理念作为管全局的导向，坚定不移走高质量发展之路，抓住一切机遇，克服一切困难，不断壮大宁远的经济实力和综合竞争力。必须坚持深化改革开放，坚定不移推动更深层次改革、实行更高水平开放，勇于破除体制机制障碍，充分彰显宁远担当、展示宁远形象。

成绩来之不易，问题不容忽视。我们清醒看到：全县经济总量不大、均量与质量不高、发展不平衡不充分的问题还比较突出；巩固脱贫成果、增强脱贫群众自我造血功能、壮大乡村集体经济的任务依然繁重；思想解放不够、创新意识不强、体制机制不活、资源要素趋紧、营商环境欠优等问题仍然存在；就业、教育、医疗、住房、养老、出行等民生供给总体水平不优，与人民群众的期盼仍有差距；基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥还不够充分，作风建设永远在路上。我们将坚持问题导向，始终同人民群众想在一起、干在一起，坚定不移办好宁远自己的事，不断实现宁远人民对美好生活的向往。

二、擘画今后五年，全力建设五区两城，为建设现代化新宁远开好局起好步

未来五年，是宁远在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。我们要胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，保持战略定力，抢抓推进中部地区高质量发展等战略机遇，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力建设现代化新宁远。

今后五年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，大力实施“三高四新”战略，全面落实“五区两城”工作部署，为建设现代化新宁远开好局起好步，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献宁远力量。

主要目标是：经济成效更好，全县地区生产总值年均增长7%以上，地方财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长6％、8％、9%、8.5%以上，高质量发展取得重大进展。创新能力更强，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5％以上，每万人发明专利拥有量达到1件以上，培育形成一批国内领先的高新技术企业和产业集群，创新能力进入全市前列。改革开放更深，加快产业结构调整和转型升级，一批改革走在全国全省前列，进出口贸易总额年均增长15%以上，打造湘南承接产业转移示范区重要节点、永州南部经济圈重要增长极。文明程度更高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，舜德文化内聚力、影响力和硬实力全面增强。生态环境更美，国土空间开发保护格局得到优化，单位生产总值能耗年均下降2.5%，主要污染物排放总量持续减少，绿色生态、生产、生活方式基本形成，城乡人居环境明显改善。生活品质更优，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，居民收入增长高于经济增速，基本公共服务均等化水平明显提高，共同富裕迈出坚实步伐。治理效能更佳，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。

紧扣推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，重点抓好“五区两城”建设。

1.全力建设传承舜德文化引领区，着力打造书香宁远，让文化成为宁远发展的不竭动力。“天下明德，皆自虞帝始。”宁远作为始祖舜帝安寝之地和中华民族优秀传统文化重要策源地，要在传承舜德文化，推动创造性转化、创新性发展上发挥引领作用，打造充盈书香气息、富有舜德气质的精神家园。

大兴德政之举。深入挖掘和弘扬以“只为苍生不为身”为核心的德政文化，阐发讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，把德政纳入干部选拔任用的重要指标、考核评价的重要项目、教育培训的重要内容。实施“五个一”德政工程，每年度坚持选树一批德政机关、评选一批德政村（居）、兴办一批德政实事、开发一批德政课题、培养一批德政干部，引导广大党员干部积极践行全心全意为人民服务的根本宗旨，在全社会形成立政德、明大德、守公德、严私德的浓厚氛围。

大兴德孝之风。深入挖掘和弘扬以“孝感天地”为核心的德孝文化，结合全国新时代文明实践中心建设，大力开展“孝悌”主题乡风民风评比，突出开展“四进四创”实践活动。进村庄，创建孝老爱亲、乡风文明的德孝乡村；进社区，创建互助友善、共建共享的德孝社区；进校园，创建尊师重教、品学兼优的德孝学校；进家庭，创建尊老爱幼、和睦邻里的德孝家庭。促进人人学“德孝”、处处见“德孝”、事事讲“德孝”。

大兴德商之业。深入挖掘和弘扬以“信和”为核心的德商文化，依托宁远异地商会和异地宁远商会，组建“诚信为本、以和为贵”的舜商联盟，培育形成“天下舜德、德行天下”的舜商生态圈。大力推进诚信宁远建设，以政务诚信引领带动商务诚信、社会诚信。培育发展舜德文化实体产业，重点打造舜德文化主题城、研究院、实景剧、博物馆、文创园、舜耕园、特色街等产业实体，重点培育以舜帝陵舜德文化为龙头，长征国家文化公园红色文化、文庙儒学文化、下灌状元文化、舂陵古汉文化、廉政文化、九嶷山国防教育等为支撑的文化研学基地，推动文化软实力转化为经济硬实力。

大兴舜德之源。加强保护利用，让文物活起来。编制历史文化遗址保护规划，建设以舜帝庙遗址为核心的国家考古遗址公园，加强对唐鉴、柏忍、乐天宇等革命先烈名人故居的保护，加强对红军长征遗迹遗址的保护，加强对传统村落、老屋、老树、老手艺的保护，加强对高原土陶、九嶷派古琴、九嶷木雕、瑶族草龙舞等优秀文化遗产的传承和开发。切实做好挖掘和传播文章，打响九嶷山舜文化“一个品牌”，依托九嶷山舜帝陵基金会、九嶷山虞舜文化发展中心、世界舜裔宗亲联谊会“三大主体”，办好公祭舜帝大典、舜文化旅游节、舜德文化万里行“三大活动”，实施舜德文化元素浸润、文艺精品创作、名人名家引培“三大工程”，创建中国诗歌之县，把舜德文化推向全国、推向世界，打造具有核心竞争力和国际影响力的中华舜城。

2.全力建设承接产业转移示范区，着力打造实力宁远，让效益成为经济发展的衡量标尺。坚持制造强县、产业兴县，高效益承接产业转移，力争县域经济综合实力挺进全省前20强。

瞄准主方向。对接“三区一带一廊一盟”，聚焦“一主一特一新”补链强链延链，建立承接产业目录和准入清单，集中围绕电气机械及智能终端承接产业、高端储能（锂电）承接产业、轻纺制鞋承接产业，打造三个以上产值过100亿、税收过2亿的产业集群。

夯实主阵地。依托“蓝宁道新江”加工贸易走廊创建国家级高新区，按照“一区三园”和生产、生活、生态“三生融合”的要求，打造规划定位好、产业项目好、创新平台好、体制机制好、发展形象好的“五好园区”。高标准编制实施产业园区规划，培育90家龙头领军全产业链企业，创建10个国家和省级创新平台，完善园区水、电、路、讯、吃、住、娱等基础和配套设施，实施新一轮省“135工程”升级版，建立“互联网+管委会+大公司”园区管理服务机制，加强园区包装、宣传和推介力度，园区建成面积达到6平方千米。坚持集约节约利用土地，树立“以亩均产出论效益”的鲜明导向，逐步提高地均投资强度和税收效益。

激发主动能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索特许经营、投资补助、资本合作等多种方式吸引社会资本，市场化参与招商、建设、运营、管理和服务，新入统规模工业企业100家，实缴税金年均增长10%以上。盘活土地和标准厂房资源，探索推进园区上市，参与资本运作。完善重点产业项目建设“7+3+1”工作机制、园区提质攻坚行动“5+1”工作机制，强化园区赋能，激发园区活力。

3.全力建设创新开放集聚区，着力打造开放宁远，让品质成为干事创业的价值认同。深入实施创新引领、开放崛起战略，立足“双循环”格局推动要素系统集成，高品质打造人气、人才、人心集聚洼地，以更高水平开放引领更高质量发展。

以开放促创新。强化企业主体地位，以国家级众创空间为依托，聚焦智能终端（光电）、高端储能（锂电）引进上下游高新企业。高新技术企业突破100家，高新技术产业主营业务收入年均增长15％以上。制定研发奖补措施，鼓励企业承担国家重点研发计划、技术创新引导计划、省部级研发项目，申报认定省级以上企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、院士工作站。组建技术开发中心、产业技术创新联盟，建立创新成果转化服务体系和激励机制，促进创新资源开放共享。实施更加开放的人才政策，引进发展急需的技能型、应用型、创新型、管理型人才，支持高校和科研院所在宁远设立实验室、试验田、实习基地，鼓励宁远籍在外高层次人才返乡创业、报效家乡。

以开放促改革。深化“放管服”改革，推行“证照分离”“多证合一”“一业一照”“双随机、一公开”“互联网+政务服务”，拓宽“一件事一次办”改革范围，实行投资项目并联审批、容缺受理和承诺制改革。深化投融资改革，探索“专项债+市场化融资”等模式，健全政银企对接和考评机制，加快推进国有企业转型，强化政府专项债券项目资金绩效管理。

以开放促合作。发挥紧邻湖南自贸区郴州片区优势，衔接运用退税、贴息、金融支持等政策，为企业扩大进出口和发展境外业务提供全方位优质服务。申报建设出口监管仓、进口保税仓和海关工作站，提升外贸综合服务水平，创建国家级产业集群外贸基地1个、省级产业集群外贸基地3个。探索“飞地”模式，建立与粤港澳、长株潭等发达地区互利互惠合作机制。实施市场准入负面清单制，推动“非禁即入”普遍落实。加快与老挝琅勃拉邦市缔结友好城市，深化与东盟成员国的商贸交流合作。

4.全力建设绿色城乡先行区，着力打造美丽宁远，让美丽成为城乡居民的共同追求。坚持规划引领、群众主体、城乡统筹、分类施策，坚持生产生活生态相协调、宜居宜业宜游相融合、规划建设管理相统筹，让绿色成为宁远发展最亮丽的底色、宁远人民最普惠的福祉。

加快构建绿色空间格局。按照“一核一圈两廊多点”区域发展布局，完成国土空间规划。聚焦中心城区，实施以南部文化生态新城为重点的南扩工程、以西部工业新城为重点的西融工程、以东部高铁新城为重点的东拓工程、以老旧城区提质改造为重点的北提工程，推进城市功能更新和完善，创建国家园林城市、国家森林城市。聚焦西部五里桥工业园、东部十里铺工业园、北部福源工业园和南部九嶷山现代农业产业园，联接和辐射带动城郊、城乡发展绿色产业，打造产城融合生态圈。聚焦永连、冷九公路经济走廊，推动沿线特色农业和乡村旅游发展，建设三次产业融合发展示范带。聚焦卫星镇、边界乡镇，因地制宜打造一批特色产业小镇、边贸特色小镇、民俗文化小镇。

加快构建绿色生产形态。按照国家碳达峰行动要求，严格落实“三线一单”、自然资源资产产权制、生态环境损害赔偿制、企业环境信用评价制、排污许可制、河长制、林长制、点长制。大力发展循环经济，促进钢铁、水泥、砖瓦等高耗能产业转型升级，强化禽畜养殖污染和农业面源污染治理，开展危险废物“存量清零”行动，实施供销社再生资源回收再利用项目，推进绿色建材和建筑工业化、尾矿库排查治理，引导产业绿色低碳循环发展。多元化发展新型可再生能源，打造永州区域电力、燃气转供副中心。实行能源和水资源消耗、建设用地等指标总量和强度双控，推进资源节约集约高效利用，单位GDP建设用地五年下降12.7%、用水量下降10%。

加快构建绿色生活方式。坚持不砍树、多栽树，实施国土绿化行动、森林质量精准提质工程，消灭宜林荒山，保持水土、涵养水源，森林覆盖率稳定达到67%以上。深入打好污染防治攻坚战，持续推进蓝天碧水净土行动，巩固提升环保督察整改成果，蓝绿空间占比达到70%，创建全国生态文明建设示范县。不断完善城乡垃圾收转运系统、雨污水再利用系统、绿色交通系统，推进生态环境信息化建设，提升生态环境治理能力。积极倡导生态文明理念，大力推行绿色消费、绿色能源、绿色出行、绿色采购等低碳生活方式，引导城乡居民广泛使用绿色产品。

5.全力建设现代治理样板区，着力打造法治宁远，让幸福成为人民群众的现实感受。深入贯彻落实习近平法治思想，切实加强党对基层治理工作的领导，着力构建现代治理体系，提高现代化治理能力和水平。

推进治理社会化。坚持共建共治共享，加快“三治一体”建设，激发群众动力、社会活力和市场潜力，构筑人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进“党建+社会治理”工作模式，建好用好“一约五会”“基层矛盾调解室”“屋场恳谈会”等新载体，推进全省社区治理和服务示范创新实验区、“1+N”模式全要素网格、民主法治示范村建设。畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与治理机制，完善党务、村（居）务、财务公开制度，推动民事民议、民事民办、民事民管。

推进治理法治化。全面落实行政执法“三项制度”，常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入实施“八五”普法，继续开展平安创建活动。建立健全公共安全、社会治安防控、公共法律服务、社会心理服务四大体系，积极创新社会治理并将行之有效的好做法纳入法治范畴。创建全国法治政府建设示范县、社会信用体系建设示范城市、社会治安防控体系建设标准化城市，保持平安县称号。

推进治理智能化。完善智慧治理，强化科技支撑，深入实施“互联网+基层治理”行动。加快建设以“智慧宁远”为支撑的“城市大脑”、政法机关跨部门办案大数据、“政务服务云”、综治信息系统四大平台，打破信息壁垒，畅通“线上线下”渠道，提升智能化实战水平。

推进治理专业化。建立健全组织机构和工作机制，完善科学领导决策、有效管理执行、广泛参与监督的体制机制。加强基层治理能力建设，推进乡镇（街道）扩权赋能，提升基层行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设五大能力。加强法治队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，建好立法、执法、司法三支法治专门队伍和律师、人民调解员、法律服务志愿者三支法律服务队伍。

6.全力建设综合交通枢纽城市。着眼“双循环”新格局，打通“大动脉”、畅通“微循环”，构建集航空、高铁、高速、高等级公路于一体，便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化综合立体交通网络。

融入交通区域布局。对照《国家综合立体交通网规划纲要》，抓住国家建设面向世界的京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈4大国际性综合交通枢纽集群的战略契机，发挥宁远区位优势，着力打造湘南湘西承接产业转移示范区连接成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区的重要节点城市，借助交通动脉参与区域经济交流和生产分工。举全县之力争取永清广高铁过境宁远设站建设，规划建设高铁新城。积极做好兴永郴赣、桂郴赣铁路前期工作。加快建设通用航空机场，全面融入湘粤桂通用机场交通网，适时规划建设临空经济区。

完善交通网络体系。紧紧围绕群众出行、产业发展推进交通建设。完善主干路网，构建“三环四纵五横”，建成干线公路124千米以上，开工建设桂新高速宁远段，加快推进S348宁远湾井至道县四马桥公路、S347蓝山湘江源至宁远九嶷山至道县湘源温泉公路、宁道快速通道建设。完善县乡公路网，抓好“四好农村路”，建好仁长线、神岭线、天杨线等旅游通景路、资源产业路，乡镇通三级公路比例达到100%。完善客运站场网，依托客运总站建设一座高标准的综合客运枢纽站，实现长途客运、短途客运、公交车、出租车“零换乘”，行政村通公交车率达到80%以上。完善物流配送网，规划建设“三中心两园两库”，着力形成全方位、多层次、专业化的现代物流支撑。

加强交通运输治理。建设综合交通运行监测与协调指挥中心、智慧交通信息系统、农村道路县乡村三级安全防护体系，推进农村公路管养体制改革、交通综合执法改革。积极争取国家和省专项投资补助，做好干线交通两边土地储备开发，推进交通运输治理体系和治理能力现代化。

7.全力建设文化生态旅游城市。牢牢把握扩大内需这个战略基点，充分发挥红色、绿色、古色资源优势，促进文生旅融合，以高质量供给适应、引领、创造新需求。

构筑“文生旅”大格局。积极对接“大桂林旅游圈”，融入全市“一心双核一带三板块”旅游空间格局，突出“一城两片”，做好文化、生态、旅游三篇文章，优化生态休闲之旅、寻根朝圣之旅、文化研学之旅、美食养生之旅、红色文化之旅五条精品线路，打造全国文化生态旅游目的地、全国舜文化旅游首选地、国际乡村度假示范区。

丰富“文生旅”大供给。紧紧围绕吃、住、行、游、购、娱六要素，实施游客进得来、旅客住下来、文物保下来、文艺演起来、政策惠起来、百姓富起来“六大行动计划”和“11233”工程。依托舜帝陵、下灌、文庙、紫霞岩、三分石、五里沟、汉皇殿等景区景点，积极发展观光、休闲、娱乐、度假、运动体验等休闲产业，创建国家全域旅游示范区，创建5A级景区1家、4A级景区3家、五星级乡村旅游景区景点10家，建设5A级酒店1家、精品民宿100家。开发斑竹、麻将、九嶷山兔等系列特色旅游文创产品，完善“智慧+旅游”“快进慢游”路网等配套设施。建立游客诉求快速反应机制，加强从业人员管理与培训，展现舜德之乡热情好客的良好形象。

做强“文生旅”大市场。坚持市场化导向，着力在“引进来”上下功夫，制定出台“引资入宁、引客入宁”优惠政策，引进战略投资者和专业团队，打包开发、建设、营销、管理旅游景区，支持文旅集团加快转型。着力在“推出去”上下功夫，紧盯粤港澳、瞄准长株潭、借力桂朔兴、放眼长三角、对接闽浙赣、开拓东南亚，推行“代理+分销”营销模式，积极参加“大湘南对接大湾区”等文旅招商推介活动，持续做好“千年打卡胜地”资源挖掘和宣传推介，提升宁远旅游名气、人气、财气。

三、展望远景目标，着力打基础增后劲，为建设现代化新宁远积蓄发展势能

党的十九大报告明确，从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。我们要锚定这个目标不动摇，以“功成不必在我，功成必定有我”的使命担当，突出“四个着力”，坚定不移打基础、增后劲、利长远。

1.着力推进乡村振兴。坚持三级书记抓乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。到2025年，乡村振兴和农业农村现代化取得重大进展。

推动有效衔接。坚持工作不留空档，政策不留空白，严格落实“四个不摘”，突出抓好“四稳一防”，保持主要帮扶政策总体稳定，选派乡村振兴工作队，加强扶贫项目资产管理监督，健全防止返贫动态监测帮扶机制，重点抓好易返贫对象的产业就业等针对性帮扶，继续加大对少数民族地区和边远山村的扶持力度，坚决防止规模性返贫，确保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

突出产业振兴。紧紧抓住产业这一乡村振兴的“牛鼻子”，加快推进农业现代化。坚决扛起粮食安全政治责任，守住60万亩耕地红线，粮食种植面积稳定在72万亩以上。深入实施“十百千”工程、“六大强农行动”升级版、“两基地一中心”建设和产业链企业“培优倍增”计划，发展壮大“两茶一柑一菜一药”和九嶷金叶、九嶷山兔等优势产业，建好“一园六区”，打造粤港澳大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“肉铺子”，农产品精深加工率达到50%以上。精心培育新型农业经营主体，促进一二三产业融合发展。

实施乡村建设行动。完成“多规合一”实用性村庄规划编制和数据平台建设，推进“一户一宅”“建新拆旧”，“四类废弃房”拆除率达到100%。实施农村人居环境整治提升五年行动，加速城乡供水一体化，自来水、卫生厕所普及率分别达到88%、95%以上。开展示范创建行动，推进“一中心五片区”试点扩面，打造一批乡村振兴示范点。深化农村集体产权制度改革，完成农村宅基地制度、第二轮土地承包到期后再延长30年两项国家级改革试点，推行农村集体经营性建设土地入市交易，做好保地、供地、造地、活地“四地”文章，土地出让收入用于农业农村的资金占比逐步达到10%以上。

2.着力增进民生福祉。积极践行以人民为中心的发展思想，以“六位两园建设”为抓手，办好民生实事，补齐民生短板，不断增强人民群众的获得感。

抓好就业这个民生之本。实施更加积极的就业政策，每年新增城镇就业5700人以上、农村劳动力转移就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

夯实教育这个民生之基。全面落实教育优先发展战略，统筹发展各类教育，推进学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样发展、职业教育转型升级发展、特殊教育创新融合发展、终身教育开放多元发展，新增学位2.2万个，基本构建起创新型开放式现代化教育体系，打造永州南教育中心，建好全省教育强县。

解决医疗这个民生之急。完善公共卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，做好“一老一小”工作，打造永州区域医疗副中心、救援副中心，创建国家健康城市。毫不放松抓好常态化疫情防控，完善疾病预防控制、重大疫情防控救治、重大疾病医疗保险和救助、应急物资保障体系，建成“一网三中心一基地”。

织密社会保障这个民生之网。扎实推进五大社会保险扩面征缴，健全社会救助、城乡养老、妇女儿童、残疾人、退役军人保障体系，积极发展社会福利、慈善和公益事业。坚持房住不炒，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加强小区整治，完善物业管理，升级公园配套，让每户家庭都能顺利实现“宜居梦”。

3.着力筑牢安全屏障。统筹抓好发展和安全两件大事，巩固拓展防范化解重大风险攻坚战成果，坚持在发展中保安全、在安全中促发展。

筑牢政治安全屏障。加强国家安全宣传教育，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。

筑牢社会安全屏障。建立健全公共安全隐患排查、预防控制、应急管理三大体系。完善和落实安全生产责任制，抓好非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、建筑施工、食品药品、校园、电信、网络、消防等重点行业领域安全，确保社会大局持续稳定。

筑牢经济安全屏障。严格执行“六条铁规”，实行政府债务绩效全生命周期管理，稳妥防范化解政府债务风险，严厉打击非法经营和非法融资行为。

4.着力夯实基层基础。树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向。

强化基层建设。认真落实省委加强基层建设“1+5”文件精神，健全县级党员领导干部基层联系点制度，抓好省委党建工作领导小组基层联系点工作。坚持干部在基层一线培养、政策向基层一线倾斜，优先提拔使用长期在边远地区、艰苦岗位工作的干部。推行乡镇干部“组团联村、五抓五促”工作机制，完善村（社区）干部保障机制，深化党支部“五化”建设提质工程、“带头人队伍整体提升”行动、“稳就业、强基础、富家乡”主题活动，推动基层公共服务（一门式）提质增效。在更高标准上整顿软弱涣散基层党组织，实施村集体经济“消薄攻坚”行动，统筹抓好社区、机关、国企、学校、“两新”组织等各领域党建工作，力推基层组织全面过硬。

强化基础工作。建立健全推动高质量发展的指标体系、考评体系，奖优罚劣。深入实施全员岗位目标管理考核机制和“三个一”工作法，确保事事有人干、人人有事干。推进机关事业单位和乡镇（街道）内部管理改革，完善基层制度，强化制度执行，确保有人管事、有章理事、有钱办事。分层次开展精细化培训，确保干部掌握基本情况、基本政策法规、基本工作技能。坚持问题导向、目标导向、结果导向，建立“五区两城”分项推进机制和联席会议制度，制定规划图、路线图、施工图、时间表，确保一张蓝图、一套班子、一个方案、一抓到底。

强化基础设施。加快新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程“两新一重”建设，促进路网、水网、电网、气网、净网、光网“六网”提质升级，补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾等领域短板，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。“十四五”期间，谋划实施基础设施重大项目134个，完成投资625亿元以上。

四、勇担时代使命，全面从严管党治党，为建设现代化新宁远提供坚强保证

办好宁远的事，关键在党、关键在人。要坚持党要管党、全面从严治党，认真落实新时代党的建设总要求，不断提高领导现代化建设的能力和水平，打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的党员干部队伍。

1.加强政治建设，铸就绝对忠诚的政治品格。始终把政治建设摆在首位，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化政治监督，健全政治建设考察、政治生态研判常态化机制，建立领导干部政治素质档案，推行干部政治表现负面清单制。强化政治责任，压紧压实党建工作责任制，以联述联评联考推动构建大党建格局。强化政治巡察，做实巡视巡察“后半篇文章”，推动新一届任期内巡察全覆盖。强化政治淬炼，严肃党内政治生活，增强政治性、时代性、原则性、战斗性。强化政治领导，支持和保障人大、政协依法履职尽责，巩固和发展最广泛的统一战线，加强党管武装工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，广泛组织动员干部群众投身“五区两城”建功立业。

2.加强思想建设，挺直共产党人的精神脊梁。全面贯彻《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，深入弘扬坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的职责使命。坚定主心骨，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育常态化制度化。巩固主阵地，落实落细意识形态工作责任制，加强新闻舆论、互联网、学校等阵地管理，发扬斗争精神，牢牢掌握领导权、管理权和话语权。唱响主旋律，弘扬和培育社会主义核心价值观，全面、全域、全民创建国家文明城市、文明村镇，打造全国新时代文明实践中心建设样板县。汇聚正能量，讲好宁远故事，促进全县上下思想一致、行动一致、步调一致。

3.加强组织建设，构筑坚强有力的中流砥柱。认真落实新时代党的组织路线，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。健全素质培养体系，抓好“一把手政治能力提升计划”“干部专业化能力提升计划”和“新时代基层干部主题培训行动计划”。健全知事识人体系，建立完善政治素质考核、高质量发展政绩考核、党建工作考核体系。健全选拔任用体系，按照好干部标准选人用人，以正确用人导向引领干事创业导向。健全从严管理体系，推动人人要做事、考勤要严格、好差要分明。健全正向激励体系，巩固公务员职务与职级并行制度成果，完善乡镇专项补贴，扎实做好关心关爱基层一线特别是艰苦边远地区干部工作。坚持党管人才，深入实施人才强县战略，全方位培养、引进、用好人才，为“五区两城”和乡村振兴提供强大人才支撑。

4.加强作风建设，激发实干担当的生机活力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查隐形变异新问题，持之以恒纠“四风”、树新风。持续推进县委“十条措施”和“三个一”工作法，大兴学习之风、调查研究之风、攻坚克难之风、互帮互助之风，铲除形式主义、官僚主义土壤。坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，严格落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错和澄清正名机制，依纪依法查处恶意诬告行为，旗帜鲜明地为敢担当者担当、为敢负责者负责，激励广大干部解放思想、放开手脚，实现新作为、展现新风貌、作出新贡献。

5.加强纪律建设，营造风清气正的良好生态。建立完善主体责任清单、任务清单和落实机制，严格落实中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和省委“十必严”要求，充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，将“查剖改”与“惩治防”贯通起来，促进标本兼治。坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，促进社会公平正义。紧盯权力集中的重点部门、重点领域和重要岗位，深化专项治理，完善权力配置和运行制约机制，永葆宁远政通人和、朝气蓬勃的政治生态。

（本文在收录时有删节）

名词解释

1.“五个走在前列”：在创新发展上走在前列、在协调发展上走在前列、在绿色发展上走在前列、在开放发展上走在前列、在共享发展上走在前列。

2.正风减负提能“十条措施”：人人要做事、考勤要严格、好差要分明，严控会议文件、严控督查考核、严控陪同接待，大兴学习之风、大兴调查研究之风、大兴攻坚克难之风、大兴互帮互助之风。

3.“三个一”工作法：一张清单下达工作任务，一支队伍抓好工作落实，一个口子开展督查考核。“一库三平台”：劳动力资源信息库、政务服务平台、企业业务平台、个人业务平台。

4.“三区一带一廊一盟”：粤港澳大湾区、北部湾经济区、湖南自贸区、长江经济带、永清广高铁经济走廊、东盟。

5.“一区三园”：工业园区、新能源新材料产业园、光电智能制造产业园、轻纺制鞋产业园。

6.“135工程”升级版：围绕服务实体经济高质量发展，在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以上产业型企业落地，实现园区动能升级、功能升级、效能升级。

7.重点产业项目建设“7+3+1”工作机制：7个项目专项组、3个项目保障组、1个领导小组办公室。

8.园区提质攻坚行动“5+1”工作机制：5个攻坚组、1个领导小组办公室。

9.“一核一圈两廊多点”：“一核”，即中心城区核心增长极。“一圈”， 即产城融合生态圈。“两廊”，即永连和冷九公路经济走廊。“多点”，即打造一批特色产业小镇、边贸特色小镇、民俗文化小镇。

10.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

11.“三治一体”：“法治、德治、自治”一体。

12.“一约五会”：村规民约、红白理事会、道德评议会、村民理事会、禁毒禁赌协会、村治保会。

13.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

14.“三环四纵五横”：完善以舜华路（绕城公路）、G357安康路、G537城区段为城区大三环，以永清广高铁、二广高速、永连公路、柏柑公路为纵线，以厦蓉高速、宁嘉公路、宁新公路、柏新坦公路、桂新宁高速为横线的层次分明、布局合理、设施完善的交通网络。

15.“四好农村路”：“ 建好、管好、护好、运营好”农村公路。

16.“三中心两园两库”：闽丰农产品交易中心、湘粤港桂（梅岗）农副产品集散中心、区域性粮食储备及应急配送中心，永州南现代商贸物流园、冷链物流产业园，肉制品应急储备库、危险化学品和烟花爆竹专业储存仓库。

17.“一心双核一带三板块”：以永州市中心城区为“一心”，零陵古城和九嶷山为“双核”，潇水河旅游休闲景观带为“一带”，北部古城文化观光、中部文化山水休闲、南部民俗风情体验为“三板块”。

18.“一城两片”：“一城”即县城，“两片”即南部九嶷山、北部舂陵古镇两大片区。

19.“11233”工程：加快实施“十个一”工程，启动建设10个特色文旅小镇，重点打造20个特色文旅示范村，支持创建300个星级乡村旅游区(点)，培育发展300家民宿客栈。

20.“四个不摘”： 摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

21.“四稳一防”：稳政策、稳帮扶、稳就业、稳产业、防风险。

22.“十百千”工程：新增农业龙头企业10家，专业合作社、规模基地100家，家庭农场、种养大户1000家。

23.“六大强农行动”升级版：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

24.“两基地一中心”：湘南精细特色农副产品供应基地，粤港澳大湾区“菜篮子、果盘子、米袋子、肉铺子”供应基地，湘粤港桂农产品集散中心。

25.“两茶一柑一菜一药”：油茶、茶叶、柑橘、蔬菜、中药材。

26.“一园六区”：宁远县现代农业产业园、九嶷山台湾现代精致农业产业园区、水市特色农业示范园区、西部工业园农产品加工园区、太平现代农业特色产业园示范区、柏家坪中药材绿色基地示范区和舂水河畔农旅示范区。

27.“四类废弃房”：违建房、危旧房、空心房、偏杂房。

28.“一中心五片区”：以湾井镇——九疑山瑶族乡为核心的引领示范中心，以禾亭镇为核心的脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范片区，以舂水河畔为核心的农旅融合示范片区，以舂陵古城为核心的农村人居环境整治提升示范片区，以水市镇为核心的产业强镇示范片区，以舜陵街道——水市镇为核心的城乡融合发展示范片区。

29.“六位两园建设”：“六位”即学位、床位、车位、厕位、房位、摊位；“两园”即公园、家园。

30.“一网三中心一基地”：疾病预防控制网，国家医学中心和区域医疗中心、大湘南区域医疗卫生中心、大湘西区域医疗卫生中心，医疗物资储备基地。

31.“六条铁规”：严禁项目违规上马、严禁工程项目违规超预算建设、严禁违规实施政府购买服务、严禁违规招聘人员、严禁违规出借财政资金、严禁违规融资举债。

32.“组团联村、五抓五促”工作机制：每个行政村安排3—5名乡镇干部组团联村，通过抓基层党建促组织振兴，抓产业发展促增收致富，抓基层治理促文明和谐，抓公共服务促民生改善，抓基础设施促乡村宜居。

33.“三个区分开来”：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

34.省委“十必严”要求：政治监督“评价必严”、主体责任“检查必严”、权力运行“盯防必严”、巡视巡察“体检必严”、廉政谈话“提醒必严”、组织生活“督导必严”、问题线索“处置必严”、谈话函询“核查必严”、廉政意见“把关必严”、违纪违法“查处必严”。