宁远县人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年10月26日在县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人大常委会主任　张明贵

一、过去五年的工作回顾

五年来，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神、习近平总书记关于湖南工作的系列重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，以干在一线的担当、履职为民的情怀、创先争优的作风，扎实履行法定职责，创造性地做好了新时代地方人大常委会工作，圆满完成了本届人大常委会各项目标任务，为宁远经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

（一）突出政治引领，始终坚持党对人大工作的全面领导

始终坚持人大工作正确的政治方向，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把讲政治、讲大局贯穿于人大工作的全过程和各方面。坚持党对人大工作的全面领导，不折不扣地贯彻落实党中央的大政方针和省、市、县委的重大决策部署，坚持依法行权、正确行权，始终保持与县委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力，切实把县委的决策部署通过法定程序变成全县人民的共同意志和自觉行动。坚持向县委请示报告制度，每年年初都将年度工作要点报县委审批，并就开展调研视察、执法检查、工作审议、专项调查等重大事项、重要问题及时向县委请示报告，各项工作都体现县委的全面领导。

（二）聚焦主责主业，切实履行宪法和法律赋予的神圣职责

1.依法决定重大事项。坚持议大事、抓大事，始终把事关全县改革发展稳定的重大事项作为听审的工作重点，依法作出实施“景区带村”旅游项目、做大做强工业园区、整治非法客运、推进农村饮水安全巩固提升、活跃乡村文化旅游、规范农村建房、扩宽改造提升城乡农贸市场、推动殡葬改革、推进精准扶贫、推进“七五”法治宣传教育、文化生态特色城镇建设和光伏扶贫电站建设、全力做好新冠肺炎疫情防控、实施城乡污水治理PPP项目建设等20余项决定、决议，有力地推动了县域经济高质量发展。

2.依法进行人事任免。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，严格按照法定程序选举和任免干部。五年来，共选举和任免干部314人次，把一大批政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选任到了领导岗位上来。加强任后监督，每年都听取和审议了县人民政府工作部门工作情况报告和“两院”专项工作情况及有关业务庭（科）工作情况报告，并进行满意度测评，督促国家机关工作人员依法履职，尽责作为。

3.依法开展工作监督和法律监督。坚持“正确监督、有效监督、依法监督”，持续打好监督工作“组合拳”，推动解决了一大批过去想解决而没有解决的困难和问题，监督工作成为了宁远人大的一张靓丽“名片”。2017年7月，在全国人大举办的县级人大常委会负责同志培训班上，县人大常委会作为全省的唯一代表就监督工作作了典型发言，随后又分别在省、市委召开的县乡人大工作推进会上作典型发言，省人大常委会主办的《人民之友》杂志以《敢于担当，切实履行监督职能》为题进行了推介，2019年，省人大常委会还将宁远县人大监督工作的经验，纳入了纪念地方人大设立常委会40周年成果集。一是持续强化财政监督。深入贯彻实施《预算法》，逐步建立健全全口径预算，对全县财政资金实行全覆盖、全过程监管，建立健全人大预算联网监督系统，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，有效地提高了财政资金的使用绩效。加强对审计查出问题整改落实情况的监督检查，每年专题听取和审议有关单位审计查出问题整改情况的报告并进行满意度评价，促进各部门提高认真贯彻实施《预算法》的自觉性。提请县委出台《关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，定期听取和审议国有资产管理情况的报告，切实加强对国有资产管理的监督。二是持续发力民生民利。紧紧抓住群众关心、社会关注的重点民生问题，持续发力、精准监督。聚焦生态环保。接力开展生态环境保护和污染治理工作视察调研，每年都听取和审议生态环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告，推动政府及全社会共同保护好宁远的蓝天、碧水、净土。聚焦教育“短板”。接力直击教育领域存在的突出问题，综合运用听审、视察、调研、专题询问等监督手段跟踪督查督办，推动了教育教学改革、城区学位建设、义务教育、职业教育等方面工作的不断改进。特别是通过连续多年跟踪督办《关于举全县之力，用三到五年解决城区义务教育学位紧缺问题的决议》，督促县政府筹资近20亿元，新建、改扩建中、小学校20余所，新增城区学位4.3万个，实现了义务教育大班“清零”。聚焦交通饮水安全。针对县城非法客运和农村安全饮水等方面存在的突出问题，扎实开展调查研究，及时听审专项报告，作出了《关于加大依法查处非法客运力度，规范全县客运市场秩序的决议》和《关于扎实推进农村饮水安全巩固提升建设，加快城乡供水一体化进程的决议》，非法安装、非法营运、乱停乱放等交通安全乱象得到有效遏制，136个行政村、31518户、15万人的饮水问题得到有效解决。聚焦民生实事票决。通过“群众提、代表定、政府办、人大评”，民生项目真正实现了“为民作主”向“选民作主”的根本性转变，全县16个乡镇实现了民生实事票决全覆盖，参与票决的候选项目50个，票决实施的民生实事项目34个，实施率达到了100%，民生工程真正办成了民心工程，这一做法被省人大常委会主办的《人民之友》杂志以《民生实事聚民意，票决搭建连心桥》为题进行了推介。聚焦小区整治。常委会持续四年紧盯全县房地产开发小区的突出问题进行集中整治，取得了较好的效果，长期以来群众反映强烈的小区建设和管理等方面的乱象得到遏制，小区人居环境明显改善。三是持续开展法律法规监督。以钉钉子的韧劲，围绕事关全县经济社会发展和民生民利问题开展执法检查60余次，深入持久地开展“环保世纪行”“三湘农民健康行”“民族团结进步行”“农产品质量安全行”等活动，推动相关法律法规在全县贯彻落实。及时听取和审议“两院”公诉及行政诉讼、公益诉讼，查处和预防职务犯罪，民事审判和刑事审判，执行难等工作的专项工作报告，督促“两院”不断提升司法公信力，为经济社会发展提供司法保障。四是扎实开展工作审议。每年选择3—5个人民群众关注度高、牵涉面广的单位开展工作审议，实现了届内对政府工作部门工作审议全覆盖，推动部门改进工作、依法行政、执法为民。五是加强规范性文件的备案审查工作。共审查备案规范性文件46件，做到了有件必备、有备必审、有错必纠。六是努力化解信访矛盾。共接待群众来信来访500余人次，促成了一批信访问题妥善处理，为维护全县社会大局稳定作出了积极贡献。

（三）强化服务保障，充分发挥人大代表的主体作用

1.着力提升履职能力。有计划地组织开展初任培训、履职培训和专题培训。坚持“走出去”与“请进来”相结合，分期分批组织人大代表、人大工作者先后赴北京、深圳、杭州、青岛、太原、长沙等地的培训机构或高校进行能力素质提升培训；先后邀请省、市人大和省、市委党校的有关领导、知名专家教授，来宁远宣讲党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，举办《宪法》《代表法》《监督法》《民法典》《预算法》以及其他人大知识、代表知识专题讲座，不断提高代表履职能力和参政议政水平。由于代表培训工作成效明显，在2020年的省人大培训工作座谈会上宁远县作了典型发言，省人大常委会主办的《人民之友》杂志以《加强代表培训，提升履职能力》为题进行了报道。

2.着力拓展履职平台。努力打造代表工作站“升级版”，组织了20个乡镇（街道）人大主要负责人赴山东省青岛市、浙江省衢州市、永州东安县学习考察代表工作站建设和运行经验，对全县20个乡镇（街道）原有的代表工作站进行高标准改造升级，达到了硬件标准化、制度规范化、活动常态化、联络信息化的“四化”要求。丰富代表履职活动，精心组织省、市、县、乡四级人大代表中的民营经济人士和人大机关联系项目业主开展集中视察并召开座谈会，广泛征求促进全县民营经济发展的意见和建议，督促县政府及部门着力破解制约民营经济发展的问题短板，全力支持民营经济发展壮大。组织省、市、县三级人大代表和人大工作者开展了“迎‘五·一’徒步九嶷山”竞赛活动和“迎中秋、庆国庆”系列文体活动，营造了代表互相交流、团结合作的浓厚氛围，提振了代表履职尽责的精气神。坚持有计划地安排代表列席常委会会议，邀请代表参加县人大及委室组织的视察调研、执法检查、审议评议等活动，届内每名代表都至少参与了一次县人大常委会组织的会议或视察、调研、执法检查等活动，让全体代表都有机会参政议政，保障代表享有知情权、表达权和监督权，激发履职尽责的内生动力。充分运用人大网、人大代表微信群，密切工作联系和互动，畅通社情民意表达渠道。规范和健全“常委会组成人员联系代表”“代表联系人民群众”“代表小组活动”等制度，强化常委会组成人员与代表、代表与选民、代表与代表的联系和沟通。制定出台《宁远县人大代表活动经费管理使用办法》，代表履职的工作经费得到了规范和保障。加强对代表的实绩管理和考核，每年都评选表彰一批优秀县人大代表和先进人大工作者，激励广大代表和人大工作者恪尽职守、认真履职。认真抓好县乡人大代表换届选举工作，精心挑选履职优秀的代表参加连选，配合党委组织部门做好代表候选人提名推荐和考察工作，依法选出新一届县乡人大代表，圆满完成了县乡人大代表换届选举任务。

3.着力办好议案建议。持续开展优秀议案建议评选活动，激发代表建言献策热情，代表建议数量逐年增加，质量有了显著提高。完善建议督办机制，创新建议督办形式，“面对面交办、面对面答复、面对面反馈”的“三个面对面”办理机制和“主任领衔、县长领办、部门承办、委室跟踪、代表评议”的长效督办形式进一步强化，同时，推动县政府将建议办理纳入全县年度绩效考核内容，有力地提高了建议办理质量和实效，推动了问题的有效解决。五年来，代表共提出议案建议1193件，满意度测评均为满意或基本满意。宁远县建议办理工作被省人大常委会主办的《人民之友》杂志分别以《办理面对面，效果实打实》《宁远县：县长面对面答复代表建议》为题进行了推介。

4.竭力服务发展大局。常委会主动融入县委中心工作，积极投身经济建设主战场，紧紧围绕脱贫攻坚、交通提速、环境整治、疫情防控、招商引资和重点项目建设等中心工作和任务，深入企业、项目、工地、乡村、农户，集思广益谋发展，创新思路解难题。在脱贫攻坚工作中，常委会领导不仅动员广大人大代表和人大工作者奋勇争先，战斗在脱贫攻坚第一线，而且率先垂范，积极作为，圆满完成了县委、县政府交给的脱贫攻坚任务，所联系的乡镇（街道）、村（社区）工作都有亮点、有成效。在招商引资和重点项目建设上，常委会领导和县人大机关干部职工不推诿、不畏难，主动对接、主动服务，并动员和号召广大人大代表和人大工作者积极投身“回乡投资和招商引资”“新冠损失产业补”竞赛活动，充分发挥湖南省九嶷山虞舜文化发展中心的对外优势，大力宣传和推介宁远，成功地引进了一批大项目、好项目落户宁远，促成了中明新材料、中民筑友等企业如期投产达效，世纪汇、电商城、大宁府、莲花大市场等城市综合体相继建成，S234、G537、G357三条干线公路开工建设，易地扶贫搬迁后扶工程和城乡供水、污水处理一体化工程进展顺利，状元府生态农业养殖产业产销两旺，新河湾农贸综合体、中明新材料综合利用绿色产业链推进顺利。在新冠疫肺炎情防控工作中，常委会迅速行动、主动作为，依法作出了《关于全力做好当前新冠肺炎防控工作的决定》，第一时间向全县各级人大代表发出倡议书，动员广大人大代表捐款捐物、坚守一线、抗击疫情，踊跃参与县乡（街道）、村（社区）疫情防控，协助企业复工复产，用实际行动展现了人大代表的大爱情怀和责任担当，省人大常委会主办的《人民之友》杂志以《聚力战“疫”在一线》为题进行了报道。

（四）加强自身建设，不断提高依法履职的能力和水平

1.坚持不懈加强政治建设。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平法治思想，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，习近平总书记“七一”重要讲话精神，着力在学懂弄通做实上下功夫，在深化消化转化上见成效，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际工作中、体现到履职尽责上。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三比三创”活动和党史学习教育，努力使学习教育成果转化为推动人大工作的动力。

2.坚持不懈开展作风整顿。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定精神及《实施细则》、省委九项规定和市委、县委有关纪律要求，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。全力支持派驻纪检组工作，把执纪监督贯穿始终。修订完善了常委会相关议事规则，使常委会的各项工作规范运行。加强机关干部队伍建设，切实落实正风减负提能“十条措施”，制定或修改完善了机关政务、事务、财务等10多项规章制度，做到了以制度管人、管事、管钱。

3.坚持不懈强化调研宣传。认真履行意识形态工作责任制，始终坚持正确的舆论导向，聚焦宣传人大制度、讲好人大故事，努力办好宁远人大网站。出台《宁远县人大系统新闻宣传工作考核奖惩办法》，充分调动全县人大系统开展新闻宣传工作的积极性。五年来，在国家、省市县各类报刊、杂志、网站上刊登、发表宣传人大工作的稿件500余篇（条），对外传递人大声音的信息数量和质量大幅提升。扎实开展调查研究，五年来共开展专题调研30多场次，形成调研成果30余件，其中20多篇调研文章被省、市人大刊物采用，调研成果均被县委、县政府采纳，在参政议政中较好地传递了“人大声音”。

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，常委会工作与党的要求和人民群众的期望相比，还存在一定差距，主要表现在：常委会会议审议意见和代表建议办理落实督办机制有待进一步完善，监督工作的针对性和实效性有待进一步增强，代表履职能力有待进一步提升，常委会自身建设和乡镇（街道）人大建设有待进一步加强。这些问题和不足，需要在今后的工作中认真研究，切实加以改进。

二、今后五年工作的建议

今后五年，新一届县人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平
总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神以及对地方人大及其常委会工作作出的重要指示精神，进一步贯彻落实上级人大关于加强县乡人大工作和建设的有关会议和文件精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕县第十三次党代会确定的目标任务，依法履行宪法和法律赋予的职责，为大力实施“三高四新”战略，全面落实“五区两城”工作部署，努力建设现代化新宁远贡献人大力量。

（一）高举旗帜、把牢方向，把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面

要全面、认真贯彻落实习近平
总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高原则，确保人大各项工作都在党的领导下进行；保持政治上的清醒和坚定，始终坚持中国特色社会主义政治发展道路这一根本方向；高举人民民主的旗帜，发挥好人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用。要不断完善向县委请示报告工作制度，人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况，都及时向县委请示报告。明年将提请适时召开县委人大工作会议，出台《县委关于进一步加强和改进人大工作的意见》，推动新时代县乡人大工作高质量发展。

（二）依法履职、担当作为，助力全县经济社会高质量发展

要更加突出人大工作主责主业，围绕全县工作大局开展人大工作，切实做到全县工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，切实发挥好地方国家权力机关的职能作用。依法行使好决定权。认真贯彻落实中央和省委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》、省委《关于加强和改进新时代人大工作的意见》、市委《关于加强县乡人大工作和建设的通知》以及县委的相关要求，围绕中央和省市县委重大决策、县域改革发展和民主法治建设中的重大事项，依法科学作出决定、决议；加强对决定决议执行情况的跟踪监督，维护决定决议的权威性和严肃性。依法行使好任免权。坚持党管干部和依法任免有机统一，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。依法行使好监督权。要把监督工作作为人大工作的重点，聚焦县委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，围绕基础教育、医疗卫生、就业、养老、食品安全、生态环境、社会治安、产业发展、乡村振兴等重大问题开展监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，特别是要把永清广高铁建设、撤县设市工作作为重中之中，督促下届政府举全县之力完成全县人民赋予的神圣使命。在此，我也代表县人大常委会呼吁：全县广大人大代表要牢记使命，扛起责任，担当作为，模范带动全县人民积极参与，形成强大合力，一定要在不久的将来使宁远的“高铁梦”成为现实！要加强对法律法规实施情况的监督，完善人大监督制度，督促“一府一委两院”严格执行县人大及其常委会作出的决议决定，认真履行法定职责，确保依法行政、依法监察、公正司法。

（三）加强联系、优化服务，进一步提高代表履职水平

要切实做好代表工作，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。着力加强代表工作能力的建设，依法组织对新一届人大代表的学习培训，健全初任培训、履职培训、专题培训相结合的代表培训模式，使人大代表届内都要轮训1次。坚持和完善常委会组成人员联系代表和代表联系选民、邀请代表列席常委会会议、向代表通报情况、组织代表调研视察、执法检查等制度，保证代表的知情知政权，充分调动代表履职的积极性。积极探索实施代表建议网上提、网上办，发挥常委会领导牵头督办的示范作用，支持代表跟踪建议办理，督促“一府一委两院”以实际行动践行“以人民的名义认真对待和办理好每一件代表建议”的承诺。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，充分发挥代表工作站的桥梁纽带作用，深入开展五级人大代表“联系群众办实事”主题活动，更多更好地开展一些接地气、察民情、聚民智、惠民生的活动，切实把密切联系群众、服务群众这篇文章做深做实。扎实推进乡镇民生实事代表票决制工作走深走实，在民生实事征集、审议、投票、监督等各个环节，更加广泛听取群众意见，做到民生实事与群众需求有机统一。进一步加强代表履职登记和履职档案管理，健全考核评价和激励约束机制，强化代表履职考核评价结果的运用，把代表履职情况特别是联系群众办实事情况作为代表评先评优、推荐连选连任的重要依据。

（四）强基固本、奋发有为，高质量推进常委会自身建设

对标新时代人大工作新要求，不断加强自身建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。加强常委会及机关政治、思想、组织、作风、纪律建设，落实意识形态责任制，按照习近平总书记提出的“五个过硬”“七种能力”，强化人大干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，使人大干部更好地与新发展阶段的任务使命相适应。重视人大理论研究和宣传工作，发挥好人大网站、微信公众号和电视台专栏的作用，积极宣传人民代表大会制度、人大工作亮点、人大代表业绩，以依法履职的成效，不断推动人民代表大会制度深入人心。贯彻落实好《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》，加强对乡镇（街道）人大工作的监督、指导和支持，规范乡镇人大行使职权的程序，形成人大工作整体合力，推动全县人大工作高质量发展。

（本文在收录时有删节）