宁远县人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年3月3日在宁远县第十八届人民代表大会第二次会议上

县人大常委会主任　曹辉正

一、回顾2021年，我们踔厉奋发，真抓实干笃定前行

2021年，是伟大的中国共产党建党100周年，也是宁远发展进程中承前启后、继往开来的一年。一年来，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，勇于担当、积极作为，迈出了人大工作高质量发展的坚实步伐，唱响了担当作为的时代强音，为全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极的贡献，向建党100周年交上了一份优异的答卷。

——过去一年，我们旗帜鲜明讲政治，始终做到与县委同心同德、同向发力、同频共振。坚定不移地加强思想政治建设，坚持党对人大工作的全面领导，自觉把人大工作置于县委领导之下，融入全县发展大局之中。一是切实强化思想自觉。把系统学习和掌握习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务，主动邀请省、市有关领导和专家来宁远举办专题讲座，及时学习传达习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市重要会议精神，深入开展“悟思想、强宣讲、促落实”主题活动，以习近平
总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑、指导实践、推进工作。扎实抓好党史学习教育，先后组织党员干部赴道县陈树湘纪念馆、祁阳陶铸纪念馆等地开展党性教育，不断巩固学习教育成果，确保党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。二是切实强化政治自觉。始终保持人大工作的正确政治方向，严格执行请示报告制度，认真落实县委交办的各项工作，确保县委各项决策部署和工作要求在人大得到贯彻落实。坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，严格按照法定程序选举和任免干部，努力做到依法选举、依法任免、依法决定，全年共选举和任免干部56人次，把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选任到了重要领导岗位。加强换届选举工作监督和业务指导，依法依规做好换届选举各个阶段、各个环节的工作，高质量地选举产生了1512名县乡人大代表。如期召开新一届人大一次会议，顺利完成县人大常委会、“一府一委两院”领导班子新老交替，实现了选举工作风清气正、选举结果人民满意。三是切实强化行动自觉。坚持依法讨论决定重大事项，在充分酝酿审议的基础上，先后就国民经济和社会发展、财政收支审计、优化营商环境、县乡人大换届等重大事项作出决定、决议10余项。主动围绕中心、服务大局，积极投身乡村振兴、招商引资和重点项目建设等中心工作和任务，帮助联系乡镇（街道）定点帮扶村争取项目资金，为牵头负责的20余个重点项目协调解决征地难、拆迁难、招工难、开工难等一系列问题，努力争取永清广高铁项目纳入了《国家“十四五”铁路专项规划》，相信在不久的将来，宁远人民的“高铁梦”一定会成为现实。

——过去一年，我们坚持聚焦主责主业，始终做到正确监督、有效监督、依法监督。始终聚焦县委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，主动履职，担当作为，持续打好监督工作“组合拳”，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。一是聚焦经济运行开展监督。加强对财政预决算的事前、事中和事后全过程监督，听取和审议财政预算编制、预决算报告、预算调整方案、预算执行情况的报告，促进财政资金精准预算、精确保障、精细管理。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、国有资产管理情况报告和审计工作报告，督促审计查出的问题整改落实，助推国有资产规范管理。加强人大预算联网监督系统建设，顺利实现了系统投入使用和上线运行，适时对财政预算执行情况进行网上监督，发现问题要求责任单位及时整改落实。二是聚焦法治宁远开展监督。充分发挥执法检查的“法律巡视”作用，先后开展《水污染防治法》《传染病防治法》《湖南省信访条例》等实施情况执法检查，配合省市人大开展立法、执法和专项工作检查调研10余次，有力推动相关法律法规在宁远的贯彻实施。加强规范性文件备案审查工作，首次听取和审议规范性文件备案审查情况报告，进一步完善了备案审查工作机制，全年共审查备案规范性文件19件。三是聚焦依法行政开展监督。对县林业局、县文旅广体局、县城管执法局等三个单位开展了工作评议，通过听取汇报、召开座谈会、查阅资料、发放调查问卷、察看现场、与服务对象面对面交流等方式广泛征求社会各界的意见建议，找准被审议单位存在的突出问题，督促其采取有力措施，认真加以整改，并对整改情况进行满意度测评，促进被审议单位进一步依法行政，改进作风，提高服务质量和效能。听取和审议“两院”专项工作报告，专题就加强和改进民事审判、民商事审判和执行监督工作提出意见建议，督促“两院”切实解决在队伍建设、法制宣传、案件审判、作风纪律等方面存在的突出问题，促进阳光司法、公正司法，为全县经济社会发展提供公平正义的司法保障。引导群众依法信访维权，及时转办、交办、督办涉法涉诉信访案件，推动相关问题有效解决。

——过去一年，我们围绕增进民生福祉，始终做到为民谋利、为民代言、为民解忧。坚持“民之所忧我必念之，民之所盼我必行之”的理念，致力于推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是持续助推生态环境改善。听取和审议全县环境状况和环境保护目标完成情况报告，针对生态环境领域不平衡不充分问题，督促县政府及有关部门按要求落实碳达峰、碳中和目标任务，努力实现减污降碳协同增效。积极开展“环保世纪行”活动，大力宣传环境保护法律法规，营造人人关注环保、人人支持环保、人人参与环保的良好社会氛围。二是密切关注瑶族文化保护。听取和审议瑶族文化传承与保护情况报告，提出“举全社会之力，共筑瑶族精神家园”的发展理念，督促县政府着力解决资金保障不足、体制健全不优、政策扶持不强等问题，持之以恒传承、保护和发展瑶文化，让瑶胞记住乡愁，留下民族记忆，延续瑶族千年的“根”和“魂”。跟踪督办《湖南省散居少数民族工作条例》实施情况的审议意见交办函，通过跟踪问效、督促协调，全县四个少数民族乡散居少数民族发展基金逐年提高，少数民族地区教育、医疗和基础设施建设等民生民利得到有力保障，少数民族的获得感、幸福感大幅提升。扎实开展“民族团结进步行”和“三湘农民健康行”活动，深入瑶乡瑶寨、边远山区，调查研究，访贫问苦，积极为少数民族地区发展献良策、为困难群体群众送温暖。三是全力推动办好民生实事。组织省、市、县、乡四级人大代表深入开展“联系群众办实事”活动，对各级人大代表参加代表小组活动、为群众办实事等提出量化指标，丰富和拓展代表联系群众的渠道、方式和内容。全年共收集代表意见100余条，推动解决问题140余个，涉及基础设施建设、乡村文化发展、文旅产业融合等方面的突出问题得到较好地解决。积极推进民生实事人大代表票决制，全县16个乡镇如期实现全覆盖，票决实施的项目开工率达到了100%，以发展出题、代表票决、人民阅卷的基层实践，丰富和发展了全过程人民民主的生动内涵，省人大常委会《人民之友》杂志以《民生实事聚民意，票决搭建连心桥》为题进行了专题报道。

——过去一年，我们突出代表主体地位，始终做到组织到位、服务到位、保障到位。牢记习近平总书记关于“人大代表要更加密切联系群众”的殷切嘱托，竭力为人大代表发挥作用提供坚实的履职保障。一是持续开展代表学习培训。采取请进来、走出去相结合的办法，有计划地组织开展初任培训、履职培训和专题培训。去年10月，邀请省、市人大有关领导来宁远对新一届县人大代表进行《代表法》《监督法》专题培训，有效提高了代表的履职能力和参政议政水平。11月和12月又分两批次组织县人大常委会组成人员、各专门委员会委员和乡镇（街道）人大班子成员、部分人大工作者赴省人大培训基地进行履职能力提升培训，宁远县成为换届以后首个赴省人大干部培训基地进行集中轮训的县区。二是丰富拓展代表履职平台。有计划地安排代表列席市、县人大常委会会议，邀请代表参加视察调研、执法检查、审议评议等活动，有力保障代表享有知情权、表达权和监督权，激发履职尽责的内生动力。充分发挥代表工作站、宁远人大网、人大代表微信群的作用，密切工作联系和互动，畅通社情民意表达渠道。建立健全代表激励机制，激发代表履职热情，对44名履职优秀的县人大代表和人大工作者进行了表彰，对6名优秀县人大代表的先进事迹进行了宣传推介，进一步增强了代表的荣誉感和责任感。三是强力督办代表议案建议。对县十七届人大四次会议关于规范农村建房、提质改造城乡农贸市场、倡导文明殡葬等3个大会议案的办理情况进行“回头看”督促检查，通过会前视察调研、会中审议反馈、会后督查督办，推动县政府及有关部门着力破解议案建议办理“瓶颈”，促进县委决策部署落地见效。县十七届人大五次会议共提出代表建议197件，常委会领导深入一线牵头督办，各委室分工负责全程跟踪，有力地推动了建议的办理，代表建议办复率达到了100%。听取和审议7个重点承办单位对议案建议的办理情况汇报，并进行了满意度测评，测评结果向社会公开，推动代表议案建议落地见效。

——过去一年，我们守正创新从严要求，始终做到自我完善、自我发展、自我提高。牢牢把握政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关“四个机关”建设的定位要求，扎实推进县人大及其常委会自身建设。一是党建工作不断加强。全面加强党的建设，顺利完成机关党总支换届选举工作，持续推进支部标准化建设，规范党内组织生活，严格落实“三会一课”制度，开展民主评议党员、主题党日等活动，党建工作落到实处。加强意识形态工作，制定出台意识形态工作责任清单和工作方案，提质升级宁远人大门户网站，全年在省市县各类报刊、杂志、网站上发表宣传人大工作的稿件116篇，宁远人大工作的影响力正向提升。二是作风建设持续向好。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履职、从严落实全面从严治党、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉接受县委巡察，认真整改巡察反馈的问题，全力支持派驻纪检监察组履行监督职权。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县委相关纪律要求，牢固树立“过紧日子”的思想，带头执行县委关于厉行节约的有关规定，坚持不懈、驰而不息纠“四风”、转作风，忠诚履职、干净干事已经成为人大队伍的鲜明标志。三是制度建设更加完善。对标对表新时代人大工作的新要求，修订完善了常委会议事规则、决定重大事项规定、人事任免规则等多项制度。坚决贯彻落实正风减负提能“十条措施”，制定了全员岗位目标管理责任清单和干部职工年度考核办法，做到明确责任、量化标准、奖罚分明。坚持用制度管人管事，健全完善机关学习培训、办文办会、后勤接待、财务、出差、下乡以及请销假等规章制度，确保机关高效有序运转。四是基层工作日益规范。认真贯彻实施《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》，切实加强对乡镇（街道）人大工作的指导，督促指导各乡镇按时按量、规范有序地召开乡镇人民代表大会，积极开展代表小组活动。健全主任会议成员和委室联系乡镇（街道）人大工作机制，推动基层人大严格程序、规范履职。同时，坚持“建、管”并重，积极发挥代表工作站的作用，代表履职的实效不断增强。

各位代表，一年来，县人大常委会依法履职，主动作为，推动人大工作取得了新进步。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者团结协作、砥砺奋进的结果，也是“一府一委两院”、各乡镇（街道）人大和社会各界鼎力支持、密切配合的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向各位代表和所有关心、支持人大工作的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到常委会工作同新时代、新任务的要求和人民群众的期盼还有差距，主要表现在：常委会组成人员依法履职的能力需要进一步提高，代表建议和常委会会议审议意见办理的实效有待进一步提升，监督问效的力度需要进一步加大，加强“四个机关”建设的力度还不够大，等等。对于这些问题，我们将虚心听取代表和各方面的意见，在今后的工作中采取有效措施，切实加以改进。

二、展望2022年，我们笃行不怠，敢于担当接续奋进

2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实中央人大工作会议和县第十三次党代会精神的重要一年，也是落实“十四五”规划的关键之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻
习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，认真贯彻县第十三次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在县委坚强领导下，锚定“在永州高质量发展的道路上走在前列”的目标要求，立足“四个机关”新定位，努力为全面建设现代化新宁远作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

1.着力提高政治站位，在贯彻落实重大决策部署上展现新作为。党的领导是人大制度的最大优势。我们要把思想和行动统一到县委决策部署上来，唱响主旋律，确保县委决策全面贯彻、县委主张全面落实、县委意图全面实现。一是把准政治方向。始终把学懂弄通做实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神和党中央文件精神作为首要政治任务，持续开展“悟思想、强宣讲、促落实”主题活动，确保贯彻会议精神成为全县人大系统的自觉行动。聚焦党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，从中找方向、找方位、找方法，旗帜鲜明、坚定不移地把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，主动肩负人大应当承担的责任，创造性地开展工作，不断提高人大工作服务全县改革发展大局的质量和成色。严格执行请示报告制度，人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况，都及时向县委请示报告，今年将提请适时召开县委人大工作会议，出台《关于加强和改进新时代人大工作的意见》，推动新时代县乡人大工作高质量发展。二是科学决定决议。始终遵循抓重点、议大事、求实效的原则，严格落实决定重大事项规定，进一步健全常委会对重大事项事前调研、事中决定、事后监督机制，维护决定决议的权威性和严肃性。三是依法人事任免。坚持党管干部原则和人大依法任免相结合，依照法定程序做好地方国家机关工作人员任免工作，保证组织人事意图的全面落实。加强对常委会任命人员的工作监督，适时听取和审议县政府工作部门和“两院”副职分管工作及有关业务庭（室）、科述职工作情况，并进行满意度测评，测评结果向县委报告，向“一府一委两院”通报，向社会公布。

2.着力增强监督实效，在服务发展大局上彰显新担当。依法监督是人大工作永恒的主题。我们要聚焦县委重大决策部署，严格执行“一指两单三库四机制”工作方法，坚决做到县委安排部署推进到哪里，人大职责就落实到哪里，人大力量就汇聚到哪里，人大作用就发挥到哪里。一是围绕推动全县高质量发展实施依法监督。听取和审议国有资产管理专项情况报告和国有自然资源资产管理综合情况报告，加强政府债务审查监督，听取和审议县级预算执行和审计查出问题整改情况报告并进行满意度测评，突出支出预算和政策审查监督。听取和审议全县环境状况和环境保护目标完成情况报告以及国土空间规划编制、城乡规划实施情况报告。二是围绕促进民生社会事业进步提高有效监督。听取和审议就业促进、规范民办义务教育、城区学位建设、宗教侨务、古树名木保护、代表建议办理机制、民生实事等工作情况报告。持续深入开展“四行”活动，督促进一步完善社会保障体系，让人民群众有更多、更直接、更现实的获得感、幸福感、安全感。三是围绕法治宁远建设强化正确监督。听取和审议县监察委员会关于优化营商环境专项工作报告以及“两院”关于执行工作和公益诉讼工作情况报告。组织开展《职业教育“一法一条例”》《乡村振兴促进法》《安全生产“一法一条例”》等执法检查，全力配合省、市人大开展各项立法调研。选取3—5个公权力大、公益性强、公众关注度高的部门和单位开展工作审议并进行满意度测评。组织县人大代表对乡村振兴、工业园建设、公共卫生管理体系进行集中视察。加强规范性文件备案审查工作，修订完善规范性文件备案审查办法，建立健全备案审查专家智库，努力做到有件必备、有备必审、有错必纠。用心用情做好人大信访工作，督促解决群众合理合法诉求。

3.着力强化服务保障，在发挥代表作用上取得新成效。代表工作是人大工作的基础。我们要始终注重发挥代表主体作用，遵循工作规律、强化服务意识、提升保障水平，努力让代表工作活起来、严起来、实起来。一是注重代表履职培训。按照省人大常委会培训计划要求，科学制定学习培训方案，突出岗位需要，实行“订单式培训，菜单式教学”模式，推动培训对象、培训内容与人大工作精准对接。建立健全人大代表培训考核机制，将培训学习纳入个人考核，纳入代表述职、接受选民和选举单位监督的重要内容。二是扩大代表参与力度。坚持和完善常委会组成人员联系基层人大代表，人大代表联系人民群众工作制度，邀请代表列席人大常委会会议、向代表通报情况、组织代表视察调研、执法检查等制度，保证代表的知情知政权。充分发挥代表工作站的桥梁纽带作用，推动开展上级人大代表联系下级人大代表活动，常态化、长效化开展好“联系群众办实事”活动，切实把密切联系群众、服务群众这篇文章做深做实。扎实推进乡镇民生实事代表票决制工作走深走实，做到民生实事与群众需求有机统一。适时组织省、市、县三级人大代表和人大工作者开展文体竞赛活动，激发奋勇争先的工作活力。加强代表履职优秀事迹宣传，传递人大声音，讲好人大故事，增强人大工作正能量，激发人大代表更好服务人民、担当作为。三是提高代表议案建议办理实效。按照“内容高质量、办理高质量”要求，积极探索实施代表建议网上提、网上办工作机制，健全代表提出议案建议前的沟通协调机制，引导代表提高议案建议的质量。纵深推进代表议案建议“大督办”，推动常委会领导全员参与督办、县政府领导全员领办，完善议案建议办理考核评价激励措施，确保汇集民意的方式更活、范围更广、效果更好。跟踪督办好人民代表大会议案的办理情况，注重办理的过程性和结果性，通过现场督办、听取汇报、视察调研、专题询问等形式，督促县政府及其有关部门向代表交上一份满意的答卷。开展代表建议办理工作“回头看”，着力提高代表建议事项的解决率、满意度，切实防止“被满意”、努力减少“不满意”、力求做到“真满意”，让更多代表的“金点子”成为促进发展的“金钥匙”。

4.着力加强自身建设，在提高履职水平上续写新篇章。加强自身建设是人大依法履职的前提。我们要紧扣习近平总书记关于“四个机关”建设的新定位新目标新抓手，全面提升常委会及机关建设水平，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。一是强化政治机关建设。把政治建设摆在首位，全面落实集中学习“第一议题”制度，着力加强党的创新理论武装，巩固拓展党史学习教育成果，忠诚拥护“两个确立”，自觉践行“两个维护”。发挥好常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，加强机关各级党组织的建设，严明政治纪律和政治规矩，坚决守好人大意识形态主阵地，不断提高人大干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强人大组织建设，不断优化人大干部队伍的年龄和专业结构，持续加强学习培训，提升能力素质，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。二是强化地方国家权力机关建设。完善人民当家作主制度保障，广泛吸纳民意，科学汇集民智，确保决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，都有人民参与。三是强化工作机关建设。紧紧围绕大局，积极依法履职，完善工作机制，强化工作协同，加强对乡镇（街道）人大工作的监督、指导和支持，规范乡镇人大行使职权的程序，形成人大工作整体合力。加强与上级人大常委会、兄弟县区人大常委会的联系，推动人大工作协调发展。四是强化代表机关建设。引领各级人大代表和人大工作者发扬实事求是、实干实效的优良作风，深入基层、深入群众，加强调查研究，贴近群众实打实解决问题，密切同人大代表人民群众联系，在新时代新征程上展现新风采、作出新贡献。

（本文在收录时有删节）

名词解释

1.“悟思想、强宣讲、促落实”活动：按照“在学深悟透上下功夫”“抓活宣传宣讲”“树立大抓落实的工作导向”的要求，推动学习宣传贯彻中央人大工作会议精神走深走实。

2.“四个机关”：习近平总书记在中央人大工作会议上强调：“各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保障人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。”

3.“四行”活动：环保世纪行、农民健康行、民族团结进步行、农产品质量安全行。

4.“一指两单三库四机制”：“一指”，即全年经济指标；“两单”，即项目清单、责任清单；“三库”，即土地、资金、人才要素保障库；“四机制”，即赛马比拼调度机制、优化营商环境服务机制、为担当者担当的容错机制、考核奖惩激励机制。