政协宁远县第九届委员会常务委员会

工作报告

——2021年10月24日在政协宁远县第十届委员会第一次会议上

吴新波

过去五年工作回顾

过去五年，是宁远县发展史上极不平凡的五年，是经历重大转折、奋力开创新局的五年，也是人民政协聚焦中心任务、倾力服务大局的五年。五年来，县政协及其常委会始终紧跟核心、紧守初心、紧扣中心，在中共宁远县委正确领导下，认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央和省、市、县委对人民政协的重要指示和部署要求，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕全县工作大局，团结政协各参加单位和各族各界人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力为全县构建良好政治生态、推进经济社会高质量发展、全面建成小康社会、编制“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化新宁远建言献策、凝聚共识、汇聚力量，人民政协事业取得新的成就、实现了新的发展。

一、提高政治站位，筑牢思想根基

自觉坚持党的领导。县政协及其常委会始终把坚持党的领导贯穿于政协工作各方面、全过程，突出坚持政治引领，认真贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位。严格执行重大问题、重要事项向县委请示报告制度，认真贯彻落实中央和省委、市委政协工作会议精神，积极推动县委《关于充分发挥政协专门协商机构作用推进全县基层协商民主建设的实施意见》落地落实。县委始终高度重视政协工作，定期听取政协工作汇报，及时研究解决政协重大工作问题，让政协履职有保障、建言有分量、出力有舞台。

持续强化理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政协工作，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改善人民政协工作的重要思想，把学习习近平总书记重要讲话列为县政协党组会议、常委会会议首要议题。常委会组成人员、政协委员和机关党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政协工作始终沿着正确政治方向前进。

坚决贯彻县委决策。紧紧围绕县委重大决策部署和宁远高质量赶超发展的目标任务要求，勇于担当、积极作为，特别是聚焦大气污染防治、脱贫攻坚、常态化疫情防控、文明城市创建、优化营商环境、乡村振兴等重点工作，聚焦永州南生活垃圾焚烧厂、水市梅岗风电场等重点项目深入开展视察调研、民主监督，积极反映社情民意，全力推动县委决策部署落实落地。

二、紧扣发展大局，增强履职实效

1.政治协商力求做到与党政“同轴运转”。紧盯重大决策开展整体协商。县政协每次全会期间，广大委员以高度的政治责任感和使命感围绕政府工作报告和其他报告，进行广泛协商讨论，提出许多富有建设性的意见和建议，为县委、县政府科学决策提供了有益参考。五年来，各界别委员代表紧紧围绕公共卫生服务体系建设、发展现代服务业、加快城乡供水一体化、推进乡风文明建设、强化食品安全监管、加快社会化养老服务体系建设等热点、难点议题，进行了大会发言，发表的意见建议得到了与会领导的积极评价和充分肯定，其中关于进一步加强全县教师队伍建设、解决城区停车难问题等建议被县委、县政府列为为民办实事重点项目。

紧盯重点工作开展专题协商。县政协常委会议相继以精准扶贫、“文明创建”、“平安宁远”建设、“十四五”规划编制等常态工作为议题，会前组织视察调研，会中听取情况通报，开展专题协商，会后将协商意见以调研报告或社情民意信息的形式报送县委、县政府，得到了党政领导的重视和采纳。各专委会、各界别结合各自特点和优势，着重就农田水利建设、实体经济发展、公立医院综合改革、美丽乡村建设、推进承接产业转移示范区建设，加强与粤港澳大湾区产业融合发展实施情况等重点工作，及时同有关部门单位进行对口协商，取得了实效。

紧盯重要问题开展办理协商。强化提案办前、办中、办后“三沟通”的工作流程，推行主席督办、现场督办、跟踪督办，增强提案承办单位办理协商意识，形成了提案者、提案承办单位和政协提案委多方沟通协商机制，有效改变以往少数承办单位“重答复、轻落实”的现象。五年来，200多名委员通过与提案办理单位“面对面”的沟通协商，提出了很多建议意见，推动了提案办理工作落实落地。

2.民主监督力求做到与群众“同声相应”。聚集民生焦点推进对口监督。以“扩面”和“提效”为重点，重新调整充实了统一选派民主监督员工作，民主监督员由原来的65位增加到78位，受派部门单位由原来的15个增加到25个，不断提高民主监督的组织化程度和规范化水平，切实发挥民主监督工作的独特作用。各民主监督小组充分发挥专业优势，选择群众关注的切身利益问题，经常性开展驻点式对口监督活动。五年来，相继就城区停车位建设、消防安全、进城务工子女就学、食品药品安全等内容，采取听、看、查、访、评、议等方式，反映群众意愿，提出改进建议，努力推进民生问题解决。

聚集民生难点开展专项监督。聚焦重要节点，紧盯关键难点开展监督，推进专项监督工作进一步提质增效。2018年，县政协重点对全县农村安全饮水情况开展专项民主监督，县政协常委会、专题座谈会分别听取监督情况汇报和有关部门整改落实情况通报，提出整改意见措施15条。2021年，按照省、市政协关于实行三级政协联动，开展“保护湘江母亲河，擦亮永州生态名片”专题民主监督的要求，县政协先后组织委员就泠江河、九嶷河、舂水河、仁水等河流治理和城乡生活污水治理、截污纳管、防洪排涝、企业节水等情况开展90多次明察暗访活动，并对查出的问题进行“回头看”，形成事前、事后对照的长效反馈机制，有效助推“保护湘江母亲河”各项工作落实。自专项活动开展以来，共发现反馈问题50多个，提出整改意见措施78条，被党委政府采纳意见建议25条。

聚集民生热点开展重点监督。紧紧围绕全面深化重点领域关键环节改革、老旧小区改造、重点项目建设、文明创建工作、“三大攻坚战”、农村环境整治等县委、县政府的重大部署和重点工作，经常性地开展民主监督，推进了相关工作深入开展。例如在农村环境整治工作中，县政协积极履职，深入开展调研、巡查，及时反馈问题，提出整改意见，有力助推了农村环境整治工作深入开展。期间，共组织走访督查活动40多次，梳理各类可整改的问题240余项。

3.参政议政力求做到与县委“同向发力”。围绕提升提案质量完善机制。健全完善提案选题、审查、办理、成果转化、考核评估等五项机制，实现提案工作由单维度、封闭式“你提、我交、他办”向“全程、多方、开放”模式转变。着力做好引导培训、立案交办、检查督办等工作，在每次大会时提前给政协委员下发提案撰写参考目录，引导广大政协委员科学合理选题，深入开展调研，积极撰写提案。创新提案工作机制，扎实开展提案办理评议活动，先由办理单位说明办理情况，再通过提案人点评，政协委员代表打分，有力促进了提案办理工作取得实效。五年来，共收到委员以提案形式提出的意见、建议480件，经审查立案436件，其中重点提案49件。五年来，所有提案均已办结，委员满意率达到96.8%。

围绕提升调研实效开展视察。紧紧围绕党政关注和群众关心的热点难点，精心选择美丽乡村建设、农业产业发展、推进园区提质增效、生活垃圾分类处理、农村产权制度改革、缓解群众就医困难、食品安全检验检测、非物质文化遗产传承、推动民办教育高质量发展等课题科学安排视察。坚持既看“示范点”，也看“原生态”；既听部门怎么讲，也听群众怎么说；既听肯定意见，也听不同声音，脚踏实地深入开展调研视察，集聚真知灼见，贡献智慧力量。五年来，共形成了120余篇有份量的调研报告，得到上级政协和县委、县政府高度评价。

围绕提升信息质量畅通渠道。认真做好架桥梁、听民意、解民困的工作。进一步完善社情民意信息工作机制，着力加强社情民意信息员队伍和网络建设，通过精心搭建“政协云”、政协委员微信群等信息化工作交流平台，进一步畅通社情民意信息渠道，反映社情民意信息工作取得了较大突破，稿件质量大幅提升，来稿数量是八届县政协的1.5倍。五年来，委员们围绕事关全县经济社会发展和影响群众生产生活的身边事提交社情民意信息和“微建议”563件。其中《大力发展农村义务教育，推动乡村振兴发展》等7篇信息被省政协采用；《扎实推进基层政协信息化建设，切实提升政协履职水平》《在党性教育中挖掘、开发与运用本土红色资源》等29篇信息被市政协采用；《亟待破除合并村运行体制机制性制约因素》《建一流教师队伍，办人民满意教育》等9篇信息得到县党政主要领导批示。

三、广泛团结联谊，凝聚履职合力

1.发扬民主，加强各界合作共事。加强与各界别、各人民团体、工商联人士交流沟通，积极为他们搭建参政议政平台，保障政协委员参政议政的权力。定期邀请相关政协委员参加县政府常务会议、县政协常委会议、各类协商会议和各类视察调研活动，鼓励他们积极撰写提案、大会发言材料和社情民意信息等。五年来，各界别、各人民团体、工商联、非中共党员委员共提交重点提案23件，占重点提案总数的46.9 %；提交大会发言材料18篇，占发言材料总数的41%；报送社情民意信息和微建议352件，占社情民意信息和微建议总数的62.5%。

2.广泛联谊，密切各界交往联系。牢牢把握团结和民主两大主题，最充分地调动一切积极因素，搭好团结联谊“大舞台”，画好凝心聚力“同心圆”，不断巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。主动加强与社会各界贤达人士的联系交流，畅通联谊联络渠道。密切联系在外宁远商会、宁商企业，真情动员在外宁远人资本回归、人才回归、项目回归。不断加强同少数民族和宗教界人士的沟通联系，团结带动宗教界爱国人士与党委政府同心同行。

3.关注民生，促进社会稳定和谐。坚持关注民生福祉，力行亲民协政，始终把改善民生作为政协履职的核心任务，充分发挥桥梁纽带作用，听民声、聚民智、解民忧，做到亲民、爱民、为民。五年来，倾注大量人力物力用于脱贫攻坚，大力开展履职成果帮扶、驻村联户帮扶、界别特色帮扶、创业带动帮扶、社会爱心帮扶“五个帮扶”活动，共组织委员开展慈善捐赠、捐资助学、扶贫帮困、法律服务等活动100多次，捐款捐物价值达1670余万元。2020年初新冠肺炎疫情发生后，第一时间发出倡议书，引领带动全县政协组织、政协各参加单位和广大政协委员主动作为、勇于担当，积极参与人员管控、稳产稳岗、纾解情绪等工作，有力支持了全县抗疫工作。医卫界政协委员连续5年开展送医下乡义诊活动，为群众免费义诊、赠送药品、开展健康咨询服务，惠及群众23000余人。委员企业宁远县潇湘实业有限公司5年捐资助学、爱心捐款累计达60余万元。

4.突显特色，致力历史文化传承。认真做好文史资料征集编撰工作，切实发挥其存史、资政、团结、育人的作用。五年来，相继编撰了《舜文化与新时代》《宁远知青》《历代祭舜》等三辑文史资料，共收录文稿150余篇，120余万字，珍贵历史照片133帧。收集整理的《红军长征过宁远》被《文史博览》杂志评为“最具史料价值奖”。积极组织开展改革开放四十周年征文、庆祝人民政协成立70周年宁远分赛区竞赛活动，隆重举办庆祝中国共产党成立100周年主题演讲比赛，积极参加全县庆祝党的百年华诞合唱大赛，常态化开展委员送文化下乡等活动，努力为文化强县建设添砖加瓦。

四、强化自身建设，提升履职水平

1.切实增强委员主体意识。注重发挥委员主体作用，让委员谋事有平台，干事有目标，成事有标准。修订了《委员履职暂行规定》，加强委员履职规范化管理，完善委员履职考评细则，健全委员奖励惩戒机制，进一步明确委员的权利、义务和履职要求。积极开展优秀委员、优秀提案、优秀社情民意信息等评选活动，不断激发广大委员的履职热情。组织开展本职岗位建功立业创优秀、履职岗位建言尽职当优秀“双岗双优”和“引老乡、回故乡、建家乡”“进园区、走企业、解难题、促发展”等活动。重视关心了解委员平时工作和生活情况，委员走访常态化。运用政协云APP和委员履职评价信息平台，强化委员履职情况统计考核。五年来，县政协常委会对93人次“双岗双优”委员、40件优秀提案进行表彰，激发了委员履职积极性。

2.切实突出界别特色。主席会议成员分别联系2至3个界别，每个专委会联系3至4个界别。以界别为纽带，开展形式多样的调研、视察和协商，实现界别委员组织化、界别活动制度化。每月举办一次“委员界别活动日”活动，先后围绕创建国家森林公园、发展新特产业、建设农村水利设施、培育和规范中介服务、缓解中小企业融资难等议题开展48次界别活动，1280多人次委员参加，界别作为民主渠道、团结渠道和咨询渠道的独特作用得到彰显。切实加强界别委员工作室建设，全县20个乡镇（街道）30个界别委员工作室建设已全部完成。

3.切实发挥专委会作用。抓住新一轮机构改革契机，在县委、县政府的重视支持下，增设了农业农村与人口资源环境委、社会法制与民族宗教委2个专门委员会，优化了专委会设置。进一步加强专委会履职能力建设，制定专委会通则和各专委会工作规则，着力增强专委会组织协商活动能力和成效。各专委会积极配合各界别、各人民团体、工商联开展工作，定期与对口联系部门交流沟通、协商工作，形成良性互动的新格局。

4.切实转变机关工作作风。深入组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，切实增强了党员干部党章意识、规矩意识。按照中央的总体部署和县委的具体要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等一系列主题教育活动，党员干部理想信念更加坚定，履职担当更加强化。深入贯彻落实中央八项规定，切实落实厉行节约的各项要求，严格机关预算管理，严控“三公”经费支出，全力推进党风廉政建设。

五年来的工作体会

各位委员、各位同志，中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是各人民团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。回顾九届政协工作，我们既坚持了人民政协长期以来形成的重要原则，又准确把握政协性质、定位，不断赋予新的时代内涵，积累了一些行之有效的做法，形成了一些规律性认识，值得继续坚持、不断完善、不断创新。

第一，党的领导是政治保证。县政协始终坚持中共宁远县委的领导，重大事项主动请示、重要活动专门报告、重点意见及时反馈。坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，坚定不移围绕县委重大决策部署开展工作，努力把党的指导思想和主张转化为各人民团体和社会各界人士的政治共识，转化为围绕中心、服务大局的自觉行动。实践证明，只有坚持党的领导，与县委同心同德、同向同行，政协工作才能沿着正确的政治方向顺利前进。

第二，服务大局是第一要务。服务大局，是政协履职的重要原则。全县工作的大局就是政协的履职方向和重点，党委政府的工作推进到哪里，政协的工作就跟进到哪里。“十四五”规划制定、园区建设、精准扶贫、现代服务业发展和全县精品旅游线路打造等事关宁远发展长远的、重大的工作，都留下了委员们建言献策、尽责出力的印记。实践证明，只有把准职责定位，将自身工作放到党委政府工作大局中谋划推进，政协的作用才能充分发挥。

第三，团结民主是重要基石。常委会始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，自觉把加强大团结大联合摆在突出位置，坚定共同理想、筑牢共同信念，在坚持一致性中尊重多样性，在包容多样性中寻求一致性，形成团结奋斗的利益共同体、事业共同体、命运共同体。实践证明，只有把团结民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，才能在协商议政中深化交流交心交融、形成共识共勉共振、画出民心民愿的最大同心圆，汇集起共建全面小康、共筑民族复兴中国梦的磅礴力量。

第四，履职为民是根本宗旨。坚持把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，找准服务党委政府工作大局与服务群众的结合点，凝聚共识，增进惠民生的正能量；凝聚智慧，多出惠民生的好主意；凝聚力量，共奏惠民生的大合唱。实践证明，只有自觉坚持履职为民宗旨，切切实实感知“百姓冷暖”、反映“百姓声音”、帮解“百姓难题”，才能让群众感到政协组织离自己很近，树立起人民政协为人民的良好形象。

第五，务实创新是不竭动力。继承历届政协好传统，结合新常态新要求，提出建设“五型”机关、“书香型”政协的理念，贯彻了中央关于人民政协工作的方针，体现了县委对政协工作的要求，反映了县政协工作的特点。围绕“五型”机关、“书香型”政协建设，创新了协商民主、视察调研、民主监督、界别活动、服务委员等工作，取得了显著成效，得到上级政协的充分肯定。实践证明，只有切实做到继承与创新有机结合，解放思想、求真务实，政协事业才能始终保持蓬勃生机。

在肯定成绩的同时，也非常清醒地看到工作中存在一些不足和差距。委员履职积极性主动性不够均衡，委员服务管理机制不够完善，专门协商机构作用发挥不够理想等等。对于这些问题，常委会将高度重视并努力加以改进。真诚地希望各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见，共同推进人民政协事业新发展。

今后五年工作建议

今后五年，是全面实施“十四五”规划的五年，也是全面建设社会主义现代化新宁远的关键时期。县政协及其常委会要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，全面贯彻落实县第十三次党代会精神，全面落实“五区两城”工作部署，按照坚决维护核心、紧紧围绕中心、倾力服务大局、真情服务群众的基本思路，努力实现政治协商有新发展、民主监督有新成效、参政议政有新作为、队伍建设有新举措。

一、注重思想引领，凝聚团结奋斗的政治共识

始终把思想政治建设放在首位，准确把握、深刻领会党中央对人民政协的新部署新要求，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，始终不渝地坚持党的领导。树牢“四个意识”，更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地把县政协工作置于中共宁远县委坚强领导下，充分发挥县政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，坚决把党的路线方针政策和县委决策部署贯彻落实到政协工作的各方面、全过程。坚定“四个自信”，始终坚持正确的政治方向、履职导向、工作取向。深入贯彻落实县第十三次党代会工作部署，不忘合作初心，继续携手前进，更加广泛地凝聚发展共识，不断开创全县政协工作新境界。

二、围绕中心大局，突出服务改革发展主旋律

坚决贯彻落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持把立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，与推动宁远政协事业高质量发展结合起来，紧紧围绕全面贯彻落实县委“五区两城”工作部署，聚焦推进改革攻坚、深化对外开放、推动创新创业、优化营商环境、深化农村改革、创新社会治理、促进园区提质增效等重点工作，开展深度调研，建言建在需要时，议政议在点子上，监督监在关键处。持续深化“引老乡、回故乡、建家乡”等委员履职活动，大力宣传宁远的资源禀赋、产业基础、投资环境和厚重文化，积极为“双招双引”牵线搭桥、多作贡献。围绕经济社会发展重大改革举措、重要政策、重点工程推进，运用政协会议、视察调研、提案、社情民意信息、评议等形式，促进工作落实。

三、聚焦富民惠民，不断增强人民群众幸福感

牢记习近平总书记“人民政协要把促进民生改善作为工作的着力点，抓住民生领域的重要问题咨政建言，努力协助党和政府破解民生难题、增进民生福祉”的指示，围绕“富民强县”目标，着力聚焦补短板惠民生。开展“系列民生”委员履职活动，既关注民生大事实事，也关心事关群众生产生活“一枝一叶”的小事，将群众所期所盼作为政治协商的重点议题，将民生实事作为民主监督的重要内容，将解决百姓之难作为参政议政的重要领域。按照习近平总书记“有事好商量，众人的事情由众人商量”的要求，着力打造融专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商于一体的“宁远政协·民生论坛”，为补短板惠民生“众筹”好主意、展现新作为。

四、坚持团结民主，汇集建设现代化新宁远正能量

进一步探索新形势下发挥政协团结统战功能的有效方法，以诚相交见肝胆、以心相交结真情、以志相交共奋斗，高扬团结民主大旗，进一步加强与各界别、各社会阶层、各人民团体、工商联的合作共事，为他们履行职能、发挥作用创造更加有利的条件，努力扩大团结面、增进共识度，寻求全社会意愿和要求的最大公约数，画出民心民愿的最大同心圆。继续加强与非公有制经济人士、新的社会阶层人士等的联系沟通，充分调动社会各界的积极性，坚持平等协商、民主议事、相互尊重、相互支持，营造团结民主的生动政治局面。加强与港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系，扩大交流渠道，拓宽合作平台，为宁远跨越式发展添助力、增动力。

五、加强自身建设，不断提升政协工作水平

发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用，切实加强政协机关党建工作，落实好“两个责任”。加强对委员的服务管理和培训，建立完善“委员之家”，继续开展争创“双岗双优”活动，引导广大委员在政协工作中履职尽责，在本职岗位上建功立业，在界别群众中示范带动。进一步加强自身建设，秉持“严”“实”要求，深化党史学习教育，厚植为民服务初心。严格执行中央八项规定和省、市、县作风建设方面的有关规定，全力打造“懂政协、会协商、善议政”“守纪律、讲规矩、重品行、有担当”的政协委员和政协机关干部队伍。

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