勇担自贸港使命 锚定高质量发展为建设现代化国际化幸福新美兰而不懈奋斗

2021年11月27日在中国共产党海口市美兰区第八次代表大会上

海口市美兰区委书记 朱 军

各位代表、同志们：

中国共产党海口市美兰区第八次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史起点，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面总结中国共产党海口市美兰区第七次代表大会以来的工作，讨论确定美兰区今后五年经济社会发展的奋斗目标以及实现这些目标所应采取的方针、政策，科学规划未来五年经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设；选举产生中国共产党海口市美兰区第八届委员会和纪律检查委员会；动员全区共产党员和各族人民，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，勠力同心、锐意进取、担当作为，为实现我区“十四五”规划目标、推动海南自贸港高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程而奋斗！

现在，我代表中共海口市美兰区第七届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作

区第七次党代会以来的五年，是美兰区面临重大发展机遇、遭遇重大治理挑战的五年，也是美兰区全面实现经济总量和产业结构“双跨越”、精神文明和生态文明“双提升”、深化改革和对外开放“双提效”、民生福祉和平安建设“双巩固”、党建引领和治理水平“双加强”的五年。五年来，面对经济转型调整带来的“阵痛”和突如其来的新冠肺炎疫情，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记“4·13”重要讲话精神和关于海南工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央决策和省委、市委部署要求，团结带领广大干部群众，紧紧抓住海南建设自贸港的重大历史机遇，凝心聚力、奋力拼搏，以超常规的认识、举措、行动和实效，全力应对“三个大考”，用心答好“三张答卷”，为海南自贸港建设实现早期收获做出了美兰贡献。

我们聚力发展、强抓产业，综合实力实现新跨越。全区地区生产总值达到488.4亿元，较2016年增长56.3%，年均增长8.1%；社会消费品零售总额达到246.3亿元，较2016年增长51.9%，年均增长8.1%；城镇居民人均可支配收入及农村居民人均可支配收入分别达到41975元、19953元，较2016年分别增长44.2%、57.5%，年均分别增长7.6%、9.5%，圆满完成两个翻一番目标任务。加快推动传统产业转型升级，全区三次产业结构比调整为3.4∶10.8∶85.8。现代服务业发展势头强劲，新设外资企业297家。主动谋划大英山金融集聚区，引进118家金融、类金融企业入驻。发挥辖区楼宇集群优势，海南大厦、全球贸易之窗等多个商务楼宇进驻82家企业，入驻企业年均纳税达15.26亿元。城乡旅游产业深度融合，新埠岛国际游艇会等特色旅游业态以及演丰芳园艺术村等乡村旅游不断发展，全域旅游示范区创建工作卓有成效。高新技术产业蓬勃发展，着力扶持海南数据谷等互联网企业做大做强。全区水稻、瓜菜、花卉、热作水果等热带高效农业、畜牧产业和海洋产业提质增效。加快推进江东新区开发建设，五年来，全力推进709个项目建设，完成投资1340.5亿元，完成80个项目征地工作，征地面积达3.62万亩。江东新区重点投资建设项目加速落地，美兰空港“一站式”飞机维修基地等15批71个集中开工项目顺利推进，美兰机场二期、江东大道（二期）等一批重大项目顺利建成。国务院批复设立海口空港综合保税区，重点区域建设实现新突破。

我们深化改革、创新引领，制度集成创造新业绩。成立区委全面深化改革委员会及16个改革专项小组，五年完成159项改革任务。深化“放管服”改革，“不见面审批”“秒批”“一网通办、一窗受理、一次办结、一日办结”“一枚印章管审批”“一站式诉讼服务”等改革事项全面推行，政务办理流程更加精简，法治环境、营商环境持续改善。不断探索社会治理、民生等领域改革，创新开展“微实事”社区参与式预算改革，变“政府定实事政府做”为“百姓定实事政府做”，成功入选海南省第六批自贸区制度创新案例。推出“信酬制”“四室联动”等创新举措，在物业小区管理、人民调解等领域探索美兰经验。全力推进综合行政执法改革，实现“一支队伍管执法”。三江农场社会管理职能及公共事务属地化改革移交工作圆满完成，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革工作在省级验收中被评为“优秀”等次。美兰区入选胡润中国最具投资潜力区域百强榜。

我们尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚取得新成就。坚持问题导向和目标导向，建立健全区、镇、村三级书记抓扶贫工作机制，抓紧抓实脱贫攻坚各项任务，建档立卡贫困群众“两不愁三保障”问题和饮水安全问题全部解决，贫困地区产业发展基础进一步夯实。全区365户1356名贫困人口全部脱贫，4个整村推进贫困村脱贫出列，如期实现“十三五”脱贫攻坚战目标任务，连续四年在海口市脱贫攻坚成效考核中获得“好”等次，与全国全省全市同步建成全面小康社会。持续推进减贫战略和工作体系平稳过渡，不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实落细“四个不摘”，特色农业有序发展，农林牧渔生产稳步增长，畜禽类出栏量快速提高，建成绿色无公害农产品基地5个，三江莲雾等9个品牌获得“三品一标”认证，品牌农业效益不断凸显。完成农村改厕7958户，完成224个农村饮水提质增效工程项目，266个自然村7.56万村民喝上放心水。

我们协调发展、优化提升，城乡统筹展现新动能。“五网”基础设施提质升级，光纤宽带网络和高速移动通信网络实现城乡全覆盖。路网建设得到加强，文明东越江通道、白驹大道延长线、江东大道等建成并通车，江东新区9纵18横窄路密网形象展现。修建、养护乡村道路1100余千米，荣获省级“四好农村路”示范县称号。完成国兴大道、白龙路、海府路、海甸溪北岸等片区亮化照明工程，持续提升夜间城区品位。实施流水坡、海府大院等棚户区改造项目9个、得利新村等老旧小区改造项目193个，惠及约10万群众。改造辖区市政道路和背街小巷54条36.53千米，完成16个积水点改造。巩固建设16个便民生活圈、6条特色餐饮街、3个地方文化特色夜市。实施城区环卫一体化PPP项目和乡镇环卫一体化项目，全面升级改造农贸市场14个、旅游公厕38座、街心公园8个，城市公共服务设施功能日趋完善。持续推进乡村旅游，连理枝、芳园村、瑶城村等乡村休闲农业项目深入推进。演丰镇荣获“国家卫生镇”、海南省首批“健康乡村示范镇”和海南省“旅游小镇”称号。美兰区入选第六批国家级海洋牧场示范区、第三批全国农村创业创新典型县以及全国农业科技现代化共建先行县。

我们建管并举、绿色发展，生态环境焕发新颜值。牢固树立“两山”理念，累计创建文明生态村879个，占自然村总数的98.4%。编制完成36个美丽乡村建设规划方案，建成26个美丽乡村，打造仲恺村、美贴村等美丽乡村示范点。全力推动生态环保督查反馈问题整改，两轮中央环保督查273项反馈问题和国家海洋督查17项反馈问题全部整改完毕。持续推进大气、土壤污染防治工作，全面开展“六个严禁两个推进”，生态环境“六大专项整治”取得阶段性成果。稳步推进生活垃圾分类和减量工作，初步建成“一分到底”的垃圾分类体系。坚持标本兼治、注重“长”“常”结合，全省率先推出“林长+检察长”和“林长制专岗”工作机制，演丰镇山尾村和大致坡镇金堆村获得“国家森林乡村”称号。进一步落实河长制湖长制湾长制，按照“一河一策、一湖一策”原则全面治理辖区11条水体，鸭尾溪水环境综合治理工程获全国水利先进实用技术“优秀示范工程”，助力海口入选全球首批“国际湿地城市”，美兰区入选全国绿色发展区域前十。

我们以人为本、强化保障，民生福祉迈上新台阶。始终把保障和改善民生作为根本出发点，投入9.59亿元完成为民办实事事项56件，五年来公共财政民生支出累计完成99.7亿元，占地方一般公共预算支出的70%以上。全区8800余户居民住房条件大幅改善。社保覆盖率进一步提高，基本养老保险参保率达95%。“一校两园”项目建设顺利推进，学前教育“两个比例”提升工作圆满完成。引进知名学校合作办学，哈罗公学、北京师范大学海口附属学校等一批学校落户美兰。五年新增学位18200个，中小考各项评价指标名列全省之首，美兰区入选教育部“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区。区级公共文化馆、图书馆、档案馆投入使用，48个社区文化服务中心、75家文化室、53家农家书屋面向百姓开放。全区52个基层医疗卫生机构全面完成标准化建设，美兰区被国家卫健委授予“国家慢性病综合防控示范区”称号。慎终如始打好疫情防控阻击战，坚决守好美兰机场空港门户，推出“五个主动”“五早”以及群防群治十项等举措，率先实现100%入户筛查，仅28天成功遏制住疫情蔓延势头，筑牢疫情“防控墙”。

我们团结协作、凝聚合力，和谐社会交出新答卷。畅通联系群众渠道，在全市率先启动人大代表联络站建设，实现18个联络站（室）规范化管理、常态化运行。全力做好信访维稳工作，维稳“一线工作法”经验荣获中央维稳办三等奖。积极开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识，海甸街道新安社区获评第七批全国民族团结进步示范社区。美兰区“暖心家园”作为全省唯一入选示范点被中国计生协通报表扬。坚决落实党管武装政治责任，建立退役军人三级服务机构124个，扎实做好拥军优属工作，实现海南省“双拥”模范区“八连冠”。在圣地亚哥小区等49个小区推行“议事堂”建设，全面推进市（县）域社会治理现代化试点工作，完善“平安美兰视频共享平台”，实现7000余个监控视频资源多部门应用共享。深入开展“扫黑除恶”“禁毒三年大会战”等专项治理行动，成功打掉黑恶势力犯罪团伙17个，社区戒毒康复精准管控平台在全国禁毒现场会上亮相推广，海口市公安局美兰分局作为全省公安系统唯一代表被评为“全国扫黑除恶先进集体”。

我们开拓进取、守正创新，精神文明建设呈现新气象。积极开展群众性精神文明创建活动，全区共有36个单位和个人获省级以上表彰，海甸街道新安社区、灵山镇中心学校获评“全国文明单位”（校园），符良玲、王小虎、王燕军等入选“中国好人榜”。作为全国首批50个新时代文明实践试点地区之一，我们盘活利用区三馆、农村闲置学校打造一批各具特色的区级实践中心、实践站点，组织实施“乡村嘉年华”“移风易俗方言赞”“文化科技卫生三下乡”等活动，大力培育文明乡风。连续两年开展“金点子”志愿服务项目大赛，创建了“田教授”“午悠无虑”“邻家小修”等常态化服务项目，成立“海口美兰新时代文明实践资金”，累计开展各类文明实践志愿服务活动18831 场次，志愿服务项目累计获全国大赛奖项8个、省级奖项7个。美兰区《“土味”宣讲入民心》经验、演丰镇演东村“一整合三服务”实践经验获得中央文明办肯定并在全国推广。坚决贯彻落实意识形态责任制，将意识形态工作列入区委常委会年度工作要点，坚持定期研究、专题推进，我区意识形态形势基本面和总态势呈现向上向好、积极健康局面。

我们聚焦主业、强基固本，党的建设得到新加强。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，区委班子成员带头讲党课、查问题、转作风，开展专题学习讨论，营造上行下效、齐抓共管的学习教育氛围。精心策划“百米长画铸英魂”“百幅作品感党恩”等“十个一百”系列活动，热烈庆祝党的百年华诞。扎实开展政法队伍教育整顿，发现并完成问题整改630个，政法干警政治忠诚进一步筑牢。狠抓基层党组织建设，全面整顿软弱涣散党组织，打造桥东村、流水坡社区、龙舌坡党建一条街等一批“叫得响”的基层党建示范点。强化党风廉政建设，推动巡察监督全覆盖，深入开展“讲政治、守法纪、知敬畏、强作风”和作风整顿建设年等专项集中整治活动，五年来立案448宗，处分413人（次）。大力实施人才强区战略，坚持“在一线考察干部、在一线使用干部”，五年来选拔任用科级干部801人，其中在项目建设、征地拆迁等工作一线考察任用135名。圆满完成镇、村（社区）换届，干部队伍结构更加优化。

各位代表，同志们，这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，离不开上级党委政府的正确领导，离不开历届区委领导班子的励精图治，离不开广大干部群众的接续奋斗，离不开驻区军警和社会各界人士的鼎力相助。在此，我代表中共海口市美兰区第七届委员会，向全区广大党员和干部群众，向社会各界推动美兰走向现代化发展的建设者、维护者、参与者和贡献者，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

过去的五年，前半段“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”；后来，新冠肺炎疫情强势袭来，经过我们的顽强努力，可以称得上“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。这让我们更加深刻地认识到，要把美兰的事情做好，必须做到以下五点。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领美兰一切工作。五年来，始终坚持把讲政治摆在首位，坚决做到“两个维护”，抓好经常性思想政治教育，确保全区广大干部群众对党绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，自觉做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲规矩，为美兰经济社会发展提供了坚强的政治组织保障。二是坚持以全局观念谋划发展。五年来，始终坚持站在全局高度、改革高度、历史高度，把全区发展放到更大的空间和背景去谋划和思考，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以“牵一发而动全身”的思维统筹协调区委中心工作，找准推进工作的切入点、结合点，在关键环节上发力见效。三是坚持以人民立场践行初心。五年来，始终坚持把人民群众拥护不拥护、支持不支持、满意不满意、答应不答应作为衡量一切工作的最高标准，真心实意纾民困、解民难、排民忧，全力为民众办好事办实事。四是坚持以务实作风扛起担当。五年来，始终坚持树立正确选人用人导向，激发干部干事创业热情，促使美兰干部在推动经济发展、应对突发事件、完成重大任务和解决复杂矛盾中压实责任、扛起担当、迎难而上，以奋发有为的干部队伍，凝聚合力共促发展。五是坚持以底线思维防范风险。五年来，始终坚持全面从严治党，持续保持严打严管严治零容忍高压态势，驰而不息狠刹歪风邪气和“潜规则”“微腐败”，一体推进不能腐、不敢腐、不想腐，以实际行动确保党的队伍不变质、不变色、不变味。这些经验是我们在前进道路上战胜风险挑战的根本指引，是我们在新发展阶段整装再启航的信心之源，必须加以坚持和发扬。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题和困难，主要是：经济基础仍然薄弱，综合竞争力有待进一步提升；结构不优、发展不平衡的问题仍然存在；受疫情冲击，经济下行风险加大，不确定不稳定因素增多；社会治理能力和治理水平有待进一步提升，城市建设管理还有不少短板；民生福祉仍需进一步改善，距离人民群众对美好生活的向往还有一定差距；干部队伍的能力素质与经济社会发展的迫切需要之间还不能完全匹配；党风廉政建设形势依然严峻，形式主义、官僚主义等不良作风有待进一步转变；自贸港政策落地见效方面有待提高，贯彻新发展理念还有待进一步提升；等等。这些问题，我们务必要站在讲政治的高度提高认识、主动发力，寻求解决办法。

二、未来五年的总体要求和奋斗目标

当前，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流；我国经济已转向高质量发展阶段，正在着力畅通国内大循环，推动国内国际双循环相互促进，内需潜力加快释放，外贸活力不断增强；海南肩负建设中国特色自由贸易港重大使命，发展动力明显增强，经济形势稳定向好发展；省会海口持续以现代化理念和绣花功夫推进城市建设，城市品质和城市魅力全方位提升。美兰作为海口的中心城区、江东新区建设的主阵地，作为“海澄文定”一体化区域发展的经济腹地，作为全市唯一空港运输的交通枢纽，区位优势明显，是海口、琼北经济圈乃至海南高质量发展战略要地。今后五年，是我们实现跨越式发展的黄金时期，也是实现突破式提升的攻坚时期，务必要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魄，务必要从百年党史中汲取奋进力量，务必要以更加坚定的信心向着奋斗目标奋勇前行，在伟大时代造就伟大事业，坚决扛起时代赋予美兰的使命、担当。

今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，准确无误把握新发展阶段、坚定不移贯彻新发展理念、一马当先融入新发展格局，按照省委、市委工作部署，统筹发展和安全，推进高质量发展，加快建设现代化国际化幸福新美兰，全面开启建设海口高质量发展样板区新征程，为2025年实现海南自贸港封关运作不懈努力。

今后五年，我们的奋斗目标是：

——海南自贸港政策在美兰全面落地。围绕贸易投资自由化便利化，全面落实实行以“零关税”“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。依托美兰独有的区位优势，打造美兰特色国内外资源流通的“双循环”交汇点，成为海口国际旅游消费中心重点城区。江东新区形象初显、规模初具、产业不断聚集，成为海南自贸港建设的示范区、标杆区。初步建立现代化经济体系，智慧物流、新金融等各类新型业态蓬勃发展。社会治理、法治、风险防控等方面制度创新取得突破性早期收获，为2025年全岛全面实现封关运作做出美兰贡献。

——经济实力和产业发展全面提质。全区经济保持稳中求进，地区生产总值实现年均增长10%以上。旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业加快发展，热带特色高效农业做出美兰特色，服务业增加值占比达65%以上，市场主体持续大幅增长，产业竞争力显著提升。美兰机场初步建成面向太平洋和印度洋的航空区域门户枢纽，临空经济区产业带动作用明显，高新技术、总部经济、金融、科技创新、国际旅游消费、文化创意、设计等产业和业态形成规模。

——城市建设和乡村振兴全面提速。“一核两岸三组团”格局初步建成，城乡发展空间布局进一步完善，补齐城乡公共基础设施短板和弱项，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设，城乡公共服务能力不断提升，城市管理水平持续提升，基础设施系统化建设不断加强，城区智慧化智能化水平稳步提升。城乡人居环境明显改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，农业农村现代化走在全市前列，现代农业产业化体系、经营体系全面建成，农业生产条件、农民生活水平显著提升，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——生态保护和社会文明全面提升。生态制度体系更加完善，“山水林田湖草沙”与“产城乡人文”的大共生格局逐步形成，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境基础设施建设全面加强，绿色发展理念深入人心，低碳生活共识基本形成，“两山”理念贯穿发展全程，生态环境质量继续保持全国领先水平，为实现“双碳”目标打下良好基础。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加完善，社会文明程度、市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质大幅提高, 城乡文化氛围更加浓厚。

——民生福祉和社会治理全面提效。农村劳动力转移就业数量持续提升，城乡居民人均收入达到全国中上等水平，人均预期寿命稳步提升，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。民主法治更加健全，行政效率和公信力显著提升，法治美兰、平安美兰建设取得显著成效，突发公共事件应急能力显著增强，不发生系统性风险，社会治理特别是基层治理水平明显提高。

——党的建设和干部队伍全面提振。党建工作科学化水平不断提高，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设以及反腐败斗争高标准推进，高质量党建工作长效常态化机制不断完善。干部培养的体制机制障碍进一步破除，忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍全面建强。

三、今后五年的工作重点

实现今后五年奋斗目标，我们必须勇敢担起海南推动全面深化改革、更高水平对外开放的重任和使命，牢固树立一盘棋思想，心怀“国之大者”，完整准确全面贯彻践行“两山”理念和新发展理念，坚持“三步走”战略安排，厚植绿色崛起、创新崛起本底，把“四个不摘”持续巩固拓展脱贫攻坚成果、“五网”基建整体改善乡村面貌作为绘就乡村振兴新画卷的重要抓手，坚持城市治理与经济发展并重，以保促稳、稳中求进、进中谋胜，持续抓好“六稳”“六保”稳住经济基本盘，切实提高“七种能力”、增强“八种本领”，以敢为人先、真抓实干的优良作风，确保全区各项工作落实落地落细，在海南自贸港建设中扛起美兰担当、展现美兰作为、做出美兰贡献。

（一）紧扣自贸港政策落地，推动美兰高质量发展

加快推进海南自贸港建设，这是我们当下最紧要最核心的重点工作，也是“十四五”时期的关键所在。我们要抢抓新机遇、谋求新发展，推动各项政策在美兰落地落实，为海南自贸港建设打下坚实基础。

1.加快推动作为自贸港先行区的江东新区开发建设。全力推动消费互联网产业综合区、南渡江滨江区域、滨江生活综合服务区、迈雅河商务中心、全球消费精品展示中心区、临空经济区东部片区、桂林洋产业区、大学城片区、大学城生活片区等9大片区征收工作，为江东新区项目建设提供强有力的用地保障。推进美兰机场三期建设，推进绕城二期、南渡江大道、临空经济区路网等江东新区路网建设，加强南渡江两岸互通互联，推进快速路成环成型，建立健全适应自贸港建设需求的现代化综合交通运输体系。牢固树立“以园招商、以商建园、以园聚企、以企促园”的理念,加快临空经济区等园区建设,坚持差异化、互补性发展模式,围绕园区发展定位和主导企业,有针对性地承接引进重点产业链、配套链。加快推动临空经济建设步伐，集聚航空运输、智慧航空工业、空港仓储、航空培训、航空商贸等产业，融合发展飞机融资租赁及二手航材交易产业，大力发展“一站式”国际飞机租赁中心、飞机维修基地、公务机固定运营基地，形成集约化专业化国际化的临空园区经济体系。

2.逐步构建具有自贸港特色的现代化经济体系。筑牢经济底盘，让产业、消费、招商组成三驾马车，努力建立以现代服务业为支撑，航空服务业为特色，农旅文体融合发展的国际化现代化产业高质量体系。实施产业强区战略，着力提升产业发展硬实力。全方位建设现代化国际化中心城区，打造现代金融产业集群、免税消费产业集群、航空服务产业集群、服务贸易产业集群、农旅文体产业集群等五大产业集群。加快推动大英山金融集聚区建设，率先发展以自贸港建设投融资、跨境财富管理为特色的金融集聚区。实施消费强区战略，着力提升消费引擎硬动力。大力发展消费新业态新模式，以智慧引领打造国际化商圈、建设国际旅游消费中心。进一步促进城市金融商务与乡村休闲商务、临空商务与服务贸易、生态环境商务与人文风貌商圈、美兰老城区传统优势商务与江东新区智慧新商务等多层次、多领域、多维度的差异化融合发展，加大城乡商务发展统筹力度，在中高端消费、对外贸易、生活服务等领域培育新的消费增长点。加快“文商旅居”消费深度融合发展。以机场离岛免税为引领，联动发展智慧免税、高端定制配送服务、免税购物游、品牌节庆等“一站式”免税商务旅游消费链，加快打造国际商务旅游消费中心。实施招商强区战略，着力提升项目建设硬支撑。主动参与“粤港澳大湾区”“海澄文定综合经济圈”交流合作，积极融入双循环新发展格局，抓住自贸港建设重大战略机遇期，大力发展金融、航服、商展等产业，培育主导产业交替领先的发展格局，把招商方向聚焦在重点产业链核心环节、配套环节、提升创新环节和重点产品上，引进一批与全区产业发展方向契合度高、成长性好的链上企业，形成以核心产业链环节和核心产品为立足点的产业招商导向，力争到2025年，全区招商引资实际到位资金年均增长15%以上，现代服务业项目投资占比80%以上。

3.全力提升适应自贸港发展要求的社会治理现代化水平。实施大部门制和法定机构改革，按照“一类事情由一个部门管理”原则，将职能相近部门、业务范围趋同的事项相对集中，分步骤分阶段精简党政机构，逐步建立完善适应海南自贸港建设需求的行政管理服务架构。积极稳妥推进“三无”船舶清理整治，大力推进反走私综合执法点建设，加强反走私力量和防控体系建设，建立完善反走私军警民联合治理机制。以党建引领基层治理体制机制创新，深入推进“直通联办”改革，将改革向更深层次、更高水平推进，建立“多边协商”机制，健全党建引领社会公共卫生、公共安全等重大突发事件应对机制，形成上下联动、快速响应的工作体系，不断提升基层治理的科学化、精细化、智能化水平。积极主动保障好失地农民的生产生活需要，研究推进安置区建设、失地农民养老保险、村改居及相关管理等工作，帮助他们“转产”“上楼”。坚持把防控风险摆在更加突出位置，建立区域金融监管协调机制，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范，严厉打击洗钱、非法集资、逃汇、逃税等金融犯罪活动，有效防范金融风险。深入研究创新适应新时代和海南自贸港建设需要的维稳工作机制，建立完善服务海南自贸港建设的意识形态风险防范、预警和处理机制，牢牢掌握涉稳风险防控主动权，着力维护社会大局稳定。

（二）紧扣制度集成创新，推动发展活力进一步焕发

创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要认真落实习近平总书记关于“要把制度集成创新摆在突出位置”的重要指示，对标国际最高水平开放形态，以有力有效的创新举措，不断激发城市活力。

1.破除政务服务壁垒，营商环境争一流。坚持五级书记抓优化营商环境工作，健全党委领导、政府负责、各方参与、社会监督的工作机制。扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化、公开化，依托一体化平台进一步扩大“秒批快办”“智能批”审批事项，在江东新区及美兰区重点产业园推进“直通车”服务模式，以“网上办、掌上办、线上线下结合”等方式实现“零跑动”审批。积极探索“自由贸易港营商环境体验官”等创新做法，健全各类市场主体评价反馈机制，动员人大代表、政协委员、民主党派、人民群众和新闻媒体等参与营商环境监督，对营商环境进行全方位“大体检”。设立“企业服务之家”，建立党政领导和企业家常态化沟通联系机制，针对企业个性化需求，为企业量身定制“集成套餐服务”，切实帮助企业解决好经营中的实际困难，支持和扶持美兰本土民营企业做大做强。到2022年，美兰营商环境建设实现阶段性进展，中国营商环境评价18个一级指标全部获得“优良”及以上评价。到2025年，中国营商环境评价18个一级指标全部达到“优异”水平，营商环境总体达到国内一流水平。

2.深化重点领域创新，简政放权创平台。依法创新政府投融资机制，深化基础设施建设投融资改革，规范运用政府和社会资本合作等模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。积极适应海南自贸港建设税制改革和财政改革的新要求，借助大英山金融集聚区平台，深入推进政银合作机制，吸引更多的银行业向我区聚拢。不断破解民生难题，加快推进“信酬制”“微实事”等创新举措走深走实，加速释放民生红利。加快农村土地制度改革步伐，统筹推进农村土地制度改革与村庄规划编制、农村房地一体确权登记、全域土地综合整治、点状用地等工作，探索研究制定新型留用地管理实施办法，将留用地权益兑换为商业、商务、工业厂房、物流仓储、安居型住房等多种类型的物业。坚持开发和保护并重，建立与“多规合一”改革相适应的管控机制、监管体系和动态维护机制,健全和完善“林长+检察长”“林长制专岗”等生态资源保护新模式，使生态脆弱区域得到有效治理，生态资源得到合理利用。积极探索科技创新创业联盟发展新模式，建立海南大学、海南科技职业大学等本土院校科技创新创业联盟，形成产学研融合发展的创新创业生态链。以邦墩社区连片改造为契机，联合海南大学探索打造高新技术产业孵化器集聚区，更好地促进高校科研成果转化。以“创商住”一体新理念带动建设科创人才基地，以海南数据谷、江东电子商务产业园等为重点，探索打造集产业新型、生态优美、配套齐全为一体的美兰特色人才孵化区。

3.探索数字城市建设，“智慧美兰”加速度。探索创新智慧城市建设模式，用信息技术全面高效整合城市资源，统一进行顶层设计，通过抓重点、补短板、强弱项，构建支撑数字城市运行的“四梁八柱”。完善城市基础设施、公共服务设施、公共技术服务平台等配套建设，加快5G网络建设和规模部署，实现镇街全覆盖，并面向农村提供服务，打好智慧城市建设基础。以江东新区为试点打造绿色智能交通系统，建立全区交通综合运输信息互联互通的管理平台，健全包括智慧公交、智慧信号灯、公交电子站牌、智慧公路、智能汽车等在内的智能交通管理体系。建设智慧停车系统，解决市民停车难问题。全面推广区块链等信息技术在金融商贸、政务、民生等重点领域应用，实现经济资源多平台交互共享、多来源深度挖掘，逐步打造现代智慧产业体系。

（三）紧扣城乡深度融合，推动乡村振兴进一步发展

要坚定不移走城乡融合发展之路，在城乡融合发展中深入推进乡村振兴、坚持城与乡一体发展、全面进步、互促共荣，持续深化精神文明创建活动，大力开创区域协调发展新局面。

1.以强基立本助力乡村振兴，推动美丽乡村建设走向现代化。坚持以高质量党建引领乡村振兴，充分发挥村级党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，将基层党建优势转化为发展乡村的优势。探索建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，加强村民就业支持，不断强化巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的深度整合和有效衔接。围绕做强做优热带特色高效农业目标定位，促进农村一、二、三产业融合发展，推动特色优势产业规模化、标准化、集约化发展。全面提升农业产业竞争力，扶持改造特色市场、田头市场，稳步推进大致坡农产品加工园建设，打造农业、畜牧业、休闲渔业、农产品加工4个百亿元级主导产业，到2025年努力实现“五个四”目标。高水平深入推进溪头村等美丽乡村建设，坚持规划先行，优化村庄空间布局，按照应编尽编原则，全面完成新一轮实用性村庄规划修编工作。深挖地方文化资源，以传统村落、红色村寨和历史文化名村名镇保护为重点，大力推动旅游+农业、旅游+文化、旅游+体育等业态融合发展，突出地方自然资源、产业文化特色，集聚优势资源重点投入，全力推动串点连线成片建设美丽乡村，到2025年建成60个美丽乡村，形成1条美丽乡村示范带。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，集中力量攻坚垃圾治理、厕所改造、污水治理、水环境治理等重点任务，到2025年，基本实现农村生活垃圾收集、转运和处置体系覆盖所有自然村，卫生厕所覆盖率达到100%，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，污水处理基本实现全收集、全处理。加强基础设施配套建设，加快推进通村公路拓宽改造、新建硬化等道路提质升级，建设美丽农村环村路，逐步消除制约农村发展的交通“瓶颈”，争取“十四五”时期获得“四好农村路全国示范县”称号。推进光纤入户、光纤到村，推进电网气网智能化数字化改造升级，推进燃气管网和气化站建设，形成绿色高效清洁能源应用网络。

2.以绣花功夫精细管理城市，推动城市管理建设走向现代化。扎实推进市（县）域社会治理现代化，着力推进“12345+网格化+N”工作模式，以江东新区为试点，打造城区大数据治理系统，实现区、镇（街）、村（居）三级城乡管理平台互联互通“一张网”。加强城市规划、建设和管理，注重群众生活场景的营造，把群众最关注的街区、小区建设好，稳步推进海府大院等棚户区和旧城区、老旧小区改造，把骑楼老街打造成传统老街新体验的商务休闲点。强化公共服务设施的配套和优化提升，建设生活便利、交通方便、环境宜居的“生活枢纽”。加强对辖区市政道路及其附属设施的日常维护管养工作，进一步探索市场化的道路管养模式。按照上级统一部署，加快农业转移人口市民化，探索实行以居民身份证号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。推进城市生态化改造，推进绿色生态城镇建设，增强城市防洪排涝能力，加强市政设施运行养护与规划建设的有效衔接，建设海绵城市、韧性城市、园林城市。推进城乡公共服务体系一体建设，加强重大文化设施和文化项目建设，打造15分钟文体生活圈。

3.以学树典型深化文明创建，推动城乡社会文明走向现代化。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神和“扎根守土、坚韧不拔、无私奉献”的椰树精神，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。丰富理论宣讲的内容和形式，构建起“领导干部讲政策、专家学者讲理论、典型人物讲实践、百姓群众讲故事”的宣讲体系，深入挖掘基层理论宣讲的内容，组建高素质的理论宣讲队伍。针对在推进海南自贸港建设、服务江东新区开发、提供优质营商环境、重点项目顺利推进、服务保障民生工作等领域取得的显著成效，策划推出系列主题报道，选树一批在推进海南自贸港建设征程中涌现出来的先进人物，坚持团结、稳定、鼓劲、正面的宣传方针，围绕各项重点工作，为美兰经济社会发展营造良好的舆论氛围。持续推进社会文明大行动“159”工程，充分发挥新时代文明实践中心（所、站）阵地作用，整合理论宣传和志愿服务队伍，盘活大致坡琼剧文化节、海南八音和公仔戏等文化资源，紧扣乡村振兴、海南自贸港建设等内容，开展形式多样的群众性文化活动，传播文明理念，弘扬时代新风，将新时代文明实践中心打造成为学习新思想的精神家园、引领群众的新平台和志愿服务的新阵地。

（四）紧扣绿色崛起目标，推动生态环境越来越宜居

生态兴则文明兴。要深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实国家和省、市有关生态文明的重大决策部署，不断探索“绿水青山就是金山银山”美兰实现路径，持续深化生态环境综合治理，确保美兰生态环境只能更好、不能变差。

1.打好节约集约用地“组合拳”。坚持生态优先、绿色发展，实行最严格的节约用地制度和自然生态空间用途管制，发挥“多规合一”引领发展和对资源配置的指导、管控作用，推动形成生态、生产、生活空间合理布局。依托美兰江河海岛交融的区域空间，将河网水系、林荫绿环、滩涂湿地等自然生态要素与城市更新理念有机连接，打造“山水林田湖草沙”与“产城乡人文”共融的“城市绿肺”。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，强化滨海岸线的保护和美化，实施陆域和海域湿地保护修复工程，确保生态红线面积不减少、功能不降低、性质不改变，确保环境质量不下降、资源使用不超限。做好南渡江流域、东寨港红树林自然保护区等生态敏感区的保护，实施最严格的资源开发和环境管控制度，深入研究生态产品价值实现形式和路径，确保生态系统健康和安全。健全和完善生态环境保护责任机制和督察整改管控长效机制，实行最严格的生态环境保护制度，切实保护好美兰的绿水青山、碧海蓝天，建设高水平国家生态文明试验区的核心城区。

2.打好蓝天碧水污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治，改善空气质量，加强环境保护基础设施建设，完善生活垃圾、建筑垃圾、厨余垃圾、医疗废物、危废品处理等设施建设，围绕群众反映的餐馆、露天烧烤的油烟排放和建筑施工扬尘、垃圾焚烧等突出问题，不断巩固蓝天保卫战治理成效，力争到2025年空气质量优良率达98%，确保全区空气质量稳定达标、持续向好。深化治水保障，持续巩固和提升黑臭水体治理成果，深入推进生活污水、农业种植养殖废水等污染治理，加强饮用水源安全保障与水资源保障，持续强化城镇内河湖治理和运维管护，确保国家和省级考核断面优良率达到100%，实现全区城镇内河湖水体无异味、水质有提升、水生态环境持续改善、群众满意度显著提高的治水目标。积极实施红岭灌区—凤潭水库—南阳水库—演州河等水系连通工程，以南渡江干流、重要河流、输水干渠为主要框架，以骨干水库、湖泊、湿地、泵站、闸坝为节点，建成布局合理、功能完备、蓄泄兼筹、调控自如、丰枯调剂、多源互补、水流通畅、环境优美的河湖库水系，实现城市河湖生态补水。

3.打好海洋经济“特色牌”。进一步提高海洋经济综合生产能力，优化现代渔业空间布局，打造演丰、三江湾区域生态健康养殖区，建设现代化海洋牧场和三江农场渔光互补项目，实现光伏发电站与水产养殖的有机结合，打响美兰区休闲渔业示范区品牌，到2025年完成东海岸国家级海洋牧场示范区建设，争取全区水产养殖面积稳定在4.4万亩左右，水产品总产量达到3.5万吨以上。实施演海边海尾水处理站等建设项目，推动海南东寨港国家级自然保护区海域清退扶持工作，推进连片聚集区养殖废水统一收集、集中处理，同时引导渔民从近海捕捞逐渐向休闲渔业、深水网箱养殖、生态健康水产养殖发展。持续推进“海上环卫”工作，建立健全美兰区“海上环卫”管理制度，构建起完整的打捞—收集、分类—运输—处理体系，推动海上环卫走上科学化、精细化、规范化管理轨道。

4.走好低碳生活“绿色路”。加快环境卫生行业的专业化、市场化和社会化进程，构建绿色生态循环产业链，推进废弃物综合利用，大力推进可再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”工作，推动一、二、三产业生产过程清洁化、无害化，到2022年基本建成生活垃圾分类处理系统。积极倡导绿色生产生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区和绿色出行等行动，推广倡导新能源汽车，配合省市规划建设覆盖全区的充电桩设施。编印低碳生活普及读物，同时利用微信公众号、电视、广播、报纸和网络等各种媒体，多层次、多形式开展宣传活动和科普教育，以多样化的有力举措，推动全民生活方式向绿色低碳、文明健康方向转变，推动企业落实生态环境保护主体责任，从而调动社会各界参与生态环境保护的积极性，为绿色生活营造良好社会氛围。

（五）紧扣统筹发展安全，推动形成共建共治共享新局面

建设更高水平的平安中国，是以习近平同志为核心的党中央作出的战略擘画。要贯彻总体国家安全观，健全完善防范化解影响社会安全稳定突出风险的能力和体系，以扎实推进平安美兰、深入推进依法治区、加快改善民生福祉为抓手，不断打造共建共治共享的新型社会治理格局。

1.扎实推进平安美兰。深入开展反渗透、反颠覆、反分裂、反破坏和反恐怖斗争，坚决捍卫国家政治安全。推动扫黑除恶斗争常态化开展，深化禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪以及食药环等领域的突出违法犯罪，强化网络套路贷等新型犯罪打击整治，加强未成年人保护和预防犯罪工作，确保社会治安持续向好。定期组织评估交通运输、建筑施工、烟花爆竹等行业领域及大型综合体、旅游景区、商贸市场等公共场所的安全风险系数，加强研判分析，实现风险隐患超前防范、即时治理。大力推进综治中心、社会管理信息化平台建设，健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，完善区、镇街级应急数据库，实现全区自然灾害和安全生产应急“一张网”和“一张图”。认真贯彻党的民族宗教工作基本方针，推动美兰新时代民族宗教工作高质量发展，持续维护民族宗教领域和谐稳定。

2.深入推进依法治区。执行好落实好《中华人民共和国海南自由贸易港法》，紧密围绕海南自贸港建设的重大问题、全面深化改革开放的难点、人民群众关注的热点，强化人大对“一府一委两院”的监督。加强预防和化解社会矛盾机制建设，通过建设自贸港劳动者服务中心、深化“四室联动”调节机制等方式，推动农民工工资纠纷、邻里问题等社会易发多发矛盾纠纷多元化解。坚持严格规范公正文明执法，深化行政执法“三项制度”全覆盖，健全人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，推动政府法律顾问实现全区全覆盖。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系，推进公共法律服务实体平台实现市、区、村（社区）三级全覆盖，坚决落实“谁执法、谁普法”普法责任制，推动全社会形成崇法、学法、守法、用法的良好法治氛围。

3.加快改善民生福祉。逐步增加用于民生保障的财政资金投入，确保年度民生总支出占地方一般公共预算支出超过70%，积极落实各项补贴政策。坚持“房住不炒”定位，挖掘保障性住房房源，稳步发展人才房、安居型商品住房，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系。深入开展“全民参保计划”，加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。多渠道促进灵活就业，用好乡村公益性岗位，确保全区城镇新增就业5万人以上。健全退役军人工作体系和保障制度，开展“订单式”“定向式”“定岗式”技能培训，落实好优抚褒扬、就业安置等各项政策。加快推进医疗卫生设施和公共卫生体系建设，规划建设好区新建疾病预防控制中心等项目，争取在2025年前实现全部公立卫生院及社区卫生服务机构达到基本标准，部分达到推荐标准，能够更好承接居民常见病、多发病的诊疗。实行医养结合，不断夯实社会养老和特殊群体抚养的基础设施建设基础。深化“基于教育改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区创建工作，以海口桂林洋教育园区等为试点，深入推进江东智慧校园建设。扎实推进“双减”工作落细落实，积极引进优质教育资源，加快公办幼儿园建设步伐，着力化解城区“麻雀学校”问题，推进海口市美兰小学及美兰区特殊教育学校等项目建设，建设高质量教育体系，努力创建“义务教育优质均衡发展区”。

四、紧扣全面从严治党，深入推进党的建设新的伟大工程

百年来，党发展历程中无数的经验证明，当我们处于一盘散沙时，是没有力量的。想要不断夺取新时代伟大斗争新胜利，就要把分散的个体用革命理想和铁的纪律组织起来，做到始终保持先进性和纯洁性，不断增强党的创造力、组织力、战斗力。

（一）全面加强党的领导，筑牢毫不动摇的力量本源

落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党对海南自贸港建设各领域各方面各环节的领导，始终确保海南自贸港建设正确政治方向，认真贯彻落实省委关于坚持以党建引领海南自贸港建设的意见，细化具体措施及任务清单，把坚持维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上走在前、做表率。持续用党的科学理论武装头脑，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，以史为鉴、开创未来，落实好“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，分级分层分类举办专题研讨班，不断巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，不断积蓄支撑我们走向前进的力量源泉。

（二）全面强化基层党建，锻造坚强有力的战斗堡垒

牢固树立“抓好党建是最大的政绩”鲜明导向，持续落实“五级书记抓党建”，深入推进抓党建促乡村振兴各项工作，持续排查整顿软弱涣散村党组织。选好育强乡村振兴农村带头人队伍，深入实施“头雁工程”三年行动计划，将乡村治理工作纳入驻村第一书记“双争四帮”、乡村振兴工作队“十抓十好”工作范围，探索村党组织书记专业化管理和优秀社区党组织书记纳入事业编制管理机制，全面推行村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”。加强党支部标准化规范化建设，强化党群服务场所服务功能，不断提高服务质量。加强新兴领域党的建设，积极谋划在跨境电商、离岸金融、直播销售、快递物流等领域开展党建工作，加快推进两新组织党建工作实现“两个覆盖”。积极探索城市党建新模式，聚焦海南自贸港新产业、新业态、新模式，依托行业链、产业链等，大力组建党建联盟，在全球贸易之窗、海南大厦等大型商业楼宇打造党建联盟示范点，把党组织建在自贸港最活跃的“细胞”上。

（三）持续完善选任机制，打造务实担当的干部人才队伍

坚持党管干部原则，以正确用人导向引领干事创业导向，突出政治过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬、纪律过硬，选拔任用专业素质好、堪当重任、善于作为、为民务实、秉公用权、依法履职、严于律己的干部。着力选优配强与自贸港密切相关的重点单位领导班子和重要岗位人选，鼓励年轻干部主动到基层一线、艰苦困难岗位经风雨、见世面、长才干，将干部在贯彻新发展理念、落实高质量发展、加快推动自贸港建设中的工作实绩，作为选拔任用、考核评价的重要依据。激励干部担当作为，认真执行省、市出台的公职人员容错纠错办法等相关制度，按照“三个区分开来”原则，正确把握干部在工作中出现的失误错误的性质和影响，为想干事、能干事、敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲。坚持本土培养与人才引进“双轮驱动”，继续抓好5个引才计划和3项育才工程，持续优化人才发展服务环境，推进人才综合工作站、“候鸟”人才工作站、项目产业孵化站、农村实用人才培育站等人才站点建设，为人才提供更高品质更高效率的公共服务，逐步构建具有国际竞争力的自贸港人才发展体制机制。

（四）从严正风肃纪反腐，巩固风清气正的政治生态

落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化政治监督，持续开展对习近平总书记关于海南工作系列重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，打造清廉美兰。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推动各类监督有机贯通、相互协调。始终保持反腐惩恶尺度不松，聚焦自贸港建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处项目审批、招标投标等方面的腐败问题。加强基层纪检监察规范化法治化建设，整合基层监督力量，推进清廉村组建设，着力完善村组治理体系，使农村基层党组织管党治党机制更加健全，全面提升“微腐败”整治力度。坚持把纪律挺在前面，强化教育引导，统筹采取专题党课、集中培训、廉政谈话等多种举措，积极运用正、反两方面的典型案件开展激励教育和警示教育，引导党员干部加强自我改造，激励、督促党员干部在海南自贸港建设中担当作为。

（五）广泛团结各方力量，凝聚风雨同舟的发展合力

进一步加强和改进新时代人大工作，推进人大工作规范化、制度化、程序化，更好地发挥人大代表听民声察民情作用，把人民的声音落到美兰各项工作中。深化发展党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，扎实推进基层协商民主建设，充分发挥民主党派、非公经济人士参政议政作用，更好发挥工青妇残等群团组织的桥梁纽带作用，强化对港澳台侨人士的走访交流，着力做好新的社会阶层人士统战工作，引导社会各界最大限度地把思想和认识统一到中央和省、市关于海南自贸港建设的决策部署上来，发挥出统一战线的智力优势、资源优势、人脉优势、政治优势,构建起多元共治、良性互动的强大发展合力。

各位代表，同志们，征途漫漫心如初，扬帆起航正当时，重整行装再出发，风雨无阻向前进！路，就在脚下，就看我们想不想赢、敢不敢走、能不能干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和市委的坚强领导下，以战略家的雄心、攀登者的毅力、冒险家的勇气、奋斗者的姿态，继续顽强拼搏、不懈斗争，沿着正确方向坚定前行，全力开创美兰高质量发展新局面，在深入推进海南自贸港建设的新征程上谱写奋斗新篇章！

【名词解释】

1.两个一百年：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时（2021年）全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时（2049年）建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

2.三个大考、三张答卷：牢牢守住来之不易的疫情防控持续向好形势，以实际行动和成效全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自贸港建设。

3.两个“翻一番”：保持经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

4.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

5.“不见面审批”：申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中，实现全过程不见面不跑腿。

6.一枚印章管审批：在政务中心的基础上，组建行政审批局，把本级部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，审批通过后加盖“××行政审批局”的印章，不再盖原行业主管部门的审批印章，最大限度方便群众办事。

7.“四室联动”调解机制：在“三室联动”机制基础上再拓展再加强再创新，以海甸街道新安社区为试点，充分发挥调解室、警务室、法律顾问室以及法治宣传室优势作用共同参与调解。

8.一支队伍管执法：旨在解决执法机构重叠、多头多层重复执法问题，即在“多规合一”综合行政执法改革的基础上，严格按照深化综合行政执法体制改革要求，除涉及国家安全、限制人身自由的行政处罚权外，将政府各工作部门所有的行政执法事项划归综合行政执法局承担，实现一支队伍管执法。

9.两不愁三保障：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

10.四个不摘：脱贫“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

12.五网：路网、光网、电网、气网、水网。

13.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

14.“两山”理念：包含“既要绿水青山，也要金山银山”“绿水青山和金山银山绝不是对立的”和“绿水青山就是金山银山”三个层次。

15.六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。

16.生态环境六大专项整治：整治违法用地和违法建筑、城乡环境综合整治、城镇内河（湖）水污染治理、大气污染防治、土壤环境综合治理、林区生态修复和湿地保护。

17.“林长+检察长”工作机制：区林长制办公室与区检察院携手确立联席会议、信息共享、线索移送、调查取证、联合督办、联合培训交流等11项具体工作机制，充分发挥“两长”职业优势，推动生态修复、森林、湿地资源保护等工作。

18.“林长制专岗”：以“一个窗口受理，一次性告知，全程服务”模式，通过制定事项清单，按照林农急需办理的事项来确定“一站式”服务事项。

19.学前教育“两个比例”：公办园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。

20.维稳“一线工作法”：领导接访在一线、问题受理在一线、协调督办在一线、矛盾化解在一线、案结事了在一线。

21.一核两岸三组团：“一核”即突出江东新区核心带动作用，“两岸”即建设好南渡江两岸和东海岸，将之打造成为新的城市核心功能带，“三组团”即将全区分为江东组团、城区组团、乡村组团三大组团。

22.“双碳”目标：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”。

23.“三步走”战略目标：党的十一届三中全会以后，我国经济建设的战略部署大体分三步走。第一步，实现国民生产总值比一九八○年翻一番，解决人民的温饱问题。这个任务已经基本实现。第二步，到20世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。然后，在这个基础上继续前进。

24.六稳六保：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

25.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

26.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

27.“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。

28.“直通联办”改革：泛指一线直通和多向联办。具体指整合热线推进“一线直通”、规范业务流程“速派即办”、集中联动会商“双向联办”、构建条块联动“网格快办”、实时监测预警“未诉先办”。

29.海绵城市、韧性城市、园林城市: 海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用；韧性城市指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来；园林城市是根据中华人民共和国住房和城乡建设部《国家园林城市标准》评选出的分布均衡、结构合理、功能完善、景观优美，人居生态环境清新舒适、安全宜人的城市。

30.农业发展“五个四”目标：新增10家龙头企业，做强10个农产品地理标志品牌，建设10个热带高效农业示范基地、10个省级以上农民合作社示范社、8个省级以上示范家庭农场。

31.社会文明大行动“159”工程：社会主义核心价值观引领工程，文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园五大文明创建活动，文明教育、文明交通、环境治理、文明旅游、文化惠民、诚信践诺、志愿服务、军民融合、网络文明九个专项行动。

32.“双争四帮”：“双争”即个人要争当优秀第一书记，所在村党组织要争当优秀基层党组织。“四帮”即帮党建，加强基层组织；帮发展，推动精准扶贫；帮民生，为民办事服务；帮稳定，提升治理水平。

33.十抓十好：抓基层组织建设，实现班子队伍好；抓精准脱贫攻坚，实现小康建设好；抓“百镇千村”建设，实现美丽乡村好；抓“三清两改一建”，实现人居环境好；抓乡村特色项目，实现产业发展好；抓精神文明创建，实现农民风貌好；抓党建引领治理，实现共治格局好；抓农村“五网”建设，实现基础设施好；抓村级集体经济，实现资产增值好；抓致富产业发展，实现农民增收好。

34.两新组织“两个覆盖”：非公有制经济组织和社会组织实现党的组织和党的工作两个覆盖。

35. 三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。