《海口市美兰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》根据海口市委、市政府关于制定“十四五”规划的总体部署和《中共海口市美兰区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，是海南自贸港建设以来美兰区第一个五年规划，是美兰区紧抓发展机遇、主动推进经济社会高质量发展、实现美兰区综合实力突破的总体规划，是政府履职、宏观调控、社会公共服务、社会治理等方面重要依据，是引导美兰区人民迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，共谋发展共享幸福新美兰的行动纲领。

第一章

发展基础和发展趋势

第一节  “十三五”发展基础

“十三五”以来，面对经济宏观形势变化及国内外形势的影响，美兰区围绕“实现全面建成小康社会目标，把美兰建设成为经济达到全国中等水平、社会全面进步、生态环境一流、城乡居民生活幸福安康的首善之区”，推进社会发展、产业转型、适应经济发展新常态、克服发展阻力、提升环境质量，经济社会发展取得显著成绩。

综合实力稳步提升。2020年，地区生产总值443.1亿元，相比2015年增长56.7%，“十三五”时期年均增长6.4%；地方一般公共预算收入为17.46亿元，年均增长2.42%；社会消费品零售总额211.6亿元，年均增长6.5%，美兰机场免税销售额达39.36亿元，同比增长58.2%；固定资产投资302亿元，年均增长7.9%，投资结构进一步优化，非房地产投资占比已达72.5%；接待旅游442.2万人次，年均增长3.2%。

传统产业实现初步转型。全区三次产业调整比为 5∶10.6∶84.4，产业结构加快调整，累计纳入13批63个海南自贸港建设项目集中开工，完成投资242.9亿元，国兴大道北侧商务区进驻8家总部经济企业纳税8.43亿元；2020年实际利用外资1.61亿美元，超额完成招商引资五项指标任务。2020年，辖区规模以上工业企业达到28家，工业产值达到62.3亿元；2020年全区新增高新技术企业97家，实现高新技术企业数量倍增，科技创新创业平台不断发展，信息化建设步伐不断加快，光纤宽带网络和高速移动通信网络实现城乡全覆盖。“十三五”时期现代服务业、休闲农旅、精品农业等新兴业态逐渐成为美兰区主导产业，2020年实现旅游收入65.56亿元，夜市品牌逐步打响，2020年销售额达到0.6亿元；新注册金融类和金融企业81家，注册资本金9.88亿元；江东琼山大道沿线20多家汽车4S店年销售额达23.6亿元；以美兰国际机场为主要依托大力发展现代物流业，邮货吞吐量达26万吨。

江东发展实现新突破。临空经济区航空发动机维修基地（平台）一期、美兰空港“一站式”飞机维修基地、中共海南省委党校（海南省行政学院、海南省社会主义学院）新校区等41个集中开工项目顺利推进，临空经济区基础设施配套建设项目、临空顺丰海南国际生鲜港、东寨新居安置房等20余个临空经济区项目全面开工，美兰机场二期飞行区完工并启动竣工验收，椰海大道东延长线、白驹大道改造及东延长线工程、文明东越江通道已顺利通车。扎实推进江东新区项目建设，促进产业发展争创新的海南速度。

全面深化改革，优化营商环境建设。全面深化“放管服”改革和“一枚印章管审批”，261项政务事项“一窗”受理和全流程互联网“不见面审批”同步实现，政务办理更加精简高效，压缩时限达标率120%。办理“12345”政府服务热线群众诉求9.2万件，办结率100%。办理新登记企业12886家，同比增长25.16%。营商环境进一步优化，美兰区入选2020胡润中国最具投资潜力区域百强榜。“微实事”全面激发基层自治活力，入选海南省第六批自由贸易试验区制度创新案例。打造“三室联动”人民调解品牌，探索新时代海口“枫桥经验”。农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权登记与流转等重点领域改革基本完成。

生态文明建设协调发展。森林覆盖率27.35%，造林面积2.55万亩，耕地保有量12.6万亩，水环境功能区达标率100%。美兰区全面推行河湖湾长制工作，实行“一河一策、一河一图、一河一表、一河一群（工作群）、一河一档”的“五个一”工作机制，同步全面推行林长制。全区逐步建立生态文明绩效评价考核体系，完成自然资源负债表和自然资源干部绩效考核制度研究报告的编制。积极开展生态环境六大专项整治工作，严把环评审批关和项目选址关，从源头控制好污染源，落实大气、水、土壤、噪声等生态环境专项整治。依法拆除横沟河、外沙河等侵占河道的违法建（构）筑物6654平方米，美舍河、鸭尾溪等一批黑臭水体得到有效治理，水环境功能区达标率100%，鸭尾溪水环境综合治理工程获全国水利先进实用技术“优秀示范工程”称号，鸭尾溪荣获“海南省最美家乡河”荣誉称号，鸭尾溪等城镇内河湖已基本稳定达到地表水V类及以上标准。全区累计创建和巩固提升文明生态村149个。打造滨江路亲水生态绿廊，以生态修复创新拓展绿色空间，构筑复合生态系统。农村无害化卫生厕所普及率、生活垃圾集中收运处理率分别达到95%和100%，禽畜粪污利用率、农业生产废弃物治理率分别达到90%和85%。

脱贫攻坚取得决定性胜利和乡村振兴稳步推进。实现全区365户1357人脱贫退出，4个整村推进贫困村脱贫出列，贫困发生率下降为0，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。美兰区连续三年获得全市脱贫攻坚成效考核“好”等次，区委获得“海南省2018年度打赢脱贫攻坚战先进集体”荣誉称号。全区水稻、瓜菜、花卉、热作水果等种植面积达到11.43万亩，畜禽出栏量达到211.63万头（只），水产养殖总面积4.4万亩，海洋经济水产品总产量达到2.39万吨，常年蔬菜基地30个，已建成现代农业循环生产基地5个，三江莲雾等9个农业品牌获得“三品一标”认证，热带高效农业得到长远发展。灵山锦堂休闲农庄、演丰福合祥农业观光园、演丰连理枝等乡村休闲农业项目深入推进。农村集体产权制度改革完成905个村组清产核资工作，全面推进农村土地确权登记工作。落实惠农政策，大力推进人居环境整治、美丽乡村行动计划，累计建成35个美丽乡村，文明生态村创建数占自然村总数的95.1％，实现具备条件的自然村100%通硬化路，获得“四好农村路”省级示范县称号。

民生事业持续发展。2020年城乡居民人均可支配收入33246元，增长3.6%。“十三五”时期农村和城镇居民人均可支配收入年均增长8.4%和7%，每年财政支出的70%以上投入民生领域。全面落实城乡居民社会保障制度，城乡基本社会保险覆盖指数95%，城镇新增就业人员54713人，覆盖全民的社会保障体系基本建成，城镇新增就业累计超过4.32万人。“十三五”时期建成幼儿园数量有所增长，到2020年全区共有幼儿园207所，6所幼儿园民转公，公办园幼儿占比提升至52.78%，普惠园覆盖率达86.12%，学前教育“两个比例”全部达标，新建3所、改扩建73所中心学校，引进优质教育资源合作办学6所，增加学位1.8万个。整合美兰区辖区内9家区属基层卫生医疗机构，在美兰区成立海口市第一批医疗集团“海口市人民医院医疗集团”，扎实推进区基层医疗机构标准化项目建设，荣获国家慢性病综合防控示范区，建成海口首个智慧型健康体验场馆及管理平台，医养结合一体化进程加快，医疗服务质量和水平全面提升。重点推进“大社区”建设，建立综合治理服务体制机制，促进全省首创的“12345+网格化”美兰联动工作平台，提升社区功能，推进城市运行联勤联动指挥平台系统。扫黑除恶、禁毒三年大会战取得重大阶段性成果，吸毒人员占比从2016年的6.9‰降至2020年的2.45‰，甘某等一批黑恶势力被“团灭”。新时代文明实践中心建设深入推进，打通教育群众、服务群众、宣传群众“最后一公里”。军民融合深度发展，实现“海南省双拥模范区”八连冠。

“十三五”成绩突出，但仍存在亟待解决的问题。一是“固投拉动”效应递减，产业投资仍需加强。受新冠肺炎疫情、中美贸易战、房地产调控政策、龙头企业波动等因素影响，经济受到冲击，临空等产业固投放缓，造成固投整体对经济发展拉动效应递减。二是产业规模小，优势产业不突出。工业缺失，产业开放格局尚未形成，长期以房地产、小规模农业、传统服务业为主。房地产调控影响较大，新兴替代产业尚未发展壮大。三是城区功能较弱。轨道交通等交通保障不足，城区配套不足，商业驱动不够，营商环境有待进一步完善，城市竞争力较弱，国际化现代化商务服务功能亟待加强。四是城乡发展差距较大。集体经济发展较慢，乡村项目土地资源整合困难，土地流转率较低，农业基础设施薄弱局面未有根本性转变，生产性道路建设滞后，电力设施不足，防灾减灾体系薄弱，农业经营组织化程度低，综合效率低，农村“空心化”严重，劳动力素质下降，传统农业经营模式未发生根本性转变。五是街道社区发展动力不足，社区管理行政化严重，业主委员会成立较慢，社区自治欠缺，老旧小区、老街道基础设施陈旧，城市综合管理较难，精细化网格治理模式尚未形成，社区治理人才匮乏，弱势群体、关爱帮扶力量欠缺，社区城市更新建设速度较慢。六是社会民生保障仍需进一步完善。文化产品和服务供给不足，养老服务欠缺，社区治理有待优化，教育、医疗等社会保障有待实现高质量发展。社会治理智慧化、治理模式创新、法律保障和服务手段有待进一步加强。七是创新动能不足，承接江东新区创新溢出的能力不足，科技创新基础不足，知识产权平台建设仍处于初步探索阶段，创新人才集聚不够，创新创业环境有待建设与完善。

第二节  “十四五”发展趋势

“十四五”时期国际国内面临复杂形势，国际上，全球局势动荡，新冠肺炎疫情长期存续，中美关系跌宕起伏，全球经济增长全面放缓，金融危机风险潜伏，为全球经济发展和企业营商环境带来巨大冲击。在国内，外需市场严重萎缩，受疫情影响内需不足。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，针对疫情与经济社会发展长期博弈共存的局面，建立以高新技术、5G、区块链、新基建、新能源技术等科技高速发展为主导的产业结构调整战略，健全保发展和防风险的长期机制，在不确定因素中稳中求进。党中央支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，解放思想、大胆创新，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

“十四五”时期美兰区紧抓四大战略机遇。一是海南自贸港建设机遇。海南陆续实施《海南自由贸易港建设总体方案》《智慧海南总体方案（2020—2025年）》等重要文件，开启了涉及贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动、现代产业体系、税收制度、社会治理、法治制度、风险防控体系、高新技术发展等全方位政策红利，带动实施“点状供地”“设施农用地”等土地优惠政策，从根本上促进美兰区大力解放思想，大胆创新，突破产业发展“瓶颈”，跟上海南自贸港分步骤分阶段的推进节奏。二是国家重大战略机遇。面对区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）窗口机遇及泛南海经济圈建设、粤港澳大湾区建设等重大战略，作为“海澄文定”综合经济圈发展的经济腹地，以江东为核心构建起全面深度对外开放窗口，推动三地产业、配套设施、资源配置等方面互动互通，深度参与“海澄文定”“泛南海经济圈”“泛珠三角区域”，实现区域经济一体化战略合作，获得发展巨大空间，有利于加速琼北经济圈繁荣发展。三是江东新区高速发展机遇。美兰区承接江东新区“两区一标杆”的发展新要求，全方位融合江东“以人民为中心，坚持新发展，坚持高质量发展”的理念，将美兰建设成为“打造社会主义现代化先锋区、自贸港建设新标杆和美好新海南示范区”的主阵地。四是临空枢纽建设机遇。美兰作为全市唯一空港运输的重要枢纽城区，承载着打造国际航空枢纽，建设海口临空经济区的重要任务，推动港口、产业、城市融合发展，发挥空港城区的巨大优势，导入巨大的国际客流、商流、物流，利用国际市场要素集聚契机，大力发展临空产业，拉动全区经济跨越式发展。

发展的同时，妥善应对挑战。一是适应海南自贸港国际化开放式发展的挑战。美兰区将面临国际空港运输、国际贸易、国际会展、国际金融等全球化市场建设的挑战，以深化改革、全面开放、制度创新、高质量发展的战略方向，转变传统经济发展模式，改善营商环境。二是迎接产业转型升级挑战。应对高新技术、新基建、新能源技术、智能科技等带来的产业变革，顺势而为，推进美兰传统产业改造升级和壮大新兴产业。三是面对社会治理体系和治理能力现代化的挑战。通过智慧化手段和治理模式转型，形成极简高效的政府治理、便民共享的公共服务、提质增优的民生事业，提升社会治理能力。四是突破城镇化新阶段的挑战。推进江东征拆工作顺利进行，提速江东产业发展进程，以惠民利民富民的后续保障政策，扩大可持续性的民生效应，实现以人民为中心的目的。

综合判断，“十四五”时期美兰将进入高质量发展机遇期，利用海南自贸港建设释放的政策红利，让发展成果惠及人民，坚持以人民为中心，全面深化改革开放，以江东新区发展为核心，充分利用美兰空港优势、资源环境、产业基础、区位优势，大力实施重大创新、重大项目、重大平台，既要融入海南自贸港建设，也要推动江东新区高速发展，经济社会转型升级，建设生态文明，促进乡村振兴，加快向新空港、新产业、新农村的都市复合型城区转变，实现美兰“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”。