第四章  构建对外开放新格局

打造美兰特色国内外资源流通的“双循环”交汇点，紧抓国内国际双循环，深入推进改革开放，充分利用海南自贸港政策红利，连接国内国际市场，构建“一核两岸三组团”城区空间格局，主动适应城市开放新局面，以全区“深化改革开放之力”服务保障国家重大战略，打造国家重大战略服务保障区的核心区。

第一节  构筑“一核两岸三组团”

城区空间格局

大力优化空间开发结构，深化对外开放，全面对接海南自贸港国际化、自由化、便利化发展，推进城乡区域一体化，以培育江东新区为导向，促进美兰与江东新融合，推动“两岸”区域协调发展，聚焦“三组团”建设。

美兰空间开发功能引导。确立全区“三组团”空间管控框架，统筹协调经济社会发展规划、市域总体规划、土地利用总体规划、生态环境功能区规划等，明确江东新区、传统城区、乡村三类空间，并突破三类空间边界，推进城乡区域一体化发展，助推全区实现深度对外开放。

“一核”，突出江东新区对外开放核心带动作用，以临空经济区“空港”为引擎，带动全区旅游业、现代服务业、高新技术产业等发展。

“两岸”，建设好南渡江两岸和东海岸，打造成为新的对外开放城市核心功能带。

“三组团”，布局江东组团、城区组团、乡村组团三大组团。江东组团：作为海南自贸港实现社会主义现代化的先锋区、中国特色自由贸易港建设的新标杆和建设美好新海南的示范区，重点优化江东新区格局和形态，承接“山水林田湖草”与“产城乡人文”高度融合的空间布局。城区组团：作为美兰区的传统城区建设、产业发展和功能培育的承载空间，重点转型升级产业，实现建设空间高效集约开发。乡村组团：作为美兰乡村振兴战略实施的承载空间，重点将农业、生态、休闲农旅、美丽乡村建设等方面纳入乡村振兴高质量发展。

第二节  深度开放融入国家重大

战略服务保障建设

精准定位美兰在国内外市场、双轮驱动下的交汇点，助力深化对外开放，服务保障国家重大战略。

国家区域发展交汇点。以江东新区为引领带动美兰深入对外开放，积极参与“海澄文定综合经济圈”“泛南海经济圈”“泛珠三角区域”“粤港澳大湾区”交流合作，将江东建设成为海南自贸港对外开放示范区，加强国内区域经济一体化战略合作，充分利用更加开放的航权政策红利，以空港枢纽及临空产业为引领提升江东对外开放承载能力，建立面向印度洋、太平洋对外开放枢纽通道，加快美兰机场三期建设，建设三小时“空中经济走廊”，打造四小时、八小时飞行经济圈，主动服务区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），促进“一带一路”国际交流合作，推动国际机构、国际会议和行业组织入驻江东新区，设立领事或办事机构，强化旅游、高新技术、生物医药、文化教育等领域合作交流，打造国家区域间发展交汇点。

国际文化教育交汇点。大力发展江东新区文化教育交流合作，将国际文化教育产业深度开放发展，在江东率先探索培育对外交流组团项目。文化对外开放。大力引进国内外文化贸易、文创、艺术优质企业，发展文艺国际会展、文化艺术品展销业、全球文化创意产业，建立文化旅游发展基金，以本土特色文化及非物质文化遗产项目提升美兰文化软实力，利用新兴智慧媒体平台以及引入影视娱乐产业，提升影响力，充分利用声光电3D沉浸式体验、数字化场景应用、3D环视导览展示模式、智能现场服务等模式打造江东智慧化国际化体验平台、大型文艺表演场馆以及大型影视艺术节活动，推动文化交流、旅游、会展、文创、影视等产业深度融合，率先配合全市建设海南自贸港文化对外贸易基地。教育对外开放。积极参与全市国际教育创新岛建设，以江东为主导，打造国际教育产业集聚区，引进国际知名教育机构、院校、科研学术机构、教育企业，融合本土教育资源建设国际化教育项目。重点导入国际教育思维及发展理念，提升海南自贸港教育事业水平，结合智慧化远程教育技术，打造国际教育事业交流平台，强化公共教育事业对外交流，提升海南自贸港文化教育创新能力及人才教育水平。

开放型市场交汇点。打造美兰对外开放，依托“一线放开、二线管住”政策，建设国内国外市场交汇点。促进投资贸易服务保障制度创新。以江东为试点，推进“零关税、低税率”政策落地，配合省市创建现代服务业“既准入又准营”制度，以建设离岸贸易服务平台、“一体化物流通关中心”制度、“限制进境类、加工贸易限制类、海关名录外品类”的原材料及产品实施备案即入制度，服务保障贸易自由便利；创建多家公务机运营商合资经营、珠宝类企业“正面清单+备案即入”、珠宝玉石“分等级报关”制度，服务保障投资自由便利；建立多功能自由贸易账户功能、全口径跨境融资宏观审慎管理机制、银行真实性事后核查机制，服务保障跨境资金流动；建立外籍人才免签入境绿色通道制度、第七航权国际全货机包机业务制度，服务保障人员流动自由便利。重点提升政府招商引资能力，创建一批面对国际市场的对外宣讲“代言”招商团队，同步打造招商服务队伍，及时跟进服务，与有意向入驻的企业及团队深入沟通。制订每年招商引资计划，分析选取每年重点招商攻关行业及项目，建立招商奖励机制。建设商贸风险防控机制。加快提升区级政府商务法治能力，建设贸易及市场风险预警机制，引导企业积极对接国际贸易规则合规经营，强化预警和应对海外投融资、贸易摩擦、产权侵害等风险。

海洋经济交汇点。充分利用美兰118千米海岸线，结合国际航运枢纽优势，建立海洋经济对外开放体系，积极融入海洋强国战略。配合省市参与建设南海资源开发与服务基础设施，打造南海资源开发和服务保障基地，开展南海保护与开发，主动参与南海综合服务保障工作，提高南海维权能力。积极建设现代化海洋牧场，发展深海养殖、休闲渔业、远洋渔业、热带水产种苗及水产品精深加工，加强南海渔业生产安全服务体系建设。增强海洋科技成果转化和海洋产业创新服务能力，推动海洋旅游、渔业、文化、科研科普、海洋金融等融合发展，助力海口建设海洋经济创新发展示范城市。