第七章   构筑乡村振兴样板区

实施现代乡村产业发展四大特色行动，建设美兰特色“都市田园”，发展以农旅全产业链、现代经营模式、智慧化发展模式为主导的产业特色行动；以江东失地农民可持续发展模式改革、土地制度改革、产权制度改革为主导的乡村转型发展特色行动；以美丽乡村建设、人居环境整治为主导的乡村建设特色行动；以加强农村公共服务、智慧化应用为主导的乡村治理特色行动。以四大乡村高质量发展特色行动以及“一核四重”现代乡村经济体系，稳步推进巩固拓展脱贫攻坚，与乡村振兴有机衔接，打造美兰乡村振兴样板区，助力海南自贸港建设新时代中国特色社会主义新农村样板。

第一节

实施现代乡村产业发展特色行动

一、农旅全产业链发展模式

以生态休闲农业为核心，联动发展热带高效精品农业、农业短链加工集配产业、生态循环农业、智慧农业等重点产业，打造“一核四重”现代农业产业体系。

生态休闲农业。以红树林康养及琼剧文化为主题辐射带动全区生态休闲农业发展，导入新消费市场、新主题、新业态、新运营模式，带动升级演丰、三江、大致坡现有传统乡村旅游项目改造升级，激活发展动力。1.生态休闲文化农业。以大致坡非物质文化遗产“琼剧文化”为核心，融合农耕体验共享、农产品传统手工作坊加工、农业研学旅游、本土民俗文化节等业态发展，打造多元化精品化融合化的本土民俗文化农业展示窗口。2.生态康养休闲农业。依托东寨港国家红树林生态保护区，演丰、三江两镇乡村以红树林湿地的负氧离子“绿色氧吧”康养为主题发展生态康养休闲农业，将负离子康养产业导入南药、矿物水、火山泥、山柚油等琼北特色康养食疗及理疗业态，融合花卉、莲雾、蜜柚、三角宁地瓜、罗非鱼等特色农产品，以及道郡村吴元猷故居、吴氏宗祠、三江埠头等人文景观，利用点状供地政策，以共享经济模式打造一批村级生态红树林康养共享农庄、共享市民农园、以民居为主的生态康养庭院民宿群、乡村生态康养旅游景区、体验式加工作坊等新兴业态。3.现代海洋休闲牧场。率先发展现代海洋休闲渔业，激活美兰传统深海养殖、休闲渔业、远洋渔业、热带水产种苗及水产品精深加工等产业动力，探索建设海南自贸港现代化海洋牧场，提升海洋产业创新服务能力，助力海口建设海洋经济创新发展示范城市。

热带高效精品农业。以三江莲雾、大致坡蜜橙、大致坡蜜柚、大致坡蜜枣、美兰三角宁地瓜、三江湾生蚝、咸来富贵竹等作为精品主导产业，引领大致坡土阉鸡、三江罗非鱼、三江西瓜、蜜橙、蜜柚、蜜枣、石榴等重点精品产业发展，以“4+7”模式率先打造美兰特色高端优质品牌，导入农业精深加工、短链定制化直销、生态循环技术、智慧化精细管理平台、专业品牌营销管理等现代农业生产管理环节，强化都市农业供给功能。以现代农业生产技术，精细化生产运营为依托，共享化营销服务为驱动，集合三江镇、大致坡镇、演丰镇的莲雾、蜜橙、蜜柚、三角宁地瓜等基地，力争到“十四五”末期建成集生产、加工、流通、追溯、体验、游览于一体的现代农业产业园，发展高产出、高附加值、高技术含量的特色精品农业集群。

生态循环农业。将三江、大致坡蔬菜、大致坡黑猪养殖、三江罗非鱼水产养殖等基地转型升级为生态循环农业产业园。在“菜—饲—畜—沼—肥”以及“菜—饲—畜—沼—鱼”五位一体的两大循环农业模式基础上，建立以生猪为核心的农业生态“生物链”工程系统，融合智慧技术及绿色、低碳、循环养殖管理模式，打造以三江、大致坡两镇莲雾、水培蔬菜、黑猪、水产养殖为主体的省级生态循环农业示范区，培育一批“无污染无公害无添加”生态有机高端品牌。

智慧农业短链加工集配产业。利用农业设施用地政策，在演丰、三江、大致坡等镇域种植、养殖生产第一线建设快捷清理包装的农副产品加工区，建设一批供应粮食、果蔬、禽畜、水产等生鲜“生产—净菜加工—销售”一站直通车式的“中心厨房”，以物流配送、会员订单制以及智慧化平台等方式缩减农产品加工流程及生产经营的中间商环节，优化现有产业链。以海口临空经济区为试点建设“中央总厨”农产品加工集配中心，面向国际农产品市场打造国际热带农产品贸易分拨中心。

智慧农业。以三江镇莲雾及蔬菜基地为创新试点，利用物联网、大数据、5G等智慧化工具，以温室数字设施系统及智能技术升级改造自控温室、连栋温室、科技大棚、半工厂化水产育苗、无土栽培、无水栽培等农业设施、设备和技术，实施精细化监测及生产管理，以智慧设施农业及智慧工厂农业为主导产业，打造三江智慧蔬菜农业工厂试点以及智慧农业展示园，辐射带动全区大棚蔬菜基地智慧化转型，突破传统农业生产方式，实现集约、高效、增产的目标。

二、现代经营管理模式特色行动

以智慧化展示化服务化的现代管理模式改造乡村传统农业企业、乡村合作社以及政府管理方式，传统经营者转型为都市农业服务者，助推“村民+村集体+政府+企业”科学流畅的合作机制建立，发挥最大合力，协调和保障各方权益。建立村民股份合作的乡村合作社。以产权改革的量化折股成果，全面加强村民集体股份合作制度，明确股东资格、股东权利义务关系和组织治理机制，健全完善集体资产和财务管理等制度，建立健全现代农村集体资产与财务管理体系。强化产业服务的政府管理模式。扶持全区各村成立村民参股的特色项目村集体企业，与专业现代企业管理的第三方咨询机构合作，以委托运营方式建立现代经营机制。政府通过成立统一全区的村集体经济联盟及系统平台，统筹村集体企业经营规划，以激励型绩效管理制度对龙头企业给予投资激励及优惠政策，促进企业良性竞争及发展。改革创新发展模式的本土乡村企业。突破一人专断企业管理格局，向股份制企业转型，利用智能化平台建设规范化标准化智慧化管理模式，实时更新农业技术及智慧化生产经营转型为主导方向，紧抓“三产”融合的乡村产业发展趋势，增加农产品加工业、休闲农旅的业务项目总量。

三、智慧化发展模式特色行动

夯实电气化基础，建设高清监测、导航网络及物联网设备等三大核心动力设施，利用物联网技术提升农业生产智能化水平。将智能化系统应用于生产、加工、营销、物流、服务等产业链各环节，打造“美兰农业管家”系统平台。通过自贸港国际会展及国际服务贸易产业发展机遇，在江东免税商城中打造国际热带农产品智慧化展示中心，以VR、AR技术实现农耕文化、琼北民俗文化、特色农产品生产加工智能化体验式展示，扩大本土农产品品牌影响力。

第二节

实施乡村转型发展特色行动

一、创新乡村可持续发展“江东模式”

以江东新区为试点，以回迁安置保障工程为基础，以股权分配保障工程为突破，以民生可持续发展工程为长远保障，以村居转型工程为定性保障，通过四大保障工程打造“江东模式”，确保江东新区“大家安定，小家幸福”的目标实现，推动打造创新共享战略区。

建设回迁安置保障工程。积极推进江东新区城镇棚户区和城乡危旧房改造，创新保障房货币化安置改革，着力建设安居群众住房保障工程。因地制宜推行农民高层公寓、货币化回购方式，加快回迁安置进度，力求在政策层面、操作层面、后续管理等方面形成统一和衔接。完善公共租赁住房货币补贴政策，扩大保障范围,推进公共租赁住房保障方式从以实物为主向以货币为主转变，提升保障性住房建设品质和物业服务水平，增加群众满意度。

股权分配保障工程。引导江东新区农民和村集体，利用征地补偿款和村集体留用地等资产，全面清产核资、资产量化、折股量化到人，实施政企分开、产权清晰、运作规范、利益协调的股权化改革方案，一方面直接导入产业项目，发展壮大集体经济；另一方面成立集体经济股份制企业统筹运营集体资产，政府提供免税、财政专项补贴等政策性优惠扶持，通过项目及企业的现代化管理运营及按股分红，建立集体资产保值增值的长效机制，彻底实现农民向市民转型，保持稳定的就业和可持续增长收入的“江东模式”。

建立民生可持续发展工程。

1.创新民生保障。将村民社会保障整体纳入城市社保体系，通过企业建立入职入股村民的职业年金、企业年金和补充医疗保险制度，大力发展商业保险，以满足改造后社区居民社会保险资金的需求。

2.岗位就业。村民被吸纳到集体经济企业或江东投资项目就业，鼓励农民自主创业，参与江东新区产业发展各个环节。组织村民参与社区就业技能培训，建立居民转岗就业培训制度。

3.配套保障。回迁安置区公共服务项目优先建设，按照社区类型确定社区的公共设施配套建设思路，按人口定量指标和分区配套制度确定建设标准，如文化设施、群众活动场地、医院、社区卫生服务站、学校、幼儿园、商场、集贸中心等方面配套建设。

推进村居转型治理工程。以临空经济区灵山镇部分行政村为试点，探索推进村居转型工程。村居转型下集体资产股份制企业与社区居委会相分离，股份公司自负盈亏、折股分红，社区管理费用由政府承担，调整社区居委会工作重心，减弱行政服务功能，增强社区服务职责，大力推动社区养老服务、智慧社区服务，建立起就业与养老保障的公众服务平台，推广社区社会保险体系，打造新型社区治理江东模版。

二、构建土地创新制度载体

在坚守耕地红线、提升粮食保障能力的基础上，以三江镇、大致坡镇为试点，以点状用地政策为基础，创新乡村土地制度，强化建设用地保障，从根本上推动乡村产业发展，实现乡村经济振兴，打造创新战略先行区。

创建区级用地政策推动产业发展。充分利用点状用地政策，进一步提升土地宏观调控及利用效益，在大致坡镇及三江镇生态休闲农旅项目建设中，采取分散化块、点状分布的方式推动乡村产业项目落地。

1.方案先行。参照、细化及落实好《关于实施点状用地制度的意见》（琼自然资规〔2020〕3号）的点状用地规划管理、审批管理、用地后管理等相关规定，区级政府组织编制“点状用地项目美兰区实施方案”，配合市级相关部门报省相关流程审议通过后加快实施。

2.争取点状用地项目指标。以三江、大致坡两镇乡村土地作为试点，率先建立区级点状用地项目联合评估论证小组及工作流程方案，以基础设施和公共服务设施项目为主导，逐年增加符合美兰发展实际的生态休闲农旅项目指标，以高效、规范、主动的方式争取省市点状用地项目指标，美兰区将配合省市相关部门实行严格全程监管和动态调整退出。

3.打造政策融合的试点项目。三江、大致坡试点项目须符合国土空间规划，允许在城镇、产业园区开发边界外，不适合成片开发的区域和项目，根据资源环境承载能力、区位条件以及项目用地需求，结合项目区块地形地貌特征以及建（构）筑物占地面积等规划布局和建设，按照“建多少、转多少、供多少”的原则进行报批，根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应。以三江、大致坡的莲雾、蜜柚智慧设施精品农业、生态循环农业、琼剧文化、生态休闲农旅、湿地生态康养休闲农旅、智慧短链农产品加工集配中心等作为主导产业，建设一批符合美兰特色及发展实际的项目，辐射发展全区未来五年乡村产业项目，率先打造美兰点状模式示范项目。

创新用地保障模式。以全市新一轮国土空间规划编制为契机，根据全区的产业布局和项目用途，融合市区的国土空间规划，以规划引导产业项目落地。创新升级土地增减挂钩机制，探索推动“乡村土地指标置换”模式在大致坡及三江两镇试点，制订指标置换行动计划，优化乡村产业发展和城乡建设用地布局，加快江东产业项目落地。调剂置换性指标。以农村产业融合用地为目的，以全省增减挂钩机制和土地综合整治为基础，坚持落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度以及实行总量控制，加快盘活利用农村废弃、闲置和存量建设用地，将建设用地整治复垦为耕地、园地或其他地类，以增减挂钩方式整理出建设用地置换性指标。拆旧建新的置换方式。动态管制建设用地拆旧建新，通过规划空间置换的方式，处理好拆旧建新地块与土地规划用途管制区的关系。置换性指标分配使用，美兰区政府制定“置换指标收益分配使用管理办法”，在扣除建设用地复垦成本后将调出的收益返还于产生置换指标的农村集体经济组织，用于农业农村建设和发展，改善农村农民生产生活条件。置换性指标由镇内调配，逐年面向全区跨镇调配，置换性指标主要用于美兰区临空产业、生态休闲农旅产业等特色新兴产业发展，实现置换效益最大化。盘活乡村闲置公益资源。配合省市用活用好集体经营性建设用地入市政策，将失去教育功能的闲置校舍或废弃的集体公益性建设用地调转为集体经营性建设用地，盘活用于乡村经济开发。

三、建设农村产权制度改革驱动

以大致坡为试点，在集体土地增减挂钩及指标置换的基础上折股量化、平台流转、金融配套等方式深化农村产权制度改革，加快乡村产权要素市场流通。

持续夯实改革基础。全区持续推进土地承包经营权确权登记颁证工作，以继续加快推进农村土地承包经营权确权、农村集体建设用地和宅基地确权、小型农田水利工程确权、林权证发证等精准确权工作，全面保障农民财产权益。

三权入股。鼓励集体经营性建设用地使用权、闲置宅基地使用权以及承包地经营权入股，通过股权合作制强化集体资产权利保障。全面落实量化折股工作，引入专业评估机构，依据土地用途、地理资源以及区位等因素科学评估设置土地增值收益的类别和级差标准。

建立线上线下产权交易平台。创新设立从区级、镇级到村三级的产权交易所，推动农村产权流转交易市场建设。对接市级、区级政务一体化系统，建立集体土地交易线上平台，完善对接交易平台一级、二级市场的线上平台，实现交易公告、重点项目介绍、及时对接业务等方面全数据化、智能化，助力江东建立热带农产品交易中心、国际热带农产品贸易分拨中心，夯实海口市农村产权交易市场建设的美兰基础。

创新型平台管理的交易模式。一是落实三级集体产权交易平台建设的企业化管理方式，以指标交易为收入来源实现自负盈亏的独立的法人结构及法人治理方式，并明确为由相关政府部门监管的企业，如国资委监管的国有企业控股企业。二是在企业化的基础上实现管理人员专业化，组建具备评估、保险、房产经纪、银行、法务等专业性交易经纪人队伍，实现成为村集体、农民个体、社会资本与政府四者之间沟通桥梁的目标。

金融配套。政府、农村集体与金融机构合作，推出为农业项目提供的土地整治贷款、土地复垦贷款，以及为农业规模化经营贷款等为各方土地流转参与者提供的相应信贷产品，并施行优惠贷款利率机制，探索农民住房财产权抵押贷款工作，稳妥推进农村土地经营权抵押贷款工作，不断提升金融支农服务水平，完善多元化投融资机制奠定土地金融基础。

重视产权保护。加快农业经营体制改革，深化土地流转长效管理，规范流转行为，推动土地三权有序流转和适度规模经营，配套制定“美兰区产权交易规范管理实施细则”。

第三节

实施乡村建设特色行动

以美丽乡村建设及人居环境整治为主导，美化新时代社会主义新农村风貌，持续推进文明生态村建设，夯实乡村全面高质量发展的基础。

一、美丽乡村建设

1.完善优化乡村建设规划。依照省市“多规合一”及市级国土空间规划成果，编制村庄规划或村庄现状整治管控图则，重点突出乡村产业规划和全域绿地景观规划，以海口市乡村振兴规划及江东新区总体规划及产业规划为引导，策划美丽乡村旅游路线，做好与市区总体规划（空间类）的衔接，鼓励社会投资项目企业以项目规划融入所投资村庄的规划建设。2.打造“一村一品”示范路线建设。推进“1+N”区镇村联动发展计划，优化“镇带村”格局，承接江东“城市组团—特色小镇—乡村公园—美丽乡村”新型城乡形态，重点发展江东美丽乡村群落，培育发展特色精品品牌村、历史文化古村、琼剧文化村、生态康养村、休闲农旅村等各类特色村庄，形成“美丽乡村、生态美兰、村品传承”的格局。3.落实村庄基础设施建设工程。大力完善农业生产基础设施修复工程，加快完善演丰、三江、大致坡优势产业基地水利、灌溉、道路等基础设施。全面实施乡村电气化提升工程、加快完成新一轮农村电网改造。推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题，有序推进全区“十四五”革命老区转移支付资金项目建设。4.实施电子商务农产品出村进城工程。以全力配合阿里巴巴乡村电商项目为引导，加快引进大型电商及直播平台，对接江东电子商务产业园，提高专业电商营销水平。5.推动新型职业农民培育工程。加强农民技能培训，普遍开展高素质农民培训工作，充分调动海口市各类高等教育、职业教育力量，全面对接农村技能岗位要求，开展免费职业技能培训，帮助农民提高就业能力，拓宽致富增收渠道。建立健全新型职业农民和农村实用人才培养、认定、扶持体系，实施新型职业农民培育工程和农村实用人才培养计划。

二、人居环境整治

加强绿色设施建设。加快农村民居光伏发电、农业循环设施、光伏大棚等循环农业设施建设，引入清洁能源设施，合理配套沼气基料处理、畜粪处理等无害化处理设施。完善巩固治污行动。以农村“厕所革命”、垃圾和污水治理、村容村貌提升为主攻方向，制定本辖区农村改厕项目管理实施方案，农村生活污水治理优先选择人工湿地等生态治理模式，积极推行农村垃圾资源就地资源化、减量化和无害化处理模式，继续开展好人居环境整治工程。美化环境建设。加大乡村环境长效管理力度，将乡村公路沿线打造成环境优美的景观带、风景线和生态走廊，注重农民建房规划引导，做到与周边环境协调，体现特色、古朴、简约风格，开展区农村改厕项目管理实施方案，全面提升村庄环境质量，营造清洁、整齐、优美的人居环境。

第四节

实施乡村治理特色行动

一、完善乡村公共服务

提升农村公共服务总体水平。促进城乡公共资源均衡配置，加快城镇公共服务向农村延伸，积极完善教育、医疗、文化、养老等公共配套服务，优化村庄布局、人口布局和公共资源之间科学配置，促进人口适当集聚、土地集约利用。推进新时代文明实践中心、所、站建设工作，深化农村精神文明建设工作。加大财政资金投向农村基础设施建设力度，加快城镇基础设施向农村延伸，重点加强道路交通、水、电、互联网、垃圾处理、污水处理等设施建设，提升农村基础设施供给能力。建成覆盖全区城乡地区的镇、村级公益性公墓，补齐殡葬设施短板，解决制约殡葬发展的“瓶颈”问题，到2023 年前，全区遗体火化率100%。

二、持续开展乡村治理试点及计划

1.力争乡村治理体系建设试点。持续优化“一核两委一会”乡村治理机制，加强党组织领导自治法治德治相结合的路径、共建共治共享的治理机制、乡村治理与经济社会协同发展的机制、乡村治理的组织体系，完善基层治理方式、村级权力监管机制、创新村民议事协商形式、现代乡村治理手段等八个方面建设任务，力争全面实现示范点标准。

2.开展乡村治理示范村创建。以村党组织领导有力、村民自治依法规范、法治理念深入人心、文化道德形成新风、乡村发展充满活力、农村社会安定有序等六个方面推动乡村治理示范村创建。

3.完善新时代文明实践中心建设试点。深入拓展新时代文明实践中心试点工作。加强资源统筹，整合基层文化设施，提高公共服务资源的综合使用效益，将灵山镇实践所、灵山镇仲恺村实践站、演丰镇昌城村实践站、大致坡镇金堆村实践站等具有基础优势的点位打造成示范站点。引导社会资金更加有效地参与新时代文明实践工作，加快形成政府引导、社会支持、群众参与的工作格局。聚焦群众需求，突出效果导向，围绕学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗五大内容，培育接地气聚人气的文明实践项目。逐步完善中心、所、站三级联动工作模式，加强城乡资源的优势互配，健全志愿者奖励制度和保障措施，不断提高志愿服务的精细化、专业化、常态化程度。

4.制订美兰区文明生态村建设计划。“十四五”时期全区将按照文明生态村建设工作计划实现文明生态村的全面覆盖。结合已建成的美丽乡村，按照宣传文化思想工作的新要求，注入文化内涵，打造“升级版”文明生态村。计划创建和巩固提升文明生态村108个，其中创建文明生态村44个，巩固提升村庄54个，打造精品村庄10个。

三、发展智慧化乡村治理

以智慧化系统优化乡村“一盘棋”统筹协同治理机制。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，完善乡村监控系统全覆盖，打造乡村治理互联互通网络，配合推进省市“雪亮工程”建设。对接省市区一体化政务平台，加快推进村级政务服务事项全面上网，加快对接统一电子身份认证体系，集成村级政务服务和乡村公共服务，实现线上服务模式，加强村级基层信息及基础数据库建设整理工作，提升镇、村两级政务事务治理能力。