第十章   推动民生保障提质增优

打造幸福新美兰，深入推进教育、医疗、社保、文化等公共服务，推动城乡公共事业现代化进程，实现城乡基本公共服务全覆盖，全力推动民生福祉建设。

第一节   推进优质均衡教育建设

以教育国际信息化手段为引领，全面深化美兰区教育保障改革，推进城乡一体化，教育服务均等化，打造以“全社会参与”“优质均衡”为目标的美兰教育新格局。

现代化信息化教育。以江东各类教育园区为试点，率先探索智慧教育服务新模式，以5G网络教育应用试点，配合推动教育省域网建设以及海口市“千兆进校园”工程，对接引进国家及全球优质教育资源体系。全区深化“智慧信息班”实验学校教育变革，推动信息化教育全覆盖，以信息化教育全面推动教育现代化，创建海口市龙峰实验小学、海口市美兰实验小学、海口市第九中学、海口市第七中学、海口市灵山镇中心学校等15所教育信息化示范学校，参与模拟课堂的学校16所。设置互联互通、协同开放的教育管理、监测和评价功能，转型升级传统的教育管理模式，适时推动一批互联网创新实验室、智能教室、虚拟仿真实验室等网络化教学试点建设。

义务教育优质均衡。以创建国家“义务教育发展优质均衡区”为目标，通过实施义务教育学校标准化建设和全面改薄工程，开展以“互联网+教育”为主要内容的教育信息化工程，落实教师“区管校聘”政策，科学调配专任教师，多方引进教育人才，推行教育集团化模式等，统筹配置公共教育资源，着力解决好教育发展不平衡不充分的新问题。在江东新区规划并逐步建设新学校，提升教育服务经济社会发展能力，以优质教育资源引领城市创新发展，提升全区义务教育整体水平。完善乡村地区学校教学仪器设备、网络多媒体教室、体育运动场（馆）配套建设，对教室进行多功能技术改造，积极配合推进海南省乡村小规模学校“三个课堂”应用全覆盖。

国际开放型教育。引进国际教育体系，加大江东新区国内和国际品牌学校引进力度，与国内重点高校合作，举办具有独立法人资格的中外合作办学机构。引进国外知名院校，鼓励有条件学校与国外学校合作交流，以合作办学、合作办班、远程教育等多元化方式，建立美兰国际开放教育模式。加强全区教师与国内外教育发达地区学校的学习交流培训。

第二节   推进健康美兰建设

坚持海南自贸港“全健康”理念，加强以健康为中心的医疗卫生服务体系建设，以医疗联合体深化改革、以智慧化应用引领智慧医疗，以业态融合优化资源配置，推动健康美兰全面发展。

持续深化医疗改革。深化医疗、医保和医药联动综合改革，大力配合海口市区域医疗联合体建设，持续推进以市人民医院为责任主体，整合美兰区所有基层医疗卫生机构，组建医疗集团试点建设，落实“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗制度。全面完成基层医疗机构标准化建设，继续加快推进医疗卫生设施和公共卫生体系建设，完善社区预防和康复体系建设。加强慢性病防控示范区工作与地方病防治工作，提高全民健康素养。加强健康教育，加强残疾预防，重视精神卫生和心理健康。建设区级残疾人康复中心，提升残疾康复服务水平和质量。

创新智慧医疗建设。全区推进美兰健康服务平台建设，整合海口市区域医疗联合体的健康信息数据库，增强统筹医疗卫生管理、智能问诊、健康跟踪等综合功能。推进全区医疗卫生机构5G全覆盖，以海南省中医院新院区及海医一附院江东新院为试点，率先建设江东新区物联网的基层医疗机构，并借鉴博鳌乐城国际医疗旅游先行区经验，探索建设5G江东智慧医疗创新试验基地，辐射带动全区5G、物联网、智能医疗建设。全区开展健康知识普及和健康教育，建设美兰区青少年科普教育基地，对接海口城市大脑和椰城市民云，建设江东新区市民生命健康科普体验馆。

优化医疗资源配置。整合“医疗+康养”资源，鼓励社会资本投资建设符合美兰生态康养特色的健康医疗项目，打造医疗、保健、疗养、旅游等业态融合的美兰“全健康”产业链。引进国际优质医疗资源，对接国内外顶级医疗资源，通过美兰智慧医疗建设，完善医疗卫生资源共享机制。

第三节   推进文化美兰建设

通过美兰特色文化品牌，紧抓公共文化服务均等化建设，将传统文化与新时代文明实践结合，彰显美兰独特人文历史精神。

打造特色历史文化品牌。以大致坡琼剧文化国家非物质文化遗产品牌为主导，拉动全区八音、公仔戏、冼夫人信俗文化、三江舞虎、祠堂文化等人文及民俗文化品牌发展，通过完成国家级、省级非物质文化遗产申请，加快推进美兰非物质文化遗产传承和保护。将历史文化融合福同村百年老宅、《奉官示禁》石碑、林鸿高围楼（罗梧楼）、演丰“海底村庄”、大致坡美贴村进士第、折桂坊、冯氏大宗祠等珍贵的历史人文景观，以创意空间设计、文艺交流活动、平台营销等方式打造一批“美兰特色历史文创基地”，形成集文化、旅游、生态休闲、文物保护、展示、研学为一体的美兰特色历史文化品牌示范区。

强化公共文化服务。落实新时代文明实践中心、所、站试点建设，加快推进美兰区公共文化馆总分馆项目建设，推动落实全区文化艺术中心、文体公园等文化服务基础设施建设，与体育公共事业相融合，形成15分钟公共文体服务圈。创新社区文化服务形式，升级改造全区社区（村委会）活动室，建设文化传承站及文体公园，定期举办琼剧夜剧场、书法美术展、摄影展、非物质文化遗产保护传承展等常态化的社会文化活动，激发传统文化及基层文化交流活力。

推进智慧公共文化事业建设。对接省级智慧图书馆系统，推进区级公共智慧文化平台建设，打造线上图书阅览室、群众文化创作室、文化传承工作室、全民文化教育线上计划、青少年文化游学平台等全智慧化公共文化服务保障体系，直播展示群众线上创作、历史文物古迹修缮、“非遗”保护，开发线上文化知识竞赛、图书阅览、演艺、艺术欣赏、青少年兴趣课程等应用窗口，以“一键通”数字化应用方式提升全区公共文化服务保障水平，提高全民文化素养。以沉浸式5D幻影时光体验剧场《光景如诗·骑楼》为借鉴模板，在江东新区国际会展中心、免税购物商城、骑楼老街、大英山金融集聚区等地，创新融合AI、VR等技术打造历史故事、民俗文化、红色文化等体验式文化展示场馆。

第四节

完善社会保障体系建设

健全区级城乡社会保障体系，切实改善民生，构建幸福美兰。

城乡居民社会保障机制。全面推进全民参保登记工作，扎实推进城乡居民基本养老保险全民参保，优化失地农民参加社会基本养老保险工作机制，基本实现城乡居民适龄参保人员应保尽保。进一步落实保费征缴改革，提升社会保障经办管理服务水平，配合省市探索江东新区引进人才新型社保试点工作。完善城乡居民低保制度，适时提高保障标准。加快推进社会保障卡和电子社保卡发放，力争实现城乡参保人员全覆盖，鼓励居民参加商业保险，推动社会保障卡跨险种、跨地区广泛应用。

推进“关怀”服务保障建设。健全老年人、残疾人关爱服务体系和服务设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。打造以居家养老为核心，社区养老、机构养老为辅的养老服务体系。配合市里建设海口市社会福利院老年医护服务中心项目，鼓励企业参与家政养老、养老机构建设、社区食堂、乡村留守老人、残疾人网格化“一对一”关怀等服务，采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种形式兴办各类养老服务机构和残疾托养照护机构，统筹养老机构打造智慧定制化养老服务共享平台，满足多层次多元化的养老需求。

强化住房保障。持续推进保障性住房建设，完善美兰区公租房、廉租房配租管理机制，以及公共租赁住房货币补贴政策，推进人才保障房、公共租赁房、品质商品房建设。制定外来务工人员住房保障政策，实现住房保障政策全覆盖。加强江东征拆区域居民回迁后续管理，提升居住品质。

落实就业优先政策。健全就业优先战略，建立区、镇（街道）、社区（村）三级就业跟踪服务机制，探索与大型招聘平台合作，打造专业、开放、多元的就业服务模式。围绕自贸港产业发展和乡村振兴，实施技能人才能力提升行动，推进重点领域劳动者技能提升，以重点项目建设为契机提供更多工作岗位，抓实抓好高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体的就业创业服务。通过扩大公益性岗位安置等方式对就业困难群体开展精准就业帮扶。健全城乡人力资源市场，打造符合美兰实际的培训基地，定期举办人才招聘活动，吸引更多企业及人才聚集。

加强妇女儿童权益保障建设。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益，重视和支持妇女儿童工作，延续并优化“十三五”妇女儿童发展规划精神，全面落实未来五年国家、省市关于妇女儿童发展规划任务，编制区级妇女儿童发展规划，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，促进妇女儿童事业健康发展，重视指导推进家庭教育规划的实施，持续配合省市完善保障妇女儿童法律及规范性文件，构建区级妇女儿童社会教育和保护体系。

强化退役军人保障建设。坚持“以退役军人为中心”理念，建立健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，全力推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化。健全退役军人工作体系和保障制度，落实退役军人优抚褒扬、就业安置等政策制度，营造尊崇军人的社会氛围。