只争朝夕 不负韶华 决胜全面小康

——在2020年4月16日县委经济工作会议上

这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，回顾总结2019年经济工作，分析当前经济形势，安排部署2020年经济工作。

一、充分肯定成绩，倍加珍惜新基业

2019年，是我县凝心聚力、辛勤耕耘的一年，也是攻坚克难、奋发有为的一年，更是积蓄后劲、成果丰硕的一年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面建成小康为统揽，以脱贫巩固为抓手，以项目建设为支撑，坚定不移稳增长，尽心竭力惠民生，全面从严强党建，转变作风抓落实，全县经济发展稳中有进、进中向好，高质量发展迈出坚实步伐。先后争创了8块“国”字号招牌，成功创建国家卫生县城，荣获中国百佳深呼吸小城、中国天然氧吧、中国慢生活体验区、全国森林康养基地试点建设县、全国计划生育基层群众自治示范县、全国民族团结进步模范集体等荣誉称号；勾蓝瑶寨创建为国家4A级旅游景区，入列全国乡村旅游重点村名录、全国生态文化村、全国重点文物保护单位。具体而言，可以用“四个三”概括：

一是经济质量提速升级。全县主要经济指标稳中有升，地区生产总值增长6.1%，第一产业增长3.4%，增幅排名全市第三，第二产业增长5.4%，第三产业增长8.2%，增幅排名全市第二；财政收入增长16.4%，增幅排名全市第一；固定资产投资总额和规模工业增加值分别增长9.3%和7.2%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.8%。二是特色产业提质升级。立足资源特色，注重产业融合，突出转型升级，深入开展“产业项目建设年”活动，加快产业振兴步伐。绿色工业集聚发展，园区发展企业50家，新建标准厂房2.7万平方米，成立了电子信息产业专业园区。香型农业提质增效，江永香芋产业园列为省特色产业示范园，香芋产业聚集区列为省十大产业聚集区之一；江永香柚、香芋获农博会金奖产品；建成富硒农产品示范基地12个，获评湖南省富硒产业重点县、湖南省1223富硒工程实施示范县。全域旅游持续升温，启动女书国际文化节、女书全球行活动，女书文化传承与创新高峰论坛在长沙铜官窑成功举办，谭盾大型交响乐《女书》在深圳音乐节隆重上演；成立女书（北京）国际文化交流中心，女书亮相北京“外交官中国文化之夜”，《女书魂》成功入选湖南第十四届精神文明建设“五个一工程”奖，《勾蓝瑶》荣获湖南省“欢乐潇湘”文艺会演特等奖。三是城乡建设提档升级。坚持规划引领，做优承载功能、做强基础配套、做精城市管理，打造品质活力城乡。凤凰桥、风雨桥、西门桥“三桥”主体完工，电商街、永明河瑶族风情街、民俗文化街“三街”有序推进，凤凰公园、金龙公园、永明河湿地公园“三园”提质改造步伐加快，陈家街安置小区、永明河综合治理、永华壹号城市综合体等项目快速推进，“一环两纵三横”交通干线加快推进，城市品位档次有力提升。按照实施乡村振兴战略“一路四带”的布局，全面铺开“一十百千万”工程。以夏层铺镇为试点，在全市率先开展了垃圾分类处理，积极推进“厕所革命”“空心房”整治，全面美化农村人居环境；首创推行“合约食堂”建设，倡导节俭新风，其经验模式被新华社《高管信息》宣传推介。

一是招商引资取得新突破。抢抓建设湘南湘西承接产业转移示范区的有利机遇，强化部门联动服务，夯实基础设施配套，拓宽园区融资渠道，优化营商发展环境，实现了招商引资数量、质量和体量的“三超历史”。全年引进企业20家，总投资近25亿元，其中骏业光电、特创光电、奇谷智能等13家电子信息企业先后进驻，打造了一个电子信息主导产业；龙毅科技项目从落地到投产仅用90余天，创造出招商引资的“江永速度”。二是项目攻坚取得新突破。大力开展“项目提速增效年”活动，创新项目管理机制，做到任务分解到月，调度落实到周，责任明确到人，项目投资实现新突破。全年实施重点项目76个，完成投资98.5亿元；政银企对接不断深化，意向融资达15亿元。其中青鹤铝业、国隆科技、源江电子等产业项目已投产达效，上江圩风电场、龙田风电场已并网发电，三源湖农旅特色知青部落建设、全域旅游景区提质改造、盘王大道提质改造等项目有序实施。湖南红宇建筑有限公司落户江永，大古源水库、城乡供水一体化、S329县城改线等前期项目完成立项。三是深化改革取得新突破。深化“互联网+政务服务”改革，50家单位集中进驻政务服务大厅，1538项公共审批服务事项实现一站办理、限时办结，100件“一件事一次办”在全市率先延伸到乡镇和相关服务点，办件量、办结率排名全市前列，真正实现了就近能办、多点可办、少跑快办。创新实施“互联网+基层服务”235模式，让老百姓共享到更多“互联网+”发展成果。

一是“三大攻坚”赢得民心。坚持“三不减三不变”原则，全力打造“电商扶贫、社会扶贫、产业扶贫”升级版，多元化帮助贫困户巩固脱贫。创新实施“543”消费扶贫模式，为贫困群众销售产品4.5亿元；支持产业发展资金5000万元，实施“扶贫车间”计划，提供就业岗位1300余个，让贫困群众收获实实在在的真金白银。创新电商扶贫发展模式，完成交易总额27亿元，获评全省电商扶贫专项行动优秀县。全市首部扶贫题材电影《黄甲岭之恋》在院线上映。积极防范化解重大风险，全县化解政府隐性债务4.69亿元，守住了“三保”底线。突出抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全县集中式饮用水源、地表水水质、河流出境断面水质达标率完成3个100%，空气质量排名全市第一、全省第三。二是“国卫”创建赢得民心。坚持把创建国家卫生县城作为构建和谐社会的惠民工程、检验干部能力的作风工程、改善投资环境的发展工程抓紧抓实，有效解决了县城基础建设薄弱、城市管理水平不高、公共场所卫生监管不到位、环境卫生脏乱差等问题。如今，城区街道干净整洁，市场经营有序，群众安居乐业。通过成功创建国家卫生县城，我们赢得了江永高质量发展的最大根基。三是民生改善赢得民心。全年完成民生支出14.95亿元，占公共财政支出的64.73%。教育事业优先发展，思源学校部分教学楼已完工并投入使用，新增城区学位6880个，改造智慧教室775个，省“两项督导”评估被评为优秀等次。社会保障有力提升，城镇新增就业3756人，城乡居民医保参保率达100%；医疗条件全面改善，中医院整体搬迁项目全面启动，县人民医院成功创建二级甲等综合医院。城乡文化蓬勃发展，建成全省首条乡村马拉松半程专用赛道，成功举办中国户外健身休闲大会暨“大美永州”大穿越微马赛事活动。社会大局和谐稳定，深入开展扫黑除恶专项斗争，狠抓“城区快警”“一村一警”“平安创建”和信访法治化建设，人民群众安全感、获得感、幸福感全面提升。

一是干部作风全面加强。坚持把干部作风建设作为提高执行力的重要举措来抓，以责任鞭策干部、用考评分辨干部、在一线选拔干部，各级干部在创建国卫、脱贫巩固、征地拆迁、项目建设等急难险重的任务中，养成了“功成不必在我，建功必须有我”的担当，形成了“心往一处想、劲往一处使”的干劲，推动了县委、县政府决策部署的落实。对标形式主义官僚主义六大突出问题，推行“1+N”作风建设专项督查模式，作风问责干部135人。二是基层党建全面加强。坚持党建统揽全局，高标准、严要求扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，整顿弱涣散基层党组织21个。创新开展“双星双评”，把109个党群服务中心打造成村级“红色地标”，精心打造60个党建示范点，把女书园、电商街、向光村、上甘棠村、勾蓝瑶村串连成百里党建文化走廊。全力抓好党管人才工作，投入800万元建设人才楼，引进高学历人才48人。三是廉政建设全面加强。坚持重遏制、强高压、长震慑的态度，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，严厉查处各类违纪案件，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。全年共立案119件，给予党纪政务处分104人，其中查处了11个单位“一把手”违纪问题，持续净化政治生态。聚焦民生抓实监督检查，全县扶贫领域专项治理立案51件，查处320人，1天内现场向195名群众退还“环评费”58.4万元的事例被《人民日报》专题报道。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这一年我们以实干诠释担当，用汗水浇灌收获；以奋斗追逐梦想，用拼搏推动发展；以初心践行使命，用真情呵护民生。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的坚强领导，得益于全县上下的辛勤努力，得益于社会各界的大力支持。在此，我谨代表县委向所有关心支持江永发展的各级领导、各界人士、广大干部群众表示衷心地感谢和崇高的敬意！

岁月不居，时节如流，俯首抬眉，抵达新的一年。在肯定成绩的同时，也要清醒看到不足。一是经济总量依然不大。三次产业结构比重不合理，产业项目支撑不够有力，实体经济发展规模不大、质量不高，工业实力较弱，利税大户匮乏，政府化债压力较大。二是品牌效应依然不优。旅游资源策划包装、宣传推介力度不够，农业产业化、规模化、标准化建设程度不高，农产品深加工不够，品牌效应未充分显现。三是思想观念依然不新。少数干部思想解放不够，创新意识不强，思维因循守旧，向上争政策、争项目、争资金效果不佳。四是干事激情依然不高。部分干部执行力不强，创先争优劲头不够，干事创业精神不振，导致各项工作推进不快、落实不力、成效不好等等。我们要坚持问题导向，奔着问题去，揪着问题改，在干中战胜困难，在干中解决问题，在干中乘势而上，推动江永经济社会发展驶向更加宽阔的大道。

二、准确把握大势，抓抢发展新机遇

做好2020年的经济工作，就要善于观大势、识大局，知之愈明、行之愈笃，做到因势而谋、顺势而为、乘势而上。

从国际看，全球动荡源和风险点明显增多，但中美经贸摩擦只要应对得当，完全可以化危为机。从全国看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面对国内外疫情防控和经济形势的重大变化，我们不断巩固和拓展疫情防控成效，努力打通产业和经济运行循环，强化“六稳”政策举措，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从全省看，与中部六省比较仍有差距，发展后劲不足，主要指标呈现发展减速的态势，但我省经济总量、固定资产投资、产业投资、民间投资、进出口总额增速都位居全国前列，呈现出一种良好发展势头。从全市看，投资消费增速放缓，实体经济困难增多，但我市经济发展质量和效益显著增强，跨越赶超趋势明显。从全县看，挑战与机遇并存，必须紧扣政策叠加效应，捕捉好发展变局中的机遇，主动融入“湘南湘西承接产业转移示范区”和“粤港澳大湾区”建设，爬坡过坎、加速发展、跨越赶超。

与发达地区相比，江永最大的差距是思想观念上的差距，沿用老思维、老办法来解决今天的问题是行不通的。首先，要打开“区域合作思维”。经济活动是一种互相联结、互相带动的活动，我县要注重形成与周边县区“你中有我、我中有你”的产业格局，避免县区之间出现“同质化竞争”，通过“借力打力”，提高物流效率、增强区域联系、激发市场活力，最大限度地促进江永发展。其次，要打开“成本经营思维”。重点讲两个“成本”，一个是“资金成本”，这几年财政吃紧，要勒起裤腰带过日子，财政资金必须用在刀刃上。一个是“时间成本”，很多项目建设没有时间概念，纠缠在项目分成上、纠缠在拆迁补偿上，试想如果这些项目能及时干起来，耗在讨价还价上的这些时间可以多创造多少的价值！

新形势下，全国基本上处于同一起跑线，江永历史包袱较轻，一张白纸好作最新最美的图画。在转型升级发展中，我县要牢牢把握主动权，向“开放更广、实力更强、城乡更美、幸福更浓”4个方向突破。开放更广，就是要在做大经济“蛋糕”的基础上，构建全方位开放体制机制，创造出对内对外开放的新优势。实力更强，就是要全面提升综合吸纳力、文化影响力、产业竞争力、城市承载力、政府服务力，在区域协调发展中，精准找到江永县的关键位置。城乡更美，就是要美在自然生态，美在城乡环境，美在城乡风貌，美在人文品位，打造宜居宜业、精致精美的品质江永。幸福更浓，就是既要提高物质生活水平，又要丰富精神文化生活，让江永老百姓有更多的获得感、幸福感和安全感。

三、突出发展重心，科学谋划新开局

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇节点，收官和开局并举，承前与启后交替。我们必须科学研判，精心谋划，找准定位，明确发展“路线图”。全县经济工作发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，以“全面小康决胜年”为抓手，按照省委“创新引领开放崛起”、市委“开放兴市产业强市”战略，抢抓粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区等政策机遇，持续拓展“一区两园、一香三特、一域四化、一城五创”，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，加速建设生态魅力、幸福文明的新江永，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济增长主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政总收入增长10%，地方财政收入增长6%，固定资产投资增长11%，规模工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入分别增长9%和10%，城镇化率达到45%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。贫困人口脱贫率100%，全面小康实现程度达100%，“十三五”规划目标任务完成100%。围绕总体思路，重点抓好6个方面的工作：

打好三大攻坚战是践行新发展理念，推动高质量发展、决胜全面小康的重点任务、必经关口、关键之战。全县上下要集中力量全力攻坚，确保三战三胜。

坚决打好精准脱贫攻坚战。按照“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”目标，强化“12345”脱贫攻坚行动，保持扶贫政策连续、保证扶贫队伍稳定、保障扶贫资金投入，确保剩余628名贫困人口高质量脱贫，已脱贫人口不返贫。巩固扩大特色产业扶贫、“互联网+”社会扶贫、电商扶贫、旅游扶贫成果，产业扶贫覆盖面达100%。巩固拓展“543”消费扶贫模式，线上线下对接“大市场、大企业、大客户”三大主体，开展“百家企业帮万户、千家门店帮万户、万名爱心人士帮万户”三大行动，发动各方力量参与消费扶贫，促进贫困群众增收致富。持续开展“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动，加大对低保户、残疾户、重病户等特殊困难群体帮扶，建立完善脱贫巩固长效机制，防止发生新贫困。认真总结脱贫攻坚经验做法，稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴规划衔接、政策衔接、机制衔接，建立相互支撑、相互配合、相互促进的良性互动格局。大力开展扶志扶智行动，全面激发贫困群众脱贫奔小康的内生动力。争创省健康扶贫工作先进县、全省脱贫攻坚先进县。

坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打好蓝天碧水净土保卫战，精准治污、科学治污、依法治污，创建省级生态文明示范县。守护好蓝天白云。巩固“中国天然氧吧”“全国百佳深呼吸小城”创建成果，大力推进大气污染综合治理，深入开展工地道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等污染治理，确保空气质量保持全市前三、全省前列，优良率长期保持90%以上。守护好碧水青山。深入推进湘江保护与治理第三个“三年行动计划”，全面落实河长制，抓好河道排污、农村污水乱排、河道“清四乱”、非法捕捞专项整治，全面消除黑臭水体，污水直排现象，让大小河道碧水长流。加快城区纳污管网建设，基本实现城区污水全收集、全处理。抓好饮用水源地监测与保护，确保集中式饮用水水源和地表水水质达标率均保持100%。守护好富硒净土。强化土壤污染管控，加强重点企业、重点行业、重点项目环境监管，开展打击固体废物环境违法行为专项行动，保护富硒土壤不受污染。扎实开展“裸露山地复绿、封山育林、植树造林”三大行动，完成绿化造林0.85万亩，封山育林2.2万亩。制定完善生态保护责任清单，构建齐抓共管大环保工作格局。

坚决打好防范风险攻坚战。坚持问题导向，树牢底线思维，增强忧患意识，全力以赴防风险、保安全、护稳定。牢固树立过紧日子的思想，严格财政预算管理，大力压缩一般性支出，全力完成5.19亿元的化债任务，确保政府债务风险可控。用好债务风险缓释政策，统筹化存量与控增量，科学处理抓化债与抓发展、防风险与稳增长的关系，确保“三保”资金不断链、经济发展不停步、民生支出有保障。深入开展非融资性担保、P2P网络借贷等重点领域专项整治，确保不发生系统性风险。统筹社会稳定、安全生产、民间融资等重点领域、重点行业、重点区域的风险防范化解，确保各领域安全稳定。强化财税收入征管，加快推进土地增减挂，力争土地出让实现收入4亿元以上；加快占补平衡指标交易，力争全年实现7.2亿元收入，增加建设用地1000亩以上，为全面建成小康社会提供有力保障。

坚决打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，集聚更多资源要素，加速产业集聚化、现代化、精品化转型升级，营造以产业比实力、以项目论英雄的鲜明导向，全力构建现代化经济体系，不断增强县域经济发展实力。2020年实施重点产业项目30个。

“一区两园”做好“集聚化”文章。持续推动“利田工业园”和“麒麟工业园”集聚、错位、互补发展，力争三年内实现“三个一”目标，即新增一个主导产业、打造一个百亿园区、创建一个省级高新区。更加注重产业向园区集聚。坚持以电子信息产业为主导产业，强链补链、扩能增产，加快电子信息产业园扩容提质。加速构筑江永县“小五金之城”，推动涉及多领域电子产品的零部件和成品在本县园区内实现自主生产，打造以“电子信息产业”为龙头的产业集群，力争引进规模以上工业企业10家以上，到年末园区电子产业总产值突破35亿元。更加注重配套向园区集聚。按照“统筹规划、合理布局、分步实施”原则，实施“筑巢引凤”工程，力争新建15万平方米标准厂房，做精做细供水供能、污水处理厂、标准“6+2”基础设施等配套工程，打造“十三五”工程升级版，为全市南部6个工业园打捆申报国家级高新区夯实基础。更加注重要素向园区集聚。要强化“放水养鱼”意识，打好资金、用工、服务等要素“组合拳”，坚定不移地保障企业在园区引得进、留得下、发展好。注重发挥江永县园区经济发展有限公司的市场主体作用，多渠道筹措资金，做大园区发展“资金池”，统筹安排中小企业融资担保基金、产业引导基金、工业发展基金不少于5000万元，促进园区健康发展。搭建好企业用工服务平台，既要抓“春风行动”招工，又要抓“回炉再造”培训，既引导农民进城入园务工，又引导企业开办“乡村车间”，力争全年为园区企业新招工1000人，保障企业稳定用工。进一步健全县级领导联系企业机制，实行“一对一”帮扶，提供“母亲式”服务，全方位助推园区企业做大做强。

“一香三特”做好“现代化”文章。以打造湘南精细特色农副产品供应基地和粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地为目标，深入推进“一香三特”规模做大、品牌做响、融合做实、产品做优、品质做好、市场做活，促进“富硒香型”农业高质量发展。加快产品体系现代化。紧密对接全市“两茶一柑一菜”和“一县一特”产业规划，实施“香柚复兴”计划，老区不减、新区扩张，力争每年香柚新种面积5000亩以上。按照“六统一”要求，推行农业标准化生产，集中力量打造15万亩特色水果生产集群和10万亩特色蔬菜生产集群。重点抓好“一二三”示范创建，力争建成1000亩标准化示范基地3个，创建粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地8个。构筑以“富硒香型”精深加工为主的产业集群，重点打造2～3个特色农副产品加工企业标杆。全面恢复生猪养殖供应，力争年底打造形成集饲料生产、良种繁育、规模养殖、屠宰加工、禽畜粪污资源化综合利用于一体的完整生猪产业链。加快质量体系现代化。强化县、乡、村三级农产品质量安全监管，引导县内农业企业、新型经营主体开展“三品一标”认证。全面深化“院县合作”，实施“一人两村一基地”科技入基层计划，特邀省市知名农业技术专家组建团队，加速科技成果转化，打造“富硒香型”农产品质量保障体系。启动“百千万”人才培育计划，把院校与农村、线上与线下、课内与田间接通串联，力争每村培育2～3名“土专家”，科技人员联系贫困村覆盖率达到100%。加快供销体系现代化。坚持以市场为导向，以品牌为核心，以物流为推手，着力打造便捷高效的“富硒香型”供应链体系。重点加大“江永五香”公用品牌营销推广力度，实施农产品经纪人培育计划，启动“四馆五店”建设，力争打造出15个公共品牌精品、5个公共品牌爆品。实施“现代物流”工程，启动农产品冷链物流示范点建设，完善县、乡、村三级现代物流，打通直达粤港澳大湾区物流通道，打造湘南供港澳优质高效果蔬集散地，让特色产品走出大山、走出湖南、走向全国。

“一域四化”做好“精品化”文章。对标“国家全域旅游示范县”创建目标，全面冲刺，补齐短板，推动“女书文化、瑶香文化、古村落文化、知青文化”深度开发，努力构建全域旅游新格局。竭力打造精品景区。聚焦“一园一寨”核心景区，包装旅游项目，做好旅游招商，完善旅游配套，规范景区运营，不断加大核心景点建设力度。女书文化开发注重归集资产、配齐要素、产业融合，全力打造女性文化主题旅游目的地。瑶文化开发注重奠好基、扎好根，引入社会资金，建好盘王殿等系列项目载体。古村落文化开发突出抓好20个传统文化村落的整治和培育。知青文化开发注重以源口瑶族乡三源湖原知青生活基地为中心，规划建设“中国知青文化主题公园”项目，力争建设成为全国知青回顾历史的纪念馆，党员群众接受教育的主阵地，中小学生旅游研学的大课堂。加快“全国森林康养试点示范县”“中国慢生活休闲体验区”建设步伐，努力形成旅游、休闲、养生产业链，让游客不仅“路过江永”，还会“留在江永”“再来江永”。竭力打造精品路线。主动融入“大桂林”“大湘西”“粤港澳”旅游生态圈，重磅推出女书史诗剧《八角花开》《瑶山油茶品鉴会》、勾蓝瑶寨《洗泥宴》、“一园一寨”女性文化主题游、瑶家古风游等具有浓郁江永特色的精品旅游线路，与旅游公司、旅行社深化合作，互推线路，共享市场，发展共赢。竭力打造精品业态。策划好女书文化旅游周、盘王节、香柚节、紫荆花节等旅游节会，创新丰富“乡村游”“生态游”“康养游”等旅游业态，提升旅游策划、宣传营销的档次和品味，着力将“江永手工”“江永艺术”“江永味道”转化为深受消费者喜爱的产品或体验，不断满足消费者多样化需求，培植旅游产业新增长点。

坚持城乡统筹、区域协同，以“一城五创”为抓手，完善基础设施、优化城市功能、提升城乡内涵，积极走出一条以城带乡、以城促产、以业聚人的融合发展之路。

推动城镇建设“提品质”。新型城镇化是推动开放、吸纳产业的重要载体。要强化基础配套，完善城市功能，推动城市提质。加速推进千源大酒店、阳光城、永华壹号、世纪新城、万佳名城住宅小区续建，争取珊瑚海、碧桂园进驻江永，打造高品质商居小区。持续推进东部新区、南部新城、工业园区“三大产城融合新区”建设；精心打造国家示范性电商一条街、特色民俗文化一条街、永明河瑶族风情一条街“三条街”。持续抓好县城老旧城区“精装修”，在县城核心区背街小巷开展改造提升工程，对小巷“地面、立面、空中”进行“三位一体”提质改造，打造集“红色、古色、绿色”于一体的美丽小巷。加强县城精细化管理，加大城镇秩序、市容市貌治理力度，巩固好“创国卫”成果。各乡镇坚持一张蓝图绘到底，持续打造世界唯一女书风情小镇、瑶都森林氧吧小镇、农旅示范小镇、乡村特色旅游小镇、知青部落小镇、香韵作坊小镇、花海幻影旅游小镇、永明电商小镇。争取打造1个湖南省“醉美乡镇”。

推动乡村振兴“提颜值”。突出做好规划编制。完善村庄规划设计，科学确定乡村各个阶段“成长坐标”，实现“一村一规划”。突出培强特色产业。坚持以香型农业、特色经济为基础，以古村落、古民居、旧遗址为载体，以自然风光、山水资源、地理环境为依托，打造“一村一品、一户一产”的产业新格局。大力发展新型农业经营主体，建成一批科技示范型、市场开拓型、综合开发型的精品庄园和家庭农场。大力实施“电商助力乡村振兴”工程，打造一批电商示范村，在50%以上的行政村培育一支电商团队，推动农民电商创业致富。探索建立村级集体经济专项发展资金，争取2年内，80%以上行政村村集体经济实现10万元以上。突出整治人居环境。深入实施“千村示范、万村整治”工程，全面完成农村人居环境整治三年行动计划。依法规范农村建房，行政村“空心房”拆除率达85%，修缮保护中国传统村落。持续推进农村“厕所革命”、农村垃圾治理，90%以上行政村生活垃圾有效治理。突出引领乡风文明。常态化开展“除陋习、树新风”“五好家庭”“十佳文明村”等文明创建，持续扩大“合约食堂”覆盖面，健全基层自治机制，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。争取打造民族团结进步省级示范乡镇2个、省级民族团结教育基地1个、省、市级美丽乡村3～5个。

推动基础设施“提效应”。按照“科学实施、量力而行、注重效应”的思路，完善“路网、管网、水网、电网、公交网”等基础设施，发挥基础设施建设对经济增长的结构效应，环境效应，资本吸引效应，强化发展支撑，提升发展后劲，促进经济发展。加快城区路网建设，抓好盘王大道、女书大道、白牛路、环城东路北段、谢沐路北段建设。启动凤凰路西段至千家峒路建设，打通环城东路、环城北路、环城西路，实现绕城环通，让县内交通更通畅。加快G538江永神湾至瓦屋下公路改建、勾蓝瑶至公朝公路工程建设；争取县城至S81道贺高速石岭收费站公路改建项目纳入省“十四五”交通运输发展规划、省里规划建设江永石岭至龙虎关高速公路项目。加快城乡供水提质改造，解决高峰期“饮水难”问题。启动城区污水管网建设四年计划，确保到2022年城区生活污水收集率达90%。加快汽车东站建设，新建停车场2个，新增一批停车泊位，“共享单车”“充电桩”，开通更多城乡公交，让群众停车、出行、充电更方便；加快老旧小区加装电梯工程，让群众上下楼更轻松；加快城乡农贸市场建设，完成车头铺市场、城中市场建设，增设一批摊位，让群众买卖更舒心。加快推农村水电路讯建设，抓好“四好农村路”建设，实现通组水泥路全覆盖。

深入践行“开放崛起”“开放兴市”战略，打造全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，为县域经济跨越赶超开辟广阔空间。抢抓政策机遇，承接产业转移，全力招商引资，汇聚发展动能。2020年安排重点项目121个，年度计划投资110.88亿元。

坚持向南开放找“能量”，加速对接“粤港澳大湾区”。以建设湘南湘西承接产业转移示范区为契机，着眼长远，顺势而为，坚持在融入“粤港澳大湾区”的大视野、大格局下，谋划推进各项发展开放型经济工作，竭尽全力把江永的“经济车厢”搭上“粤港澳大湾区”的“火车头”，驶向经济发展的高速轨道。积极探索“飞地经济”“园中园”模式，主动对接粤港澳大湾区产业园建设，吸引有实力的战略投资者到江永投资运营产业园。主动参与粤港澳大湾区产业分工合作，重点发展配套产业和承接整体产业转移，逐步增强产业对接、市场互通、人才共享的区域经济联系。深度挖掘粤港澳大湾区消费需求，打通江永—粤港澳大湾区的运输绿色通道和供港澳物流运输专线，大幅压缩江永果蔬上市的时间和成本，提升江永果蔬在大湾区市场的知名度、品牌感和占有率；联合大湾区旅行机构有序推进旅游营销，努力把江永打造为粤港澳大湾区游客休闲旅游的重要目的地。

坚持纵向开放找“能量”，加速清除机制体制“绊脚石”。以深化改革为抓手，把准刀刃向内，打破机制壁垒，着力打造一个高效、诚信、平等、开发的发展环境。深化互联网+基层服务“235”模式，扩大基层服务改革覆盖面，让村民“足不出村”享受优质高效的便民服务。深化“一件事一次办”改革，探索推行“领照即开业、交房即交证、交地即开工”的“三即”承诺制试点，争创省级“一件事一次办”优秀县。深化农村产权制度改革，规范农村土地流转，力争2020年底基本完成农村宅基地和集体建设用地确权登记。深化投融资体制改革，加快永明集团市场化转型，大力推进政银企合作，引导资金服务实体经济。认真落实《江永县关于鼓励和支持民营经济高质量发展的实施意见》，构建亲清政商关系，为全县民营企业和中小微企业创新发展提供政策保障。

坚持横向开放找“能量”，加速成为区域合作“新力量”。解放思想、转变方式，找准切入点，加速推动江永成为区域发展合作的“新力量”。要争当湘南桂北电商示范区的引领者，抓好电子商务进农村工程“升级版”建设，夯实电商基础，挖掘电商人才，增强电商集聚，推动“五香”农产品通过电商“上线”“出省”“跨境”。要争当瑶族文化、女书文化的开发者。文化也是生产力，要以瑶族文化、女书文化的“独特性”“唯一性”为卖点，开发好“眼球经济”。坚持办好“瑶族盘王节”，不断增强全国瑶族同胞对瑶族发源地江永“千家峒”的认同感和归属感。坚持办好女书文化高峰论坛，建好“女书岛”，讲好女书故事，吸引更多社会人士关注江永、投资江永、兴业江永。要争当香柚、香芋、沃柑品牌的维护者。推动江永香柚、香芋、沃柑种植面积稳定在20万亩以上，把我县打造成湘南、桂东、粤北地区的核心产区，严厉打击“江永香柚”“江永香芋”品牌侵权行为，坚决维护“富硒香型”农产品品牌，不断增强江永“富硒香型”农产品价格的话语权。

坚定不移践行以人民为中心的发展思想，集中力量做好“一脱贫三促进六覆盖”等普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力推进“七位”建设，让全县人民共享改革发展红利，打造100%的满意民生。

用心密织民生项目网。坚持教育优先发展。持续推进城区学位建设，加快推进思源学校、芙蓉学校、特殊学校、金海明礼学校建设，抓好江永三小、民族中学提质扩容改造，新增学位5700个，推动大班额清零。完成江永三小幼儿园、千家峒瑶族乡幼儿园、上江圩镇幼儿园建设，新增幼儿学位1020个。扎实开展“四名”工程建设，深化与省内名校合作，支持民办教育、合作办学，强化城校带村校，提升学前教育、义务教育、普通高中、职业教育整体办学质量。大力推进教育信息化建设，争创省级教育信息化示范县。坚持就业优先，认真落实稳就业政策，优化就业服务，拓宽就业渠道、提升就业质量。重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员就业，托底帮扶残疾人、低保对象确保零就业家庭动态清零，实现新增城镇就业3500人，农村劳动力转移就业1500人。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，压实责任“稳楼市”，持续推进北山塘路片区、副食品公司片区、药材公司片区棚户改造，发展租赁住房建设，强化困难群众住房保障，保持房地产市场平稳。

用情密织社会保障网。实施全民参保计划，推进社会保险全覆盖，实现养老保险、医疗保险等各类社会保障应保尽保。加速推进县中医院整体搬迁、乡镇卫生院标准化建设，完善城乡卫生服务体系。提升妇幼健康服务能力，创建二级甲等妇幼保健院。全面落实“分级审批”“先行救助”“两项补贴”等政策规定，健全完善急难救助长效机制，稳步提高农村低保、特困群体救助标准，有效开展“救急难”工作，保障生活陷入困境、生存面临危机群众基本生活。

用劲密织文化惠民网。以推进国家公共文化服务体系示范区建设为抓手，做到“送文化”与“种文化”并重，加强县乡村三级公共文体设施建设。重点建设“两馆两中心”，建好凤凰广场文化大舞台和女书文化风情街，新建一批电子阅览室、农民体育健身场所；乡镇综合文化站，村级文化活动中心功能完备率分别达到100%、70%。深入开展“我们的中国梦——文化进万家”活动，深度挖掘女书文化、知青文化、红色文化、忠孝文化、瑶族文化等资源，创作一批人民群众喜闻乐见的高质量文化产品，建立遍布城乡、面向全民的公共文化服务体系。力争获得一批国家级、省级“五个一工程”奖，提升文化知名度和影响力。

用力密织平安和谐网。创新社会治理，强化治安防控，完善“一村一警一室、三员联村共建”“4＋X”警务体系、辅警工作站、城区快警服务功能，抓好县乡村三级综治中心建设。严厉打击盗抢骗、黄赌毒、和网络诈骗等违法犯罪活动，营造良好社会治安环境。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶“关系网”“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深入推进“平安江永”建设，健全完善应急指挥体系、自然灾害防治体系、救援组织体系，提高应急处突能力。深入贯彻落实党中央、省委、市委抓好疫情防控和经济发展系列决策部署，时刻绷紧疫情防控这根弦，落实落细“外防输入、内防反弹”，巩固“12345”战“疫”法，坚决打赢疫情防控阻击战，坚决守住江永一块净土，坚决确保江永一方平安。持续抓好安全生产、食品药品安全、应急救援工作，确保不发生重大风险事件，确保人民生命健康安全，确保社会大局长治久安。纵深推进“法治江永”建设，抓好信访法治化建设，“一村（社区）一法律顾问”建设，全覆盖开展“七五”普法，争创全省信访“三无”县、省级平安县、全国民族团结进步示范县。

做好经济工作，关键在党，关键在人，关键在干部。全县广大党员干部务必要坚守绝对忠诚的“生命线”，提振干事创业的“精气神”，锻造担当实干的“硬作风”，练就善作善成的“真本领”，主动想事、扎实干事、奋力成事，为全面小康提供坚强保障。

强化政治建设，提升“谋发展”的本领。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决贯彻落实中央《关于加强党的政治建设的意见》，把旗帜鲜明讲政治贯穿于各项工作全过程，教育引导党员干部切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续强化理论武装，静心凝神读原著、学原文、悟原理，推动党的政治理论知识“天天学、天天新、天天深”，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。持续推动理论与实践融合，切实找准上级决策部署与江永发展实际的契合点，全面提升用党的新思想、新理论、新著作谋划工作、指导实践、推动发展的能力和水平。

强化基层建设，营造“敢担当”的氛围。扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”，建立健全长效机制。认真落实省委加强基层建设“1+5”文件精神，突出抓好党支部“五化”建设，“10分钟党群服务圈”“一村一大学生”村干部、“三变”改革示范村建设等重点工作，争取打造一批在全市乃至全省站得住、叫得响的党建工作特色品牌。坚持党管人才原则，办好“人才主题日”，建好“人才数据库”，创建“青年人才联谊协会”，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。坚持精准选人用人，突出事业为重，在疫情防控一线和“三重一大”工作一线识别干部，加强选调生培育，加大年轻干部、少数民族干部、女干部使用力度，让实干家大展身手，让探路人专心谋事，让先行者奋勇前行，营造一种担当可贵、担当光荣的良好氛围。

强化意识形态，凝聚“守初心”的共识。牢牢把握意识形态工作主导权和话语权，旗帜鲜明推进党管宣传、党管阵地、党管舆论、党管媒体，把学习贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于湖南的重要指示精神引向深入。努力打造新时代文明实践中心建设、“合约食堂”试点及新乡贤示范引领三位一体的江永模式，大力营造决胜全面小康良好宣传氛围，将全县人民的注意力、凝聚力、贡献力转移到全面小康江永的建设上来。要走好网上群众路线，营造清朗网络空间，建立县乡村一体化网络舆情监测体系，做到网上网下、内宣外宣同步发力，精准有效开展舆情斗争，让意识形态工作始终体现党的意志，维护党的权威，成为推进江永决胜全面建成小康社会的磅礴力量。

强化正风肃纪，打造“善作为”的政风。坚持以执行力建设为“着力点”，强化党员领导干部“一岗双责”意识，从严问责抓作风，继续落实减负措施，持续整治形式主义官僚主义。坚持以决胜全面小康为“主攻点”，抓好扶贫领域、民生领域、扫黑除恶等专项治理，坚决惩治“接天线、打牌子、提篮子”，大力整治领导干部插手工程项目建设、违规收送红包礼金等突出问题，持续推进“廉洁江永”建设。坚持深入推进“1+N”作风督查、政治巡察和监督检查，建立健全电子廉政档案、廉政画像，抓实推进“三书两会”、案例曝光、法庭教育，让干部不敢腐、不能腐、不想腐。坚持严管厚爱相结合，落实“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，为改革创新、干事创业、先行先试者当好坚强后盾，营造江永政治生态的海晏河清、朗朗乾坤。

同志们，新时代赋予我们新的使命，新征程期待我们新的作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，鼓足干劲、笃定前行，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利！

名词解释：

1．“一十百千万”工程：指江永县关于乡村振兴的战略部署。“一”指的是重点培育一个现代农业综合产业园；“十”指的是重点在10个村开展乡村振兴试点建设；“百”指的是培育100个农民专业合作社、现代家庭农场和专业大户等新型农业经营主体；“千”指的是培养1000名新型职业农民；“万”指的是带动10000人以上致富。

2．“三不减三不变”：三不减指帮扶力量不减、帮扶力度不减、帮扶投入不减，三不变指领导责任不变、扶持政策不变、脱贫机制不变。

3． 四区共建：指2018年县委经济工作会上提出的“扩园区、创景区、建城区、靓村（社）区”。

4．“放管服”改革：指的是简政放权、放管结合、优化服务的简称。具体来说，“放”就是指政府取消、下放行政权，削减没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权；“管”就是指政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新；“服”就是优化服务，指改进公共服务质量、创新公共服务方式，促进市场主体发展活力。

5． 三大攻坚战：指党的十九大提出，要打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战。

6．“六个倾斜”：指省委2019年经济工作会提出的财政支出要向高质量发展和民生领域倾斜，减税减费要向微观主体倾斜，金融资源要向实体经济和企业倾斜，投资要向产业项目和基本公共服务建设倾斜，就业扶持要向大中专毕业生和转移劳动力倾斜，转移支付要向县乡基层和贫困地区倾斜。

7．三权分置：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，所有权归集体，承包权归农户，经营权归流转。

8．六大战役：指脱贫攻坚战役、城镇提质战役、旅游升温战役、交通提速战役、环境整治战役、园区升级战役。

9．四个提升：指提升民生微实事建设速度、提升全面深化改革力度、提升党建工作水平、提升精准执行能力。

10．一区两园：指依托江永县工业集中区，培强做大“利田工业园”和“麒麟工业园”。

11．一香三特：指立足江永“富硒香型”农产品，壮大特色示范基地，打响特色农业品牌，提升特色产品加工。

12．一域四化：指构建全域旅游发展新格局，打造以“女书文化、瑶香文化、古村落文化、知青文化”为主的“四化”旅游产业。

13．一城五创：指将江永县创建为省级生态文明示范县、国家全域旅游示范、国家级卫生县城、国家级文明县城、国家公共文化服务体系示范区。

14．“一个公司三支基金”：指一个县级融资担保公司，一支产业引导基金，一支企业互助基金，一支企业“纾困基金”，努力解决中小企业融资难、融资贵的问题。

15．三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

16．“三保”资金：指“保工资、保运转、保基本民生”资金。

17．一路四带：指江永县在实施乡村振兴战略过程中提出的要全力打造北接永州南连广西桂林以省道S325线为主线的乡村振兴之路，围绕“一路”布置实施特色产业示范带、乡村振兴示范带、全域旅游示范带和党建文化示范带。

18．“三清四改五化”：“三清”即清垃圾、清杂物、清庭院；“四改”即改水、改厕、改灶、改圈；“五化”即实施绿化、美化、亮化、净化和序化工程。

19．一约四会：即村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会的简称，是一项改变陈规陋习、推进乡村移风易俗、促进农村精神文明建设的村民自治制度。

       20． 审批服务“ 证照分离”“多证合一”“四办”：证照分离指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批分离办理的改革；多证合一指证照整合改革，目前永州市推行的“1+X”“1”指营业执照，“X”指在43项行政许可合一的基础上，成熟一项合并一项；四办指马上办、网上办、就近办、一次办。

21．“四皮”“四心”招商：“四皮”指硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮；“四心”指情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上公心。

22．“ 十大民生工程”：指2019年市政府工作报告中提出的，即农村安全饮水、城区学位建设、城乡幼儿园建设、农村公路建设改造、农村电网改造升级、保障性安居建设、乡镇医疗卫生标准化建设、公共文化服务设施建设、城区地下排水排污系统建设、改善市民出行条件和居住环境十大民生工程。

23．国家信访“三无县”：无进京越级上访、无到省集体上访、无因信访问题引发负面舆情。

       24．“ 三连三走” 党建模式：即支部连产业，走创建品牌之路；小组连网格，走协作互助之路；党员连群众，走脱贫致富之路。

25．“五个必须”：指习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上提出的，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一；必须坚持治国必先治党、治党务必从严，确保党成为中国特色社会主义事业的中流砥柱；必须坚持以人民为中心，确保立党为公、执政为民；必须坚持改革创新、艰苦奋斗作风，确保党始终走在时代前列；必须坚决同消极腐败现象作斗争，确保党永葆清正廉洁的政治本色。

26．三大攻坚战：“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战。

27．两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医求和住房安全有保障。

28．三类债务：政府债务、政府隐性债务、关注类债务。

29．三保底线：保工资、保运转、保基本民生。

30．“5 个100”工程：省委决定在全省开展“产业项目建设年”活动，重点抓好“5个100”，即抓好100个重大产业建设项目，抓好100个科技创新项目，抓好100个重大产品创新项目，引进100个500强企业，引进100个科技创新人才。

31．“5 个10”工程：市委五届四次全会决议提出抓好10个重大产业建设项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10个重点科技创新人才。

32．一谷两中心四基地：“一谷”指潇湘科技谷。“两中心”指潇湘科技创新中心，中古生物技术中心。“四基地”指新能源汽车产业基地、军民融合产业基地、植物提取高技术产业基地、光电子产业基地。

33．两茶一柑一菜：茶油、茶叶，柑桔，蔬菜。

34．六城同创：巩固国家卫生城市管理成果，创建全国文明城市、国家园林城市、全国社会信用体系建设示范城市、国家公共文化服务体系示范区和全国禁毒示范城市。

35．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

36．五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记。

37． 双河长制：““官方河长”“民间河长”并行管治。

38．一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。

       39．优化营商环境七大行动：履约践诺、政策惠企、阳光执法、审批提速、金融破困、市场公平、精准帮扶七大行动。

40．“四医”联动：医德医风、医疗、医保、医药联动。

      41．省委全面加强基层建设“1+5” 文件：《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》+《规范乡镇（街道）职责权限实施方案》《拓展基层干部晋升通道实施方案》《提高基层干部待遇实施方案》《促进人才向基层流动实施方案》《切实减轻基层负担实施方案》。

42．“五化”：支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化。

     43．三期叠加：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期同时集中出现。

44．六稳工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资。

45．一脱贫三促进六覆盖：实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路全覆盖。

46．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

47．“十三五”工程：立足现有省级以上园区，重点扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区，新建3000万平方米以上统一规划、功能配套的标准厂房，引进5000家以上创新能力强、成长性好的创新创业企业。

       48． 乡村旅游“11233” 工程：实施“十个一”工程（打造一个乡村游客中心、一个小型停车场、一个好的旅游厕所、一个医疗急救站、一个旅游土特产店、一个文化广场、一套旅游标识标牌、一个垃圾站、一桌菜、一个景区模特），启动建设10个特色文旅小镇，重点打造20个特色文旅示范村，支持创建30个星级乡村旅游区（点），培育发展300家民宿客栈。

49．民参军：民营企业参与军用技术、军用产品的竞争与研发生产。

50．军转民：军事装备等军品的生产设备和人员向民用生产领域转移。

51．五大开放行动：融入新丝路、拓展大合作；走进500强、链接太产业；依托大永商、推进大招商；构筑大通关、提升大平台；对接北上广、优化大环境。

52．两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

53． 四名工程：名师、名校、名校长、名课建设。

54．“三即”承诺制：领照即开业、交房即交证、交地即开工。