江永县人大常委会工作报告

——2020年12月29日在江永县第十七届人民代表大会第五次会议上

2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。县人大常委会在中共江永县委的正确领导下，凝心聚力、依法履职、砥砺奋进，为推进江永经济社会高质量发展作出了积极贡献。一年来，常委会认真行使监督权、决定权、任免权，共召开常委会会议9次，听取审议专项工作报告15个，作出决议决定7项；检查法律法规3部；依法任免国家机关工作人员18人次；开展专题视察调研9次，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的各项任务。

一、坚持党的领导，坚定人大工作正确方向

自觉加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的精神实质，深入学习《习近平谈治国理政》以及习近平有关重要讲话和指示精神，精心制定党组理论中心组学习计划，完善党组、常委会和机关各项学习制度。通过“学”字为先，以“学”促干，在思想上明确政治站位，在工作中强化对党章和党内法规以及各项政策的执行力。

自觉维护县委权威。坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，紧扣中央和省委、市委、县委决策部署谋划人大工作，认真行使法定职权。严格执行请示报告制度，县人大常委会党组向县委常委会报告年度工作，并就依法履职中的重要事项坚持一事一报，及时向县委请示报告。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，党组及时听取任免事项报告，组织拟任命人员进行法律知识考试、任前发言和宪法宣誓，既确保了县委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员，又强化了任命人员的宪法意识、法治观念和担当精神。今年以来，根据县委提名，共依法任免国家机关工作人员18人次，其中接受县人大常委会主任辞职1人次、副主任辞职1人次，任免县人大专门委员会副主任委员1人次；任免县政府副县长3人次，县政府组成部门负责人8人次；任免县法院法官4人次。补选市人大代表2名、县人大代表10名，接受1名市人大代表、8名县人大代表辞去代表职务。

自觉服务发展大局。紧扣发展主题，主动服务全县经济社会发展大局。常委会班子成员积极深入乡村、企业、工地一线，及时协调解决各类问题，督促各项政策措施落地落实，全力助推疫情防控和复工复产；深入脱贫攻坚一线，自觉履行脱贫攻坚政治责任，巩固提升所联系乡镇、村的脱贫成效；积极主动参与重点项目建设、招商引资、矛盾纠纷调处等工作，努力完成县委安排的各项中心工作任务。

二、坚持精准发力，推动经济社会高质量发展

聚焦“新冠”疫情防控。“新冠”疫情发生以来，常委会坚决贯彻党中央和省委、市委、县委决策部署，迅速行动、依法履职。疫情防控期间，班子成员分赴基层一线，督导检查疫情防控，看望慰问一线工作人员，配足配强力量开展社区防疫宣传值守。认真落实全国人大关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，防范公共卫生安全风险，促进社会文明进步。配合市人大开展《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规贯彻执行情况的专题检查调研，督促县政府和相关部门抓好工作落实，补齐短板弱项，在全县统筹推进疫情防控和经济社会发展中彰显了人大力量。疫情形势趋缓后，常委会根据县委工作重心转变，在坚持常态化疫情防控的基础上，积极助推企业复工复产，恢复生产生活秩序。

保障经济平稳运行。加强全县经济运行的监测、分析、研判，关注“新冠”疫情、经贸摩擦对全县经济影响，紧盯“十三五”规划纲要主要指标完成进度，支持政府和部门推动在建项目实施，帮助企业解决生产经营中的突出困难，全力创造有利条件促进经济平稳运行。听取和审议2020年度县级财政预算执行情况的报告，审查批准预算调整方案，提出进一步提高财政支出精准性，大力优化财政支出结构的建议，保障了我县“六稳”“六保”、疫情防控、教育、社会保障等重点民生领域的资金需求；听取和审议县政府关于2019年度县财政预算执行和其他财政收支审计工作查处问题整改情况的报告，提出整改意见建议，维护了财政预算的法定力和审计结果的权威性；听取和审议县政府关于2019年末地方性政府债务化解情况的报告，提出了严格控制新增债务，积极消化存量债务，创新招商引资思路，培植和壮大税源经济，提高抗风险能力的建议。听取和审议县政府关于国有资产管理情况的专项报告并提出合理意见建议，严格落实中央、省委关于建立人民政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见。

助力强县重点项目。为争取将湘桂运河建设项目纳入国家“十四五”规划，联合道县人大常委会就湘桂运河江永至道县段建设可行性进行实地调研，形成了内容翔实的调研报告，拟由江永、道县两县的市人大代表联名在明年初召开的市人大五届六次会议上提出议案。组织部分市、县人大代表对思源学校、汽车东站、县中医院等12个重点项目进行集中视察，听取了专题汇报，提出进一步强化工作措施、狠抓工程质量、加快工程进度，确保项目能及时交付使用的意见建议，交由县政府督促相关部门整改落实。听取和审议县政府关于中心城区总体规划实施情况的报告，针对实施中存在的未批先建、监管不严等问题，提出高起点、高标准编制好各项详规，增强规划的权威性、严肃性和整体合力的意见建议。审议通过了《江永历史文化名城保护规划（2020—2035）及潇浦街、陈家街、三元宫历史文化街区保护规划》，为用活用好江永历史文脉和旅游资源，促进全县经济高质量发展创造了条件。

三、坚持民心所向，力求民有所呼我有所应

守护绿水青山净土。组织市县人大代表视察了工业园区排污管道建设，开展了生猪养殖粪污治理、饮用水水源地保护督查。听取和审议县政府关于2019年度全县环境状况和环境保护目标完成情况以及2020年环境保护目标计划安排的报告，提出了加快实施县城污水收集管网延伸建设和雨污分流工程，健全病死动物收运体系，统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，努力践行好“绿水青山就是金山银山”的发展理念的意见建议。

改善基本公共服务。积极回应群众对生命安全和身体健康的新期待，配合市人大开展贯彻执行《中华人民共和国传染病防治法》情况调研。组织开展县中医院建设情况调研，提出了整合医疗资源、统筹有限资金，补齐公共卫生服务体系短板的意见和建议，全县公共医疗卫生服务和防控重大突发传染病的能力得到了提升。为推动教育优先发展措施落到实处，就优化整合乡村教学资源情况开展调研，提出了教育经费要充分保障，教学网点撤并要因地制宜，校车运营模式要改革创新，师资力量要合理配备，教学管理水平要不断提高的建议。

化解养老保险难题。针对机关事业单位养老保险个人部分征缴不及时、缴费方式不简便等情况，听取和审议县政府关于养老保险工作情况报告，提出了进一步加强养老保险征缴和监管，将社保金财政配套部分足额列入预算，分批分期做好机关事业单位养老保险原试点期间个人缴费本息清退等审议意见，帮助政府解决了机关事业单位养老保险个人部分征缴难等问题。

提升工作评议实效。坚持把助推政府部门提升服务质量，努力为民多办实事、多做好事列入工作评议重点内容。根据《江永县人大常委会2020年度工作评议实施方案》，组织由省、市、县人大代表组成8个工作评议调查小组对县民政局、县住房和城乡建设局、县林业局、县统计局、县信访局、县扶贫开发办公室、县医疗保障局、县行政审批服务局8个单位，就贯彻执行宪法和法律法规情况、履职情况以及执行县人大及其常委会决议决定、落实审议意见、办理人大代表议案建议等情况进行评议调查，其中履职情况调查侧重了解部门为民办实事、做好事情况，践行“以人民为中心”理念，提升了工作评议实效。

四、坚持依法治县，推进法治江永建设进程

强化执法检查。组织代表对2019年关于《湖南省饮用水水源保护条例》执法检查意见的交办函办理情况进行跟踪督办，县政府加大了对饮用水水源地的保护力度，及时启动了水质提质扩容改造工程，有效保障了人民群众的饮水安全。组织开展了《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》和民族区域自治“一法二规定”执法检查，推动了我县幼儿教育管理和民族区域自治工作的顺利开展。同时，积极配合市人大开展《永州市乡村房屋建设管理条例》执法情况调研，配合市人大开展《永州市古树名木保护条例（草案）》《永州市饮用水保护条例（草案）》《永州市城乡农贸市场管理条例（草案）》立法调研，积极向市人大反馈社会各界提出的12条意见和建议。

强化司法为民。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为普法护法重点，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力，推动全社会不断提高遵法、学法、守法的意识和水平。组织代表深入县公安局、县检察院、县法院、县教育局、潇浦镇等单位进行法律法规宣传工作检查，督促开展法治宣传工作，获得市“七五”普法调研组高度肯定。听取和审议县法院关于陪审员制度执行情况报告，提出进一步强化理解和认识，切实运用“随机抽取”原则，进一步做好人民陪审员的培训工作，强化工作保障，改善人民陪审员履职条件，做好人民陪审员选任工作的建议，对于充分发挥好人民陪审员在参与审判、服务群众、听取民意、监督司法等方面的职能作用起到了积极的作用。

强化规范性文件备案审查。积极探索新形势下规范性文件备案审查工作的特点和规律，严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，明确专人专职开展规范性文件备案审查工作，进一步规范了规范性文件的接收、登记、分送、存档和审查的具体流程，切实推进规范性文件备案审查工作。全年，共接收县政府及其办公室报备的规范性文件14件，内容涉及国土规划、城市建设、农业农村、森林环保等方面。

强化信访责任。多举措畅通信访渠道，认真接待群众来信来访，及时交办并跟踪落实情况。一年来，共接待群众来访57批130余人次，反映的问题都得到较好解决，有力维护了人民群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。

五、坚持服务保障，发挥各级代表主体作用

推进乡镇民生实事代表票决制工作。常委会主任会议专题研究部署乡镇民生实事代表票决制工作并将其列入今年常委会年度工作要点，6月印发实施方案，7月召开了全县民生实事项目代表票决制工作推进会。之后，常委会党组会议、主任会议适时专题研究，加强督促指导，安排专项经费，助力乡镇人大开展工作。目前，全县共有粗石江镇、兰溪瑶族乡、夏层铺镇、千家峒瑶族乡、松柏瑶族乡、上江圩镇、潇浦镇7个乡镇开展了民生实事票决制工作，共票决民生实事项目21个，实现了重大事项由“为民做主”到“让民做主”的转变。

有序安排代表参加履职活动。今年以来，共安排县人大代表200多人次参加县人大及其常委会、各委室组织开展的重点项目视察、执法检查、调研、议案建议督办；安排131名代表参加县政府常务会议和市、县“十四五”规划座谈会、县法院举办的代表公开日活动、县检察院举办的申诉案件公开听证会活动；推荐多位人大代表担任市、县两级市场监督特邀行风监督员、县党风政风特邀监督员。组织2名市人大代表向县人大常委会述职，这些活动进一步畅通了代表知政知情渠道，促进了代表履职行权，进一步推动我县人大代表履职工作走向规范化。

提高代表议案建议办理质量。常态化推进常委会主任、副主任联系委员，委员联系代表制度，注重发挥代表在重大决策中的作用。坚持在每年代表大会筹备期间，组织代表调研群众最迫切需要政府办理的民生实事，归纳整理提交县政府决策参考。同时，把提高代表议案建议质量和办理满意度作为尊重和支持代表行使职权的重要内容，力求代表议案建议“选题精、顺民意、能落实”，督促县政府及工作部门认真研究、办理、回复代表议案和建议。11月底，县第十七届人民代表大会第四次会议期间提出的关于加快“四好农村路”建设议案和111件建议已全部办结，答复率100%、满意率100%。

六、坚持与时俱进，加强人大整体素质建设

发挥党组核心作用。深入学习贯彻党组工作条例，健全完善常委会党组各项制度，切实发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的引领作用。围绕县委中心工作和常委会年度工作计划，深入开展调查研究，定期召开党组会议听取各工作机构履职情况、调研情况汇报，做到摸实情、出实招、求实效，及时研究解决工作中遇到的突出问题，有力有序推动了县人大各项工作的落细落实。

完善机关管理制度。严格执行民主集中制，坚持集体行使职权，集体讨论决定重大事项，进一步修订完善《关于进一步规范外出请假报告制度的通知》《县人大常委会党组“三重一大”事项集体决策制度》《县人大常委会党组议事规则》等规章制度，不断提高常委会民主决策制度化、规范化水平。健全保障常委会工作的运行机制，在常委会日常考勤、文稿编印校核、公文批阅流转，加强同“一府一委两院”沟通等方面制定具体举措，确保内外衔接、提速增效。

推进工作作风建设。严格落实中央八项规定和省委、市委、县委关于党风廉政建设的各项规定，认真履行管党治党政治责任，严格落实全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作责任制，严格执行党组议事规则和决策程序，严格遵守各项纪律，全面整改政治建设考察反馈的问题，支持派驻纪检监察组工作，积极营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

各位代表，过去一年取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是全县各级人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院密切配合的结果，更是全县人民充分信任、积极参与的结果。在此，我代表县人大常委会表示衷心感谢和崇高的敬意!

对照新时代、新任务、新要求，常委会的工作还存在一些不足和差距，主要表现在：常委会会议质量还需进一步提高，监督的针对性、专业性还需进一步增强，代表议案建议办理效能还需进一步提升，指导乡镇人大工作力度还需进一步加大。这些问题，我们将采取有效措施，切实加以改进。

2021年工作建议

2021年，县人大常委会总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及考察湖南重要讲话和指示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职，奋发进取，为确保江永“十四五”开新局，贡献更多人大智慧和人大力量。根据这一指导思想，常委会要重点做好以下5个方面的工作：

继续加强政治建设。立足强化理想信念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实县委十二届八次全会精神，持续提高政治理论素养，精确把握发展态势，紧紧围绕县委工作部署谋全局、议大事，立足“两个机关”职能定位，在前瞻性谋划，创新性开展上下足功夫。

切实提升履职水平。坚持以人民为中心理念，突出工作重点，提升监督实效，践行宪法法律赋予的职责。围绕事关全县经济社会发展大局和重大民生问题，凝聚各方智慧力量，适时作出决议决定。围绕《中共江永县委关于制定江永县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》任务和县委提出的聚力打造“三个高地”、实施扩大内需战略、推进产业项目建设、打造农业农村现代化、协调区域平衡发展、加强生态文明建设、改善人民生活品质、守住安全发展底线8个方面的重点安排部署精准发力；围绕县政府制定的2021年工作目标和“六大任务”加强监督；围绕县委人事安排意图，依法任免国家机关工作人员，加强干部任后监督，充分发挥各项法定职权的集成效应，切实增强履职实效。

充分发挥代表作用。坚持代表主体地位，着力强化服务保障意识，增强服务本领，提升保障水平。着眼提高代表政治站位，不断丰富代表培训内容，有计划地组织开展代表培训，提升代表履职意识和能力。着眼畅通代表联系群众渠道，扎实推进乡镇代表工作室建设，拓展提升代表履职信息平台，实现代表履职“线上线下”有机结合，进一步提升代表联系服务群众的时效和成效。着眼增强议案建议办理实效，创新办理方式，坚持跟踪问效，切实提高代表议案建议质量和办成率。着眼推动乡镇人大建设，支持乡镇人大探索实践，全面铺开乡镇民生实事项目代表票决制工作，不断提高代表对民生事项的参与度和贡献度。

不断完善自身建设。紧扣成为全面担负起履行宪法法律赋予的各项职责的工作机关和成为同人民群众保持密切联系的代表机关的职责定位，强化自身建设，提升履职能力。以政治建设为统领，以法治思维为路径，健全完善组织制度和工作制度，促进机关工作规范化、制度化，提升整体工作水平。以宣传宪法法律和学习人民代表大会制度理论为抓手，严格落实中央“八项规定”、驰而不息反“四风”，进一步讲好人大故事、传播人大声音，打造一支忠诚干净担当，肯干事，能干成事的优秀人大干部队伍。

顺利完成县乡人大换届。2021年是县乡人大换届之年，要认真贯彻中央和省委、市委、县委关于人大换届选举工作的部署要求，组织好县人大换届工作，指导好乡镇人大换届。依照宪法和选举法等法律规定，结合江永实际，科学制定工作方案、精心培训工作人员、全面摸清代表资源、依法组织投票选举、严格审查代表资格，确保县乡人大换届工作顺利进行。

各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共江永县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、锐意进取、奋发图强，努力开创江永人大工作新局面，为推动江永新时代高质量发展不懈奋斗！