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加快融入大三亚 砥砺奋进自贸港
全面开启新时代社会主义现代化建设乐东新篇章
——中国共产党乐东黎族自治县第十三届委员会工作报告
（2022年1月6日）
中共乐东黎族自治县委书记 孙世文
中国共产党乐东黎族自治县第十四次代表大会，是在全县上下深入学习贯彻党的十九届六中全会和省委七届十一次全会精神，迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，加快全面深化改革开放和海南自由贸易港建设的关键时期，召开的一次承前启后的重要会议。
大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和关于海南工作的系列重要指示批示精神，动员全县上下勇担使命、追赶跨越，高质量融入“大三亚”经济圈，在海南自由贸易港建设中拼搏争先创一流，向着新时代社会主义现代化建设不断前进！
现在，我代表中国共产党乐东黎族自治县第十三届委员会向大会作报告，请予以审议。
一、艰苦奋斗、拼搏实干，全面建成小康社会取得历史性成就
过去五年，是乐东发展历程中极不平凡的五年。面对脱贫攻坚、经济下行、新冠肺炎疫情等多重挑战，十三届县委团结带领全县55万党员干部群众，坚定不移落实“六稳”“六保”任务，推动“十三五”圆满收官、“十四五”顺利开局，自由贸易港建设和经济社会各项事业不断取得新进步，书写了乐东全面建成小康社会的合格答卷。
党的建设全面加强。不断强化政治忠诚，“两学一做”[1]学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成效明显。牢牢掌握意识形态工作领导权，建成县融媒体中心、205个新时代文明实践中心，隆重举办乐东黎族自治县成立30周年、中华人民共和国成立70周年和中国共产党成立100周年系列庆祝活动，广大党员干部听党话、跟党走的信念更加坚定。统筹机关、农村、学校、“两新”组织[2]党的建设，整合设立机关党委16个，整顿软弱涣散党组织141个，消除“空壳村”17个，打造党建示范点29个，圆满完成镇村换届，基层党建提质增效。紧扣事业发展选干部配班子，从基层一线提拔重用的干部占51%，一批优秀年轻干部走上领导岗位，干部队伍干事创业活力持续激发。开展作风整顿建设、“查堵点、破难题、促发展”活动，解决群众和企业急难愁盼事116件。深化政治监督，坚定不移落实中央八项规定精神，连续三年开展党政“一把手”纪律教育，持续整治群众身边腐败和作风问题，政治生态不断修复净化。全面整改上级巡视、审计、督察反馈问题，开展11轮巡察，实现一届任期内巡察“全覆盖”。
经济形势稳定向好。全县地区生产总值年均增长4.5%，固定资产投资连续两年保持高速增长，主要经济指标稳中向好。中兴生态智慧总部基地、龙栖湾智慧海洋牧场、南繁科研育种基地（抱孔洋）配套服务区等重点项目落地建设，三亚港口岸莺歌海港区对外开放获批，产业基础不断夯实。创建国家级热作标准化生产示范园8个，高标准改造农田10.78万亩，新增热带高效农业种植面积2万亩，热作产业年产值超110亿元，瓜菜出岛量占到全省的25%，农产品外贸出口实现零突破，佛罗镇入选全国农业产业强镇建设名单，九所镇火龙果基地成为第一批全国种植业“三品一标”基地，农业发展潜力进一步激发。建成2家A级旅游景区、14家椰级乡村旅游点，龙腾湾旅游园区跻身省级产业园区，“乡村自驾之旅”线路入选全国乡村旅游精品线路，成功举办海南乡村旅游文化节、农民丰收节等重大节事活动，2021年接待游客数较2016年增长2.5倍，旅游事业取得长足进步。
改革活力不断释放。持续深化“放管服”[3]改革，56.3%的政务服务事项实现零跑动，工程建设项目审批时限提速51%，“未办成事协调服务窗口”成为2021年省政务新媒体创新发展年度“十佳”优秀案例。兑现自由贸易港两个15%所得税、新一轮“减税降费”等优惠政策，2019年以来减免各类税费3.88亿元。吸引人才和市场主体聚集乐东，引进各类人才5278人，新增外商企业11家，市场主体较2016年增长184%。持续深化农村改革，获批全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县和国家乡村治理体系建设试点县，完成农村集体产权制度改革任务，抱邱村集体经营性建设用地成功入市。乡村治理“积分制”管理模式在全省推广，“平台+积分”构建全社会协同治理模式得到中央农办高度认可。持续深化“多规合一”[4]改革，完成10个镇开发边界内控制性详细规划、137个村庄实用性规划修编，海南热带雨林国家公园尖峰岭、佳西岭片区纳入县域总体规划统一管控，国土空间开发保护形成新格局。持续深化重点领域改革，党政机构改革、纪检监察体制改革、公务员职务与职级并行改革、综合行政执法体制改革等顺利完成，行政职能更加协同高效。
三大攻坚战成效显著。较真碰硬直面难题，成立自由贸易港建设风险防控15个专项工作组，构建多元纠纷化解机制，分步有效化解政府隐性债务和历史遗留问题，守住了不发生系统性风险的底线。众志成城抗击疫情，近700天无新增确诊病例。尽锐出战脱贫攻坚，聚焦产业、就业等重点领域精准扶贫，“两不愁、三保障”全面落实，40个贫困村全部退出，60641名贫困人口现行标准下稳定脱贫，贫困发生率从2015年底的9.07%降低到零，历史性解决绝对贫困问题。勇于任事保护环境，第一轮中央环保督察反馈问题实现清零，第二轮中央环保督察反馈的28项问题按时序完成整改24项，国家海洋督察反馈的28项问题按时序完成整改13项。推进生态环境六大专项整治，消除“两违”图斑25270宗611.21万平方米，清退违法养殖池（塘）3327.71亩。实现建制镇污水处理厂建设全覆盖，5个镇[5]新建污水处理设施通水试行。森林覆盖率常年保持在65%以上，万冲镇友谊村、抱班村获评“国家森林乡村”。县域主要河流湖库优良率连续5年保持90%及以上，空气质量优良率始终保持全省前三，成功创建国家卫生县城、省级园林县城。
民生福祉日益增进。将超8成公共财政支出用于民生。学前教育“三个比例”[6]达到省定目标，新建县一小并与首都师范大学合作办学，特殊教育学校由完全小学升格为九年一贯制学校，华二黄中[7]成功创建省一级（甲等）学校，通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，学有所教取得新进步。与17家省内外三甲医院建立医联体，189家村卫生室竣工使用，12项医疗基本公共服务工作成效排名全省前列，获评全国计划生育优质服务先进单位、全国基层中医药工作先进单位，病有所医取得新进步。城镇登记失业率稳定在3%以内，城乡居民人均可支配收入年均预计增长8.6%，劳有所得取得新进步。建成城镇保障性安居工程住房5294套，在建910套，改造农村危房4939户、老旧小区16个，住有所居取得新进步。完成11个镇立面改造，建成97个美丽乡村，新建改造农村户厕21827座，城乡环卫实现一体化，清“五边”促“四爱”环境卫生整治行动[8]常态化推进，成为海南省首批健康示范县城，城乡人居环境明显改善。琼乐高速、天新线、抱由至佳西旅游公路等5条新建等级道路竣工通车，黄流、志仲等镇墟市政路改造一新，农村公路“六大工程”顺利完成，173个行政村100%通客运班车，全县自然村100%通硬化路，出租车、微公交、共享电单车走进乐东，群众出行更加便捷。
社会治理持续强化。与三亚、陵水、保亭建立“一市三县”人大协作机制，基层协商民主建设落地见效，新形势下的人大、政协工作进一步加强。注重发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用，爱国统一战线继续发展壮大，县工商联获评全国“万企帮万村”精准扶贫行动组织工作先进集体。法治乐东、平安乐东建设持续深化，“七五”普法圆满完成，政法队伍教育整顿取得明显成效，不良行为未成年人“四访”“五帮”工作机制[9]在全省推广，连续5年未发生较大及以上生产安全事故。打掉涉黑涉恶犯罪团伙25个，破获命案积案33起，禁毒三年大会战战果丰硕。精神文明、民族宗教、党史、档案、老干、残疾人、双拥等各项工作取得新进步，千家镇入选全国民族团结进步示范单位，3家单位、2个镇村、2个家庭分别获得全国文明单位、文明镇村、文明家庭荣誉。
各位代表，同志们，五年奋斗历程令人难忘，工作成果来之不易。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记、党中央的领航定向，靠的是省委的正确领导，得益于历届县委班子的实干担当，归功于全县党员干部群众的拼搏奉献，离不开社会各界的鼎力支持。在此，我代表县委，向全县广大党员干部群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、人民团体和各族各界人士，向驻县部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍全体指战员，向所有关心支持乐东发展的朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
回顾五年来的奋斗历程，我们深切体会到：只有坚持强化政治建设，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能行稳致远；只有坚持深化改革，不断解放思想、敢闯敢试、大胆创新，才能推动发展质量全面提升；只有坚持底线思维，统筹好发展和安全，坚决守好生态环境等红线底线，才能让发展基础更加坚实稳固；只有坚持人民至上，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民，才能赢得群众的真心信任和支持；只有坚持全面从严治党，坚定不移推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，才能众志成城夺取更大胜利。
在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到：乐东产业结构不平衡，经济总量不大、动能不足，人均GDP排名全省靠后，财政收入质量不高，在推动传统产业转型升级和引进培育新兴产业上仍需下更大功夫；民生弱项明显，教育医疗优质资源不足，基础设施欠账较多，城乡发展不均衡、不协调，在提升公共服务保障能力上仍需下更大功夫；历史遗留问题处置艰巨繁重，生态环境保护任重道远，在防范化解风险上仍需下更大功夫；少数干部的精神状态、能力水平、工作标准与自由贸易港建设的要求还不相适应，在强化干部执行力上仍需下更大功夫；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，在净化政治生态上仍需下更大功夫。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、着眼大势、把握全局，精心描绘新时代社会主义现代化建设新蓝图
未来五年，站在“两个大局”[10]交织的新起点，我们肩负着建设社会主义现代化国家、海南自由贸易港的时代重任，必须准确把握面临的挑战和机遇。
一方面，要深刻认识到国内国外形势正发生深刻变化，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，与先进市县相比，乐东发展较为滞后，各类矛盾风险交织叠加，面对“标兵渐远、追兵渐近”的竞争态势，我们实现弯道超车、后发赶超的困难重重，需要不断开拓创新，付出百倍努力。另一方面，随着构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”等重要战略部署，中国特色自由贸易港等重大战略布局的深入推进，一系列政策红利、改革红利、发展红利持续释放，将为乐东加快新旧动能转换带来重大机遇；随着乡村振兴的全面实施，共同富裕的提出，将为乐东做大做强做优农业产业带来重大机遇；随着省委省政府支持培育“三极一带一区”区域协调发展格局[11]步伐的加快，作为“大三亚”一份子的乐东将大有可为。
各位代表，同志们，危机孕育着新机，变局预示着新局。今天的乐东正处在发展压力不断加剧的攻坚关键期、产业体系加速转型的战略机遇期，不进则退、小进亦退，我们要对标先进，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，扎扎实实办好乐东的事，努力实现赶超崛起。
今后五年，我们工作的指导思想和总体要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和关于海南工作的系列重要指示批示精神，把握新发展阶段，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以解放思想、敢闯敢试、大胆创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展和安全，蹄疾步稳落实自由贸易港各项政策，全力实施“三区”发展战略[12]，全面融入“大三亚”经济圈，奋力谱写社会主义现代化建设和海南自由贸易港建设的乐东篇章。
——努力建设繁荣兴盛新乐东。自由贸易港政策体系顺利落地实施，制度集成创新水平明显提高，市场主体更加活跃，营商环境总体达到一流水平，经济社会迸发新活力。城乡联动、产业融合、园区带动的发展新格局逐步形成，现代化经济体系初步建立，热带特色高效农业成为全省标杆，旅游产品供给实现质的飞跃，低碳制造业聚集效应初步显现，产业发展厚植新动能。地区生产总值年均增长10%左右，固定资产投资年均增长11%左右，财政收入质量逐步提升，政府隐性债务风险有效化解，在“大三亚”经济圈中的地位作用更加突出，县域实力迈上新台阶。
——努力建设幸福宜居新乐东。环境保护基础设施建设全面加强，城乡人居环境明显改善，绿色低碳生产生活方式基本形成，生态环境质量继续保持全省领先，环保事业取得新突破。社会保障体系更加健全，教育、医疗、就业、社保、养老等基本公共服务均等化程度达到全省中上水平，城乡居民人均可支配收入年均增长率跑赢经济增速，民生事业实现新提升。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显增强，文明有礼形成新风尚。社会信用体系、公共安全体系、风险防控体系不断完善，共建共治共享的社会治理体系更加健全，法治乐东、平安乐东建设更加坚实，防范化解重大风险和安全发展的能力明显增强，社会治理打开新局面。
——努力建设清朗清廉新乐东。县委总揽全局、协调各方的作用更加凸显，基层党组织更加坚强有力，干群关系更加密切，形成心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围，党建引领得到新加强。德才兼备的高素质专业化干部队伍进一步构建，选人用人环境更加良好，“头雁”作用更加突出，干部队伍更有担当，事业发展增添新力量。全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，不敢腐的厚墙更加牢固，不能腐的笼子越扎越紧，不想腐的自觉逐渐形成，实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗，政治生态展现新气象。
三、乘势而上、接续奋斗，全力书写新时代社会主义现代化建设新荣光
坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，必须聚精会神贯彻执行。我们要以披荆斩棘的开拓姿态、只争朝夕的追赶意识，奋力推进自由贸易港建设，扎实推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，保障社会事业取得长足进步。
——积极推动热带特色高效农业实现大提升。紧扣“热带特色高效农业试验区”定位，发展智慧农业、绿色农业、创意农业。实施产业主体壮大工程，做强一批规模以上农业企业，打造一批农业产业化联合体，创建一批现代农业产业园，让产业更有竞争力。实施农业品牌培育工程，全面加强农产品质量安全监管，引进热带新奇特水果品种，壮大蜜瓜、芒果、香蕉、火龙果、毛豆、金钱树等特色农业品牌，让乐东瓜菜果蔬更有影响力。实施产业层级提升工程，支持发展农副产品精深加工和冷链物流，推动渔业转型升级往岸上走、往深海走、往休闲渔业走，促进农业与二三产业深度融合发展。实施农业科技创新工程，夯实国家现代农业示范区建设，推动新技术应用，推进高标准农田建设，打造农业标准化生产示范基地，让农业生产更智能。实施南繁融合发展工程，大力推进南繁科研成果就地转化，完善南繁科研育种基地（抱孔洋）新建核心区配套服务区功能，加快培育以育苗生产加工、仓储运输等为主要内容的现代化种子种苗产业链，努力构建与崖州湾科技城政策一体化、发展一体化、空间一体化、产业一体化、设施一体化、服务一体化的联动新格局。
——积极推动旅游业和现代服务业实现大突破。紧扣“山海互动文旅融合聚集区”定位，深挖“三湾两岭一江”[13]等自然资源潜力、黎苗民族文化等人文资源潜力，对标国际标准升级旅游业态，构建具有乐东特色的多元化农文旅融合产品体系。实施文旅基础设施建设大会战，完善旅游驿站等配套服务设施，推进尖峰岭、毛公山等A级景区提档升级，打造高端酒店、金宿银宿[14]集群。加速开发滨海度假游、民族风情游、主题乐园游、文体深度游、森林体验游、乡村休闲游，全力推动重大文旅项目落地。推进尖峰岭雨林养生基地建设，发展基于气候医疗康养产业。引进一批城市综合体、商业街区项目，推动岛内居民日用消费品销售网点项目落地，支持农村电商发展，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，不断满足城乡居民多元化消费需求。
——积极推动低碳产业实现大发展。充分利用现有资源优势、产业基础、交通条件，集约发展新型制造业。完善莺歌海临港片区综合功能，预留全岛封关后保税加工制造业空间，发展临港产业经济，打造高附加值加工产业聚集区。以中兴生态智慧总部基地为孵化平台，推动通信技术、人工智能、工业设计等领域发展，打造以智能制造、高端装备制造、创意设计等为主的科技产业聚集区。支持发展装配式建筑、海上风电，推动光伏与农业基地、海洋牧场建设等综合发展，培育新兴低碳产业。
各位代表，同志们，高质量发展必须依托高质量的产业体系。我们要不断强化山区沿海联动协同，科学构建现代产业的“四梁八柱”，将资源优势禀赋转化为发展动能，做大经济规模，做强经济实力，创造经济弯道超车的乐东奇迹。
——高水平落实自由贸易港政策。分步骤、分阶段实施好自由贸易港“五个自由便利、一个安全有序”[15]政策，有序推进开放进程。建好莺歌海港区口岸软硬件监管设施和“五点六站”综合执法点[16]，完善打击走私、海岸防控等联动机制，为全岛封关运作做好准备。结合自由贸易港建设产业和项目推进，科学推动“多规合一”改革，完成县域国土空间总体规划编制，统筹划定并落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，留足发展空间。坚持“项目为王”，建立专业化招商队伍，对标自由贸易港建设需要，紧扣“3+1”产业[17]，围绕“大三亚”经济圈空间规划一体化、产业发展一体化、基础设施和公共服务一体化，全力以赴争项目、争资金、争政策。
——高标准全面深化改革。注重制度集成创新，持续深化“放管服”改革，全面推行“一个窗口管受理”“一支队伍管执法”“承诺即入”“零跑动”，建立“未办成事协调服务窗口”“否定报备制”，让政务服务更标准、更规范、更便利。稳慎推进“三块地”改革[18]、自然资源资产产权制度改革、产业用地市场化配置改革，开展全域土地综合整治，妥善处置闲置土地。深化数字技术在社会治理、公共服务等领域应用，推广24小时不打烊的“一站式”便民服务自助一体机，让生活充满智慧。深化农垦管理体制改革，持续推进垦区社会管理职能属地化和农用地管理规范化，让垦地融合得更好，发展得更快。
——高要求优化营商环境。主动对标先进标准，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”环境，使营商环境有竞争力、吸引力。全面实施“信用+”十大工程[19]，加强知识产权保护，规范失信惩戒，让诚信成为营商环境的亮丽底色。健全各类市场主体评价反馈机制，设立营商环境体验官，动员人大代表、政协委员、民主党派、人民群众和新闻媒体等社会各界人士参与监督。着力构建亲清新型政商关系，健全党政领导和企业家常态化沟通联系机制、企业家参与涉企政策制定机制，依法兑现惠企承诺，进一步营造尊重企业家、关心企业家、爱护企业家的浓厚氛围，当好企业“娘家人”。严格落实项目建设“六个一”责任机制[20]，大力推行“保姆式”“店小二式”“一企一策”全过程跟踪服务。建立重点项目要素保障机制，全力推动各类项目快速、安全、优质、高效建成投产。
各位代表，同志们，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。我们要坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，以更高水平的改革开放推动高质量发展。
——推动乡村全面振兴。保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，不断巩固“两不愁三保障”成果，大力促进帮扶产业提质增效和脱贫劳动力稳定就业，切实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村产业发展行动，巩固提升“空壳村”集体经济增长成果，力争一半左右的村集体经济年收益超过10万元。抓好乡村建设，项目化推进农村人居环境整治，提升乡村风貌，建设有历史底蕴、地域特色、民族特点的乡村振兴示范村，展现乐东农耕之美、田园之美、乡村之美。选好用好乡村振兴带头人，以“四个优先”硬措施[21]支持引导大学生、退休干部、本地乡贤、退役军人等群体返乡就业创业，培养高素质高技能的“新农人”。深化乡风文明建设，持续推进移风易俗，让文明之花开遍广袤乡村。
——统筹城乡基础设施建设。加快推进千家自来水厂、陀兴干渠至三曲沟水库引水工程、保定电站提水工程等项目，谋划城乡供水一体化，农村自来水普及率提高到92%以上。大力推进棚户区、老旧小区、危旧房改造，加快安居房和租赁住房建设。全面实施城镇燃气工程和“气代柴薪”工程，推动燃气全覆盖。全力推进西环货线三亚至乐东段公交化旅游化项目、环岛旅游公路（乐东段）、环热带雨林国家公园公路（乐东段）、乐东港通用码头等重点工程建设，着力构建“九横三纵”高等级路网[22]，加快交通东融“大三亚”。新建改造佛黄线（X780）、西线高速黄流出口公路（X790）、利球公路等一批县道、乡道和市政路，打通中心镇区、5个农场居、产业园区和交通枢纽等重点地区的交通微循环。高质量建设“四好农村路”[23]，提升农村公路等级水平，全面消除危旧桥、漫水桥安全隐患。完善镇墟停车场、市民休闲场所等市政配套设施，优化公交线网，让群众出行更畅通、更便捷。
各位代表，同志们，作为农村人口占到人口总数近七成的农业大县，脱离农村的发展就谈不上高质量发展。我们一定要牢固树立“全省一盘棋、全岛同城化”理念，突出农业农村优先发展，全力推动城乡并肩携手一同迈向共同富裕的康庄大道。
——加快生态治理修复。全面整改中央、省级环保督察和国家海洋督察及生态环保领域审计反馈问题，持续开展生态环境六大专项整治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染防治精细化管理，加强细颗粒物和臭氧协同治理，加大垃圾秸秆焚烧等管控力度。实施“三水一河”战略[24]，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，合理开发利用保护地下水，加快佛罗溪、望楼河、南丰溪等河流生态治理，建设“幸福河湖”。加强海洋环境污染治理，开展岸滩修复养护，建设“美丽海湾”。实现城乡生活污水收集、处理设施全覆盖，打好污水治理翻身仗。消灭城镇内河湖劣V类水体，确保全县主要河流湖库、近岸海域水质总体保持优良。健全土壤生态环境保护制度，防治废弃农膜、养殖粪污等农业面源污染，实施农药化肥减量行动，坚决打击销售和使用违禁农药行为。开展农村裸露土地覆绿，整顿砂石资源开采秩序，完成马鞍岭等裸露矿山治理修复。加强退塘还林、植树造林、沿海湿地生态修复等工作，助推热带雨林国家公园建设，确保森林覆盖率不低于65.5%。全方位推进城镇中心公园、道路和住宅绿地建设，创建国家级园林县城、省级森林县城。
——完善长效管护机制。健全生态保护利用工作机制，全面落实河长制、湖长制、湾长制、林长制、田长制，协同推进山水林田湖草生态保护修复、生物多样性保护等相关工作，形成上下一致、分工协作、共同发力的生态环境保护工作新格局。强化环境风险联防联控联治，应编尽编实用性村庄规划，严格管控、严厉打击乱占耕地建房等行为，确保违法用地和违法建筑增量零容忍、管控更高效。加强生态环境监督执法正面清单管理，支持检察机关开展生态公益诉讼，提升生态环境监管执法精细化水平。始终保持打击环境违法的高压态势，让破坏生态者付出沉重代价。深入开展爱国卫生运动，全域创建国家卫生（健康）村镇，守好“国家卫生县城”金字招牌。
——推进绿色低碳发展。聚焦“碳中和”“碳达峰”目标，严格“三线一单”[25]标准，严把项目准入关，培育绿色发展新动能。抓好储备林和碳汇林建设，打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道。规划建设垃圾焚烧发电厂项目、农业有机废弃物资源化利用综合体项目，提高资源利用率。开展全民生态文明宣传教育，持续创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。普遍实行垃圾分类，严格执行“禁塑令”，推广使用清洁能源汽车，完善充换电等配套设施，倡导节约适度、绿色低碳、文明健康的工作、生活方式和消费模式。
各位代表，同志们，绿水青山就是金山银山。保护好得天独厚的生态环境是海南的“国之大者”，我们一定要坚持生态优先、绿色发展，拿出最坚决的态度、最严格的制度和措施保护环境，建设好“高水平生态文明示范区”，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好环境。
——办好人民满意教育。推进幼儿园标准化、“一村一园”建设，建成1~2所省一级以上幼儿园，提升学前教育水平。扎实推动基础教育全面提质工程，抓好“双减”[26]和“六项管理”[27]，扩大特殊教育和民族教育资源供给，加快乡村小学布局调整步伐，改善城镇中心学校和农村寄宿制学校条件。创建义务教育优质均衡县，促进义务教育教学质量提升至全省中上水平，让更多孩子在家门口就能享受优质教育。持续开展师德师风建设提升工程、“好校长、好教师”[28]引进工程，扎实推进农村教师队伍“培土强基”工程[29]，深化教师绩效分配、职称评聘、县管校聘等制度改革，提高教师队伍专业素养。全面落实建立中小学党组织领导的校长负责制改革新要求，推行校长职级制改革，实施校长任期目标制管理，提升中小学校管理水平。
——打造百姓信赖医疗。继续深化医药卫生体制改革，强化“三医联动”[30]。慎终如始做好常态化疫情防控，高标准建成县疾病预防控制中心。完成县基层医疗标准化及公共卫生服务能力“7+3”项目[31]，支持县第二人民医院打造西南部中心医院，推动县妇幼保健院升级二级甲等妇幼保健院，创建一批社区医院，提高医疗卫生服务机构标准化、规范化水平。加快推进县中医院投入使用，健全中医治未病体系，统筹推进中医药事业发展。加强与北京、上海、广东等地医疗合作和人才交流，推进紧密型县域医共体[32]建设，建立优质高效整合型医疗卫生服务体系。强化卫生健康基础人才培养，实施“好院长好医生”“银发精英”[33]等人才专项，大力引进优秀卫生专业技术人员。全面实施基层卫生人才激励机制，深入推进“县属镇用”“镇属村用”制度。实施全民健康管理工程、人均预期寿命提升计划，开展全域肿瘤筛查，增强全民健康体质，建设“健康乐东”。
——稳步提升居民收入。多渠道增加城乡居民财产性收入，确保城乡居民人均可支配收入年均增长10%左右。支持“大众创业、万众创新”，推进企业孵化基地、众创空间平台项目建设。实施技能人才培养质量提升工程，加强建筑、家政、养老、旅游、物流等领域技能培训，培养更多实用型人才，让就业更加充分更高质量。合理开发公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员等就业困难居民就业，统筹做好退役军人、妇女、社区戒毒康复人员等重点群体就业工作，确保城镇调查失业率控制在4%以下。加快畜禽和蔬菜生产基地建设，建好自产自销农产品交易市场、安居房配套公益性农贸市场、佛罗公益性果蔬批发市场，降低流通成本，稳定物价，守好百姓“菜篮子”“米袋子”。
——织密社会保障体系。实施全民参保计划，完善健全低保、特困人员、低收入家庭梯度救助格局，落实城乡居民基本养老保险待遇调整，稳步提高社会保障水平。积极发展普惠性养老服务和互助性养老，完善医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女儿童合法权益，发展0～3岁婴幼儿普惠性托育服务体系。健全退役军人工作体系和保障制度。加强和改进医疗、教育、住房、就业等专项救助，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、慈善等事业发展。完善殡葬基础设施，推行绿色文明惠民殡葬。
——满足大众文体需求。以创建文明城市为引领，强化精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，培育传承良好家风家教，提高居民文明素养。建好非遗传习所、传承基地，大力保护黎锦苗绣、大安剪纸、崖州民歌等非物质文化遗产，做强做精黄流民间艺术节，当好2022年海南黎苗“三月三”东道主，打造乐东文化品牌。推动县文化馆、图书馆、博物馆“三馆合一”项目建成并投入运行，谋划重点镇文旅综合体项目，有序推进全民健身场地设施、全民健身路径工程、农民体育健身工程、社区足球场地设施建设，丰富群众文体生活。
各位代表，同志们，人民就是江山，江山就是人民。我们一定要始终践行以人民为中心的发展思想，坚持以群众满不满意、认不认可为标准，办好民生实事，让群众更加幸福、更有奔头。
——发扬更加充分的民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大代表履职平台建设，支持和保障县人大及其常委会依法充分履行职能。支持县政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能职责。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士独特作用，广泛团结凝聚乡贤力量，做好民族、宗教、非公有制经济、侨务、外事、港澳台胞等工作，不断扩大统一战线团结面，画出最大同心圆。坚持党建带群建，持续深化工会、共青团、妇联等改革，更好发挥群团组织桥梁纽带作用。铸牢中华民族共同体意识，发现一批、打造一批民族团结进步创建工作示范点。抓好党管武装，全面加强国防动员和后备力量、人防建设，推进军民融合深度发展，争创双拥模范县。
——打造更加高效的治理体系。深入学习贯彻习近平法治思想，大力推进“八五”普法，加大海南自由贸易港法律法规体系等普法力度，进一步提升公民法治素养。加强村（居）法律顾问队伍建设，完善党政机关法律顾问工作制度，制定重大行政决策目录清单，提高依法决策水平。推动“两法衔接”[34]落到实处，严格规范公正文明执法。开展民主法治示范村（社区）创建活动，提高公共法律服务制度化、规范化、精准化水平。推动不良行为未成年人“四访”“五帮”工作机制常态化，提升未成年人保护水平。推进县域治理现代化，加快综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设，发展和壮大乡村法治服务中心，打造共建共治共享社会治理格局。
——构筑更加全面的风险防线。牢固树立总体国家安全观，健全重大风险防控体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达通道，持续关注解决好拖欠农民工工资问题，努力将矛盾纠纷化解在基层。持续推进平安乐东建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击暴力恐怖、电信网络诈骗等违法犯罪活动，进一步完善禁毒治理体系，强化严重精神障碍患者社区防治，让城乡更安宁、群众更安乐、社会更安全。推进应急管理体系和能力现代化建设，建立安全风险隐患常态化排查机制，提高防灾减灾、应对突发事件的能力，坚决防范重大安全事件发生。加快化解房地产遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。强化食品药品安全监管，守护好老百姓舌尖上的安全。
各位代表，同志们，提升治理体系和治理能力现代化水平关系国家长治久安、中华民族伟大复兴、人民幸福安康。我们一定要突出源头治理、依法治理、综合治理、系统治理，扎实推进社会治理精细化，全力保障群众安居乐业、社会安定有序。
四、举旗定向、铸魂强基，广泛凝聚新时代社会主义现代化建设新力量
全面从严治党永远在路上。迈向新征程，我们要牢记“打铁必须自身硬”的道理，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，以高质量党建引领高质量发展。
——铸就绝对忠诚的政治品格。持续加强政治忠诚教育，引导广大党员干部提高政治“三力”[35]，坚决拥护“两个确立”[36]，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，用党的创新科学理论武装头脑。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，坚定执行民主集中制和请示报告等制度，不断提升各级领导班子凝聚力和执行力。强化政治监督，健全落实中央和省委重大决策部署推进机制，确保件件有着落、事事有回音。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，充分发挥新时代文明实践中心（站、所）作用，强化对融媒体中心等宣传阵地的管理，弘扬伟大建党精神、琼崖革命精神，讲述好乐东故事、传递好乐东声音、展示好乐东新形象。
——营造干事创业的浓厚氛围。把好选人用人关，重点关注和使用在乡村振兴、疫情防控和自由贸易港建设中敢于担当、善于作为的干部，统筹做好年轻干部、女干部、少数民族和党外干部培养选拔工作，让有为者有位。健全绩效奖励与工作实绩和贡献挂钩、体现竞争性和差异化的考核评价体系，加大对基层干部的关心关爱力度，让吃苦者吃香。准确把握运用“三个区分开来”[37]，落实好容错纠错、澄清正名机制，为负责者负责、为担当者担当。建立南繁、“候鸟”人才发现联络、信息采集、供需对接、激励保障工作机制，鼓励和引导各类优秀人才扎根乐东、建功乐东。坚持引进“外来和尚”和培养“本地和尚”两手抓，建立干部定期轮岗、常态化培养锻炼机制，深入推进“建设海南自由贸易港能力提升计划”“自贸港党员素质提升工程”，增强干部“七种能力”[38]，建设一支高素质的干部队伍。
——打造坚强有力的战斗堡垒。建立县、镇、村三级联动的党建联席会议制度，压实基层党建责任制，把党的基层组织建设成推进全面深化改革开放的可靠力量。推动党群服务中心建设，加强党支部标准化规范化管理，持续排查整顿软弱涣散村党组织，加强新兴领域党建工作，推动基层党建全面进步、全面过硬。聚焦自由贸易港新产业、新业态、新模式，把党组织建在经济社会发展最前沿。完善“一核两委一会”[39]乡村治理结构，探索村党组织书记专业化管理，推动党建和“两违”整治、扫黑除恶、基层治理等深度融合。抓好党员发展和日常教育管理，注重从优秀农民工、返乡大学生、退役军人、产业带头人等群体中发展党员，培养村级组织后备干部。落实党员权利保障措施和党内关怀帮扶机制，激励党员发挥先锋模范作用。
——构建风清气正的政治生态。始终坚持严的总基调，推进全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息打好作风建设攻坚战、持久战，切切实实为基层减负。始终保持反腐败高压态势，坚决查处“因地生腐”“靠海吃海”等传统腐败，精准惩治自由贸易港新业态领域的新型腐败，严惩隐形变异行为，铲除腐败亚文化，持之以恒正风肃纪。深入开展以案促改、以案促治，强化标本兼治的综合效能，推动权力运行公开规范高效。常态化开展纪律教育、警示教育和家风教育，加强对领导干部特别是“一把手”的监督，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。充分发挥巡察、审计“利剑”作用，严肃查处民生保障、工程建设、行政审批等领域问题，深入治理党员干部不担当、不作为、慢作为问题。持续深化纪检监察机关自身建设，从严从实监督约束执纪执法权，坚决防止“灯下黑”。
各位代表，同志们，风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，以“咬定青山不放松”的执着，“行百里者半九十”的清醒，积极投身海南全面深化改革开放和自由贸易港建设伟大事业，努力在新时代社会主义现代化建设的新征程上赢得无愧当下、不负未来的更大胜利和荣光，以优异成绩迎接党的二十大召开！
名词解释
［1］“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
［2］“两新”组织：新经济组织和新社会组织的简称。
［3］放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
［4］多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
［5］5个镇：尖峰、黄流、佛罗、大安、志仲5镇。
［6］学前教育“三个比例”：学前教育毛入园率达到86%，公办园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。
［7］华二黄中：华东师范大学第二附属中学乐东黄流中学。
［8］清“五边”促“四爱”环境卫生整治行动：通过整治“江边、海边、山边、路边、景区周边”等“五边”死角促进“爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭”卫生健康大行动。
［9］不良行为未成年人“四访”“五帮”工作机制：政法干警结对帮扶不良行为未成年人，每月走访不良行为未成年人本人、家长、老师和辖区村级党组织负责人，帮助其完成基础学业、掌握工作技能、增强法制观念、提升安全意识、养成良好习惯。
［10］两个大局：实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。
［11］“三极一带一区”区域协调发展格局：做大做强“三极”，即“海澄文定”经济圈、“大三亚”经济圈、“儋洋”增长极；协同推进“一带”，即滨海城市带；涵养保育“一区”，指以热带雨林国家公园建设为抓手推进中部山区生态涵养保育。
［12］“三区”发展战略：热带特色高效农业试验区、山海互动文旅融合聚集区、高水平生态文明示范区。
［13］三湾两岭一江：“三湾”即龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾，“两岭”即尖峰岭、佳西岭，“一江”即昌化江。
［14］金宿银宿：全省民宿划分为金宿银宿铜宿三个级别。
［15］五个自由便利、一个安全有序：贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。
［16］“五点六站”综合执法点：岭头反走私综合执法站（点）、莺歌海反走私综合执法站（点）、黄流反走私综合执法站（点）、望楼港反走私综合执法站（点）、九所反走私综合执法站（点），岭头船管站、佛罗船管站、莺歌海船管站、黄流船管站、望楼港船管站、九所船管站。
［17］“3+1”产业：“3”是指推动旅游业转型提质升级，做优做大免税购物，大力发展全域旅游；培育壮大高新技术产业，发展数字经济、石油化工新材料、现代生物医药等；大力发展现代物流业、医疗健康产业、现代金融业、教育文化体育产业等现代服务业。“1”是指做强做优热带特色高效农业，推进特色化、标准化、规模化、集群化、品牌化发展。
［18］“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。
［19］“信用+”十大工程：“信用+贸易便利”工程、“信用+政务服务”工程、“信用+重点产业”工程、“信用+金融服务”工程、“信用+开放型经济”工程、“信用+创新策源”工程、“信用+生态文明体制改革”工程、“信用+社会治理”工程、“信用+公共服务”工程、“信用+风险防控”工程。
［20］项目建设“六个一”责任机制：一个项目、一个责任县领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底。
［21］“四个优先”硬措施：干部配备优先、“要素配置”优先、资金投入优先、公共服务安排优先。
［22］“九横三纵”高等级道路网：“九横”即S314天新线乐东段、G98环岛高速公路乐东段、G225海榆西线乐东段、西环高铁乐东段、三亚至乐东公交化旅游化铁路、第二环岛高速西延段、环岛旅游公路乐东段、乐东至东方高速公路、利黄线。“三纵”即G9811中线高速公路乐东段、G540毛九线抱由至九所段、环热带雨林国家公园公路乐东段（抱由至尖峰旅游公路）。
［23］四好农村路：建好、管好、养好、运营好农村公路。
［24］“三水一河”战略：水资源配置、供水、污水处理+河流治理。
［25］三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
［26］“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
［27］六项管理：作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理、考试管理。
［28］好校长、好教师：培养打造具有国际视野和“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的“好校长、好教师”。
［29］农村教师队伍“培土强基”：万千百培养工程，万名农村教师省级培训全覆盖计划，千名市县级农村骨干教师培养计划，百名省级农村学科带头人（骨干教师）培养计划。
［30］三医联动：“医疗、医保、医药”协同联动。
［31］县基层医疗标准化及公共卫生服务能力“7+3”项目：聚焦提升发热门诊、可转换病区、可转换ICU、生物安全实验室、传染病检测、医疗废弃物处理、急诊急救7大能力和加强应急物资保障、应急医疗资源预案保障、重大疫情救治保障3大保障。
［32］紧密型县域医共体：以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为突破口，充分发挥政府办医职能，从而有效提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。
［33］“银发精英”项目：聚焦“候鸟型”人才，吸引退休高层次医疗卫生人才来乐东服务。
［34］两法衔接：行政执法和刑事司法衔接。
［35］政治“三力”：政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
［36］“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
［37］三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级命令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
［38］七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
［39］一核两委一会：村党组织是领导核心，村民委员会和村务监督委员会是自治组织和监督组织，村务协商会是村民协商议事组织。
