乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二○三五年远景目标纲要

（乐东黎族自治县第十五届人民代表大会第七次会议审议通过）

乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要，按照省委、省政府要求，根据《中共乐东黎族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，体现乐东县委县政府发展战略意图，明确未来五年乐东国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和政策措施，是“十四五”时期乐东经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  全面建成小康社会，

开启社会主义现代化建设新征程

“十四五”时期是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是海南全面建设中国特色自由贸易港的关键五年，也是乐东在新的起点上实现高质量、高标准发展的关键五年。乐东将坚定不移坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，辩证看待新发展阶段的新机遇、新挑战，准确研判国际、国内和全省形势，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，对标国际水平，高质量、高标准建设自由贸易港，立足乐东优势，着力解决发展中的短板和问题，实现经济社会高质量快速发展。

第一节  “十三五”时期取得的成就

“十三五”时期，在党中央和省委、省政府的坚强领导下，乐东县委、县政府带领全县各族人民，发扬特区精神和椰树精神，主动适应、把握和引领经济发展新常态，坚持科学发展、绿色崛起，以全面建成小康社会为总抓手，扎实推进乡村振兴战略，认真抓好供给侧结构性改革，打赢疫情防控阻击战和三大攻坚战，战胜台风、洪涝、干旱等自然灾害，确保全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务圆满收官，为“十四五”时期经济社会高质量发展、高水平自由贸易港建设奠定良好基础。

一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就

认真贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，将坚决打赢脱贫攻坚战列为全县经济社会发展和全面建成小康社会的第一要务，在省委的坚强领导下，县委深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神以及中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》等文件精神，团结带领广大干部群众，凝心聚力、奋发有为，实现经济社会各项事业健康发展。

实施“六个精准”和“五个一批”的精准扶贫、精准脱贫政策，进一步加大惠民扶贫政策力度，取得良好效果，全县建档立卡贫困户14471户60660人全部脱贫，40个贫困村全部出列，贫困发生率从2013年底的10.14%降低到零，顺利通过“国考”验收。建档立卡贫困群众实现“两不愁三保障”，实施农村饮水安全工程项目164宗，解决饮水困难人数19.3万人，农村集中供水率达87%，饮水安全问题全部解决；完成自然村通硬化路398公里，窄路面拓宽345公里，贫困地区发展基础不断夯实。

2020年全县实现地区生产总值比2010年增长1.7倍，城镇居民人均收入比2010年增长2.5倍，农村居民人均收入比2010年增长3.2倍，提前实现总量翻番的小康目标。

二、总体经济发展迈上新台阶

2020年，全县地区生产总值151.1亿元，人均生产总值30837元，比2015年分别增长25.8%和21.1%，“十三五”期间年均分别增长4.7%和3.9%（按当年可比价算）；固定资产投资36.73亿元，比2015年下降49.6%，年均下降12.8%；地方一般公共预算收入7.56亿元，比2015年下降17.0%，年均下降3.7%；社会消费品零售总额45.02亿元，比2015年增长64.6%，年均增长10.5%。供给侧结构性改革持续推进，高新技术产业发展取得突破。

三、产业结构调整取得新突破

全县三次产业比重由2015年的60.3：12.5：27.2调整优化为2020年的54.8：12.4：32.8。服务业增加值年均增长4.5%，占GDP比重提高5.6个百分点。中兴生态智慧总部基地等一批重点项目上马，旅游、商贸等行业较快增长，南繁种业迅速兴起，热带特色高效农业建设全面推进，成为全县重要的经济增长极，佛罗镇被评为国家产业强镇。

四、生态文明建设取得新进展

深入学习领会习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展理念，保护好乐东的绿水青山、碧海蓝天。全年空气质量优良天数比例达到99.5%。顺利通过“国家卫生县城”荣誉称号复审，荣获“省级园林县城”称号。森林覆盖率达到65%，位居全省前列。全县地表水国控断面水质状况持续优良，新（扩）建5座污水处理厂，城镇污水集中处理率达到87%；持续开展清“五边”促“四爱”环境整治专项行动，实施城区和镇村垃圾无害化处理；生态环境“六大专项整治”取得良好成效。

五、全面深化改革激发新活力

顺利完成党政机构改革工作，跟进海南自由贸易港建设要求，深化“放管服”改革，进一步缩减市场准入负面清单，推进“一枚印章管审批”，推动“审管分离”；坚持全省一盘棋、全岛同城化，不断深化“多规合一”，户籍制度、农垦管理体制改革取得新成效。建立优化营商环境“六个一”服务机制，打造一流营商环境；创建服务型政府，率先试运行全省首个实行扁平化运行管理呼叫平台——海南12345热线乐东呼叫平台。

六、城乡融合发展步伐加快

美丽乡村建设加快推进，完成10个镇控规修编和193个行政村（居）规划编制，推动百镇千村工程建成97个美丽乡村；区域协同发展形成新格局，琼乐高速公路建成通车，打通乐东经济大动脉。积极融入“大三亚”旅游经济圈，注重开发具有乐东特色的精品乡村旅游、森林旅游产品，初步形成“山海互动”的特色旅游产业，毛公山景区成功创建国家2A级旅游景区，实现A级旅游景区零的突破。全县常住人口城镇化率达到40%，提高6个百分点。

七、基础设施建设持续完善

全面推进S314天新线天涯至新宁坡段改建工程，开工建设G225国道示范段黄流镇墟段改建工程；加快推进中小河流治理工程，完成建设白沙河治理（一期）工程和赤塘水土保持生态清洁小流域建设工程；建设高效节水灌溉项目3宗，完成高效节水灌溉3.42万亩工程建设。新建一座（龙腾湾站）和增容一座（乐东站）110千伏变电站工程，改造一批变电工程和线路。建成天然气（LNG）瓶组站3座和调压站3座，液化石油气（LPG）瓶组站1座和二级充装站4座，改变县城无管道天然气覆盖历史。城区和行政村光纤宽带网络覆盖率达到100%，实现全县城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖。

八、人民群众获得感显著增强

2020年，全县民生支出46.26亿元，占一般公共预算支出83.11%，重点用于医疗教育等民生领域。城乡居民可支配收入21009元，较2015年增长52%。学前教育增加7170个公办学位，中小学校增加5160个公办学位。城镇新增就业人数16752人，转移农村富余劳动力25662人。城乡居民养老保险参保率达到99%，城乡居民医疗保险参保率96%以上。建成保障性安居工程4414套，完成危房改造4020户。深入推进平安乐东建设，破获积压命案22起，深入开展扫黑除恶专项斗争，禁毒三年大会战取得重要成果。安全生产、社会治安、救援救灾、文化事业、疫情防控等各项工作取得明显成效，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

九、党的建设全面加强

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持党组织书记抓党建，持续整顿软弱涣散基层党组织。坚持好干部标准选人用人，强化党员干部教育培训，多措并举招才引才；统战工作水平不断提高，民营经济工作取得新进展，乐东工商联获评全国“万企帮万村”精准扶贫行动组织工作先进集体。深化纪检监察体制改革，聚焦重点，持续开展“四风”问题整治，深化政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐斗争取得突破性胜利，不断净化政治生态。人大工作依法监督有力有效，人大代表工作积极有为，自身建设不断加强。政协工作政治站位有高度，建言献策有深度，凝聚共识有广度。工会、共青团、妇联等各项工作取得新的成绩。

“十三五”时期是乐东经济可持续发展、抗风险能力明显提升的五年，是乐东基础设施建设加快、城乡面貌焕然一新、老百姓得到许多实惠的五年，是乐东生态品牌、美誉度、影响力全面提升的五年。尤其是2018年“4·13”讲话以来，全县上下强化使命担当，奋勇开拓创新，全力开展自由贸易港建设，站在新的历史起点上，乐东牢牢把握经济结构调整、发展方式转变的重要机遇期，扛起保护生态、普惠民生的责任担当，深化改革开放，加强社会治理，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程和自由贸易港开好局奠定坚实基础。

第二节  发展环境和趋势

一、发展机遇

从全球看，当今世界处于百年未有之大变局，“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定等推动国际经济合作不断深化，贸易结构加速调整，以数字技术为引领的科技产业加速变革，绿色转型加速发展。新冠肺炎疫情将对全球产业链的调整重塑产生深远影响。从全国看，中国迎来“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济平稳增长的基本态势不会改变。以自由贸易试验区、自由贸易港为前沿阵地的全方位开放新格局加速构建，中国在世界经贸发展格局中的作用日益凸显。雄厚的物质资本基础，独立、完整、开放的现代产业体系，以及畅通的国内大循环和国内国际双循环，将共同释放强大国内市场的巨大空间和潜力。从全省看，中央赋予海南建设自由贸易港的重大责任和历史使命，全国独此一家、政策独此一份。海南将紧抓自由贸易港政策红利释放的重大历史机遇，把握全球新一轮技术革命和产业变革机遇，充分发挥自然资源、地理区位优势，实现跨越式发展。乐东将把握海南建设自由贸易港建设重大机遇，找准乐东定位，发挥自身热带特色高效农业发展优势、绿水青山生态优势、百里滨海资源优势、全域旅游优势，寻求经济高质量发展新思路，积极培育高新技术产业、绿色低碳制造产业、大健康产业，引入大文旅产业，打造现代产业体系，主动融入“大三亚”经济圈，实现跨跃式发展。

二、面临挑战

从全球看，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，国际力量对比加速演变，经贸投资规则不断发生变化，各国为争夺发展制高点竞争激烈。新冠肺炎疫情对全球经济带来的冲击短期内将无法消除，全球经济衰退形势依然严峻。从全国看，中国处于经济深刻转型、爬坡过坎的关键时期，发展不平衡、不充分问题仍然突出，民生保障存在短板。从全省看，海南省经济体量较小，产业基础较为薄弱，人才相对短缺，治理体系和治理能力现代化水平有待提高。具体到乐东，经济总量较小，产业结构不合理，人均GDP排名全省靠后；高新技术和低碳制造业发展程度低，快速发展的动力不足，亟待推进经济高质量发展；城乡建设发展尚不协调，新型城镇化建设有待推进，全面实施乡村振兴战略面临挑战。对丰富资源的开发利用不平衡、不充分，经济社会协调发展、绿色发展有待加强。

“十四五”期间，全县上下须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在危机中育先机、于变局中开新局，科学判断和准确把握发展趋势，坚持目标导向和问题导向，精准发力、攻坚克难、补齐短板，找准乐东定位，寻求经济高质量发展新思路，谋划和形成乐东加快发展新优势，持续增强加快乐东发展的动力和活力，实现新常态下乐东经济社会持续健康发展。

第三节  总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。紧紧围绕海南“三区一中心”和海南自由贸易港的战略定位，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以解放思想、敢闯敢试、大胆创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，有效服务和推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧盯乐东“三区”发展定位，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新乐东。

二、基本原则

1.坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为乐东实现高质量发展提供根本保证。

2.坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

3.坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，全面参与自由贸易港建设，推动乐东经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4.坚持深化改革开放。把制度集成创新摆在突出位置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，落实好“制度创新+优惠政策+法治规则”的具体要求，以高水平开放带动改革全面深化，增强发展动力和活力。

5.坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，主动、全面、深度融入“大三亚”旅游经济圈，着力固根基、补短板、扬优势、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节  发展定位和主要目标

一、发展定位

为建设自由贸易港扛起乐东担当，全力以赴承担海南西南部城市的使命与责任，明确“三区”发展定位。

热带特色高效农业试验区。充分发挥乐东热带农业资源和生态品牌优势，牢固树立“三品”意识，擦亮国家现代农业示范区品牌。加快推进现代农业“五化”建设，以热带特色高效农业全产业链发展升级为核心方向，加速热带特色农业高效转型，形成较强的市场竞争力与行业影响力。以高标准设施建设与先进成果转化为核心，支撑海南全球热带农业中心与南繁硅谷建设打造，做大南繁产业。建设国家热带现代农业大基地水利系统，加快完善水利基础设施网络建设，大力破解沿海严重缺水的短板问题，加快实施江河湖库水系循环工程，全面完成农村饮水安全和巩固提升，打造具有特色品牌的热带特色高效农业试验区。充分利用自由贸易港制度优势，做强做优外向型农业经济，打造农业开放发展高地。

山海互动文旅融合聚集区。按照“行行搞旅游，处处加旅游”要求，以具有国际吸引力的主题旅游目的地建设为核心，对标国际标准，提升旅游市场国际化水平。推进自然资源、历史文化资源和城乡发展的有机融合，进一步推进三湾开发建设，积极引入一批大型主题公园和高端酒店。充分利用特许经营政策，高标准规划建设尖峰岭康养旅游度假胜地，提质升级毛公山红色旅游，推进尖峰岭森林旅游争创AAAA级景区，发展佳西岭乡村生态特色旅游，全面打造山海乡村民俗风情旅游，全力配合推进热带雨林国家公园建设，全方位升级旅游产品业态与消费设施服务，构建山海互动的全县旅游大格局，积极主动融入“大三亚”旅游经济圈，推动旅游业跨跃式升级，实现全域旅游高质量发展，形成国内外旅游客群，提升消费活力，打造海南自由贸易港国际旅游消费中心建设关键支点。

高水平生态文明示范区。践行绿水青山就是金山银山理念，实行最严格的生态环境保护制度，健全生态保护和修复制度，建立完善生态环境质量巩固提升机制，建立健全生态环境和资源保护现代监管体系。在保护好尖峰岭国家级自然保护地、佳西自然保护地和昌化江等自然生态资源的基础上，坚持适度开发原则，建设好热带雨林国家公园。以抱由和尖峰为核心，构建大健康理念、优良生态环境和传统中医融合发展的产业构架，着力推进大健康产业与大数据、大生态、大旅游创新融合。发展壮大特色生态经济，推行绿色生产生活方式，推进全县垃圾无害化处理和污水集中处理。突出乐东地方特色，建设生态文明景区、生态文明园区、生态文明社区、生态文明校园、生态文明乡村。

二、主要目标

二〇三五年远景目标。乐东国民经济和社会发展进入快车道，在社会主义现代化建设上与全省同步发展；自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，开放型经济水平进一步提高；经济总量和城乡人均收入迈上新台阶，达到全省中上水平，基本公共服务实现均等化；营商环境更加良好，创新创业环境达到全省先进水平；基本实现新型农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化，形成消费、大健康和旅游文化体育等一批现代化产业；生态环境质量和资源利用效率居于全省领先水平，形成特色生产生活方式，美丽乐东建设目标基本实现；法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成；平安乐东建设达到更高水平，社会充满活力又和谐有序；人民生活更加美好，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展趋势和发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，到2025年，县域国民经济和社会发展各项主要指标增长速度和高质量发展要求达到全省平均水平。主要发展目标是：一是为自由贸易港建设扛起乐东担当，对标世界高水平开放形态，提升开放型经济发展，确保国家、省各项配套政策体系和法律保障体系的落地实施；二是经济增长效益显著提高，保持经济中高速增长，产业转型升级取得重要突破，打造热带特色高效农业试验区；三是治理体系和治理能力水平明显提高，制度集成创新成果显著，营商环境不断优化，为推进治理体系和治理能力现代化贡献乐东智慧和力量；四是城乡区域发展更加协调，按“全省一盘棋，全岛同城化”要求，积极融入“大三亚”旅游经济圈，加快提升城镇化和美丽乡村建设水平，打造山海互动文旅融合聚集区；五是基本公共服务均等化达到全省中上水平，全县人民获得感、幸福感不断增强；六是生态环境质量继续保持全省领先水平，生态文明建设继续加强，绿色生产生活方式加快形成，打造高水平生态文明示范区。

推动自由贸易港政策落地见效。全力配合做好以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港制度体系建立工作，深化产业对外开放，创新服务贸易发展方式，吸引国内外投资者到乐东投资兴业。深化重点改革，加强制度集成创新，制度建设水平进一步提高。强化对外开放功能平台，力争将莺歌海港区打造成开放口岸。

经济增长效益不断凸显。在提高发展可持续性基础上，主动适应和引领经济发展新常态，保持经济中高速增长。全县地区生产总值年均增长10%以上。加快旅游业、现代服务业、高新技术产业发展，做强做优热带特色高效农业，服务业增加值占比40%以上。现代化经济体系初步建立，市场主体更加活跃。

城乡区域发展更加协调。深化“多规合一”改革，强力推进城市更新行动和乡村建设行动，城镇化水平明显提高，城乡基础设施、基本公共服务和居民收入水平差距进一步缩小，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农业农村现代化建设取得明显成效，实现城乡联动、产业融合、园区带动的新格局。

民生保障水平稳步提升。对标国家和省的标准，进一步补齐社会事业短板，提高公共服务水平和质量，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，确保居民收入增长和经济增长同步，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。全县人均预期寿命达到全省平均水平。

精神文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，高水平的公共文化服务体系初步形成，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

生态环境质量持续优化。倡导绿色低碳生产生活方式，能源和水资源消耗、碳排放和主要污染物排放达标。森林覆盖率不低于65%，大气、水体和近岸海域等环境质量保持全省一流。

社会治理体系加速完善。大力营造一流营商环境，优化政务环境，健全社会信用体系、公共安全体系等监管体系。全面加强法治社会建设，打造公正、透明、高效的法治环境。强化社会治理，加强平安建设，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

乐东县“十四五”时期经济社会发展指标表

注：1.2025年地区生产总值为当年价，增速为可比价。

2.受疫情影响，旅游业增加值占地区生产总值比重由2019年6％下降到2020年的5.7％。

3.N+5是指比国家下达目标多5个百分点。

4.地表水达到或好于III类水体比例指省控地表水水质优良比例。