第四章  聚焦国际旅游消费中心

打造山海互动文旅融合聚集区

用足用活海南自由贸易港政策，以具有国际吸引力的主题旅游目的地建设为核心，加速构建具有吸引力的多元化旅游产品体系，布局富有特色的旅游消费业态，打造山海互动文旅融合聚集区，实现与周边“大三亚”旅游经济圈城市差异化协同发展，推动旅游业加速跃升。到2025年，全年接待国内外游客超过200万人次，其中过夜游客超过150万人次，年均增长12%以上。

第一节  推动旅游业转型升级

整合各类文化旅游资源，拓展旅游发展空间，大力实施绿色崛起发展战略，以全域旅游为导向，推进自然资源、历史文化资源和城乡发展的有机融合，推动旅游业转型升级加快发展。积极主动融入“大三亚”旅游经济圈，对标国际标准，提升旅游市场国际化水平，逐步形成由海岸带-丘陵台地-山地森林，山海互动的全县旅游大格局。把县城当成一个景区建设，全面打造山海乡村民俗风情旅游。擦亮红色旅游名片，促进毛公山旅游景区与东方红村、解放村、保国村等周围村落联动发展。按照高品位、高效率要求进一步推进“三湾”开发建设。高起点、高标准规划建设尖峰岭康养旅游度假胜地，发展佳西岭乡村生态特色旅游，全力配合推进热带雨林国家公园建设。积极利用5级资源的尖峰岭、4级资源的毛公山等资源条件，争创国家AAAA级旅游景区。开发建设尖峰热带农业休闲观光园、黄流抱孔洋南繁核心区农业公园等休闲农业基地，继续提升椰林湾、抱班等椰级乡村景点，打造集民俗风情和热带文化于一体的A级以上旅游度假景区。建立椰级乡村旅游点和旅游特色街区。到2025年，争取国家3A级以上景区景点达到2个，五椰级乡村旅游点达到5个。

第二节  丰富旅游业结构

充分利用84.3公里长的黄金海岸线及奇山峻岭的自然生态资源与民族文化、民俗风情、海洋文化、非物质文化遗产等深厚人文资源，加速构建具有吸引力的多元化旅游产品体系，重点发展滨海度假游、主题乐园游、文化深度游、森林体验游、体娱休闲游，推动自贸旅游产品及模式创新，重点打造“三湾一岭”品牌主题旅游目的地，构建魅力旅游吸引力节点。沿海重点依托龙腾湾、龙沐湾、龙栖湾丰富滨海休闲旅游特色资源，丰富滨海度假、海洋观光、水上运动等旅游产品，积极探索主题公园旅游、国际文化艺术旅游、邮轮游艇旅游、自贸特色低空旅游等特色产品。龙沐湾片区重点打造热带海洋深度体验旅游目的地，龙栖湾片区重点打造国际文化体娱旅游目的地，龙腾湾片区重点打造国际主题乐园旅游目的地。山区重点围绕生态观光旅游特色资源的尖峰岭、佳西岭、毛公山，丰富森林观光体验和气候康养旅游产品，推动尖峰热带雨林国家公园体验区和健康养生旅游度假胜地建设。结合昌化江、佳西岭自然生态风光打造观光景区。加快毛公山景区建设升级，打造毛公文化产业园，建设功能复合的红色旅游产业集群。

充分发挥黎族织锦、大安剪纸、崖州民歌、黄流花灯、莺歌海盐场等资源，加快发展本土特色文化旅游。推动乐东历史文化民俗旅游、白沙河谷本土文化园、乐东（抱邱）陶艺文化旅游等项目建设。结合自贸港政策制度优势与旅游模式创新，加快布局游艇旅游与低空旅游产品。大力发展品牌赛事节庆活动，利用山地资源特色培养登山大会、山地马拉松、山地自行车竞速赛等赛事项目，提高“三月三”、海南（乐东）农民丰收节、中国·乐东玉米论坛等策划水平，培育壮大节庆品牌，推动具有乐东特色风情和民族民俗特点的节庆娱乐活动，积极对接国内外先进机构，引入国际品牌音乐节、艺术周等活动。

第三节  打造品质特色旅游消费业态

结合乐东特色特点，打造极具地域标识与吸引力的消费业态，提升旅游品牌知名度与消费吸引力。依托“山海林田”风光特色，打造品牌集聚、服务领先、意境凸显的酒店民宿与营地群落，规划建设自驾营地、房车驿站等特色业态。围绕本地富饶资源与民俗风味，开发特色美食产品，打造本地创意名吃，结合重点景区规划建设美食文化街区，打造特色突出的餐饮消费体系。大力发展文创旅游伴手礼，围绕本地芒果、密瓜等鲜果产品及其休闲食品与剪纸、黎锦、花梨木雕等民俗工艺品的特色开发，打造极具地方特色、样式精美、品质上乘的旅游伴手礼。推进免税旅游购物消费布局，落实自由贸易港零关税制度设计，争取引进中免集团等国内外大型免税集团落地建设免税购物中心，积极发展本岛居民购买免税生活用品网点，培育面向国内外游客的免税购物消费带动能力。积极引进国内外知名餐饮品牌实施连锁经营，鼓励发展主题餐厅、主题酒吧、咖啡厅和茶艺馆、香道馆等，促进旅游餐饮服务便捷多样化。

第四节  提升旅游综合配套服务水平

科学规划旅游综合配套服务体系，加大对旅游配套服务平台的财政投入，鼓励社会资本参与旅游配套服务体系建设。加快完善旅游配套基础设施，积极融入“大三亚”旅游经济圈旅游合作联盟，开通并加密乐东到周边市县的旅游专线，连接辐射覆盖周边景区景点，增强景区的可达性和可进入性。完善旅游公共服务体系，在县城和九所等镇建设旅游咨询服务中心；在景区景点、城市广场、宾馆酒店、车站等游客较为集中的场所设立免费旅游咨询服务站点。推进公共信息图形符号的标准化工作，形成与国际通行标准相一致的环境和标识系统。提升旅游接待设施和服务水平。优先引进国内外著名酒店经营企业落户乐东，提升现有酒店、宾馆标准和星级。规范发展旅行社。推进旅游公路、专用道路、慢行道路系统、服务区（驿站）、公厕等建设和改造。加强旅游信息化建设，以服务、设施及管理智慧化创新，提升旅游品质，发展智能票务，加快景区智能讲解、自助服务、电子围栏、智慧停车场等智慧化设施建设。

第五节  加强旅游品牌营销策划与市场拓展

按照海南建设国际旅游消费中心思路，拓展营销渠道，创新营销手段，完善营销网络，做好县旅游官方网站的维护和信息更新，指导旅游景区景点和旅游企业建立门户网站，筹划开设乐东旅游天猫官方网站，积极策划组织网络宣传活动，推广乐东旅游产品。实施联合营销的市场战略，建立健全政府引导，企业、行业协会、营销代理机构互补的旅游营销体系。树立大旅游概念，以乐东全域作为一个景区，探索实行“一票通行”营销策略。积极开展广泛旅游品牌营销合作，与三亚、东方、五指山、白沙、昌江等周边市县联合开发推广“一程多站”式的旅游产品，与海口、儋州、琼海、文昌等市县联合开发环岛旅游产品，与主要客源地旅游机构、协会建立合作伙伴关系，借助其成熟的销售网络拓展旅游市场，重点加强与国内外知名入境旅行社合作，积极开拓境外客源市场。