第五章  实施创新驱动发展战略，

深化重点领域改革

加快推进以科技创新为核心的全面创新，构建具有乐东特色的区域创新体系，持续推进重点领域改革。

第一节  加快建设“智慧乐东”

发挥政策、区位综合优势，锐意探索，大胆突破，强化创新驱动与智慧赋能，推动新一代信息技术与乐东经济社会发展深度融合。着力增强国际化通信服务能力，健全智慧乐东体系架构，创新高端服务体验，探索突破外向型数字经济。引入新理念、新模式、新机制、新应用，充分运用先进技术和前沿科技，对标海南国际信息通信开放试验区、精细智能社会治理样板区，引领乐东创新驱动，实现高标准建设、高质量发展。

进一步提升乐东全光网服务能力，适度超前布局5G、工业互联网、物联网、泛智能化市政设施等新型基础设施，构建云边协同一体化计算设施，进一步提升乐东全光网服务能力，尽力满足自由贸易、国际旅游等需求。构建全局视野、精准映射、虚实交互、模拟仿真、智能干预的数字孪生治理体系，覆盖陆地和海域，实现全县人流、物流资金流、社会生产、市场经营、生态环境、交通运输、海事活动等全要素数字化和虚拟化，实现运行状态实时可视可控，推动“规建管”一体化高效协同，全面提升社会管理和生态治理环境。强化基于大数据的旅游综合服务与市场监管，综合运用多元化信息技术，拓展以智慧旅游为核心的消费新场景、新体验，对接和服务国内外市场，逐步塑造乐东智能化、多元化、个性化高端旅游服务品牌。聚焦产业数字化和数字产业化两大主攻方向，加快数字经济和实体经济深度融合，推动新型农副产品加工业、低碳制造业、热带特色高效农业、南繁育种、大健康产业等优势产业数字化、智能化转型升级，发展“智慧农业”，探索发展国际化远程医疗、智慧康养等高端服务业。培育智慧物流、智慧会展等外向型智慧型高端服务业，努力培育互联网、大数据、区块链、人工智能、信息安全、电子竞技等数字新产业，推动离岸创业创新和数据跨境服务。

第二节  打造南繁特色领域科技创新高地

选择具有海南和乐东特色的领域进行重点突破，打造特色领域的科技创新高地。积极推动科技与热带特色高效农业、文化旅游、康养、低碳制造、海洋等特色产业融合发展，相互促进，切实发挥好科技的第一推动力。

推动南繁和大健康等优势领域发展，孵化南繁育种、特色花卉、水果等一批具有影响力的创新成果，搭建一批重大创新平台。聚焦南繁育种、气候康养、进出口产品增值加工及相关的低碳制造业领域，发挥乐东优势，加快新技术、新产品研发，占领技术创新高点，加大科研经费投入，出台关于企业科研经费投入的激励机制和优惠政策措施，依托中兴生态智慧总部基地、南繁育种科研基地等科研平台，打造国际化种业科创服务中心等特色科研高地。

推进科技体制机制创新，构建有利于开放创新的科技创新管理制度和国际科技合作长效机制。探索建立以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化投入体系，探索实施更加方便简约的科研管理办法，力争在“十四五”期间至少建设1家科研院所。赋予科研院所更大科研自主权，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权，不断创新科技产学研发展模式。依托中兴生态智慧总部基地，加快培育和引进高新技术企业引入，打造高新技术产业园区品牌，加快培育一批科技型、创新型、领跑型企业，力争新增注册高新技术企业达12家。把更多创新资源供给到企业、更多人才引导到企业，调动企业创新活力。

第三节  优化创新创业环境

营造良好的投资环境，增加对投资者的吸引力。制定相关优惠政策，规范和简化投资服务流程，制定具有吸引力的招商政策，为外商投资营造良好的工作、生活环境。大力引进知名企业和社会资本，鼓励资金投向热带特色高效农业、文化旅游、绿色低碳制造、科技信息等产业。加快金融保险等现代服务业利用外资步伐，有序推进农业、旅游、低碳制造等领域对外开放。优化投资结构，抓好招商平台建设与市场对接。利用港澳台商及东南亚侨乡的优势，搭建招商平台，加大交流力度。建立完善招商项目库，保持动态更新，构建有效的项目追踪服务机制。

加强区域协作，实现互利互惠。以旅游开放、农业开发和低碳制造为切入点，加强与省内外城市和地区开展经贸文化合作交流，促进共同繁荣发展。加强与国内外发达地区项目和产业的对接，主动承接高端产业转移，扩大区域经济协作与交流，积极引进资源加工型、资本密集型和高新技术型企业落户乐东。调整优化城镇布局，以特色产业小镇建设为重点，发展有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇，统筹协调乡镇资源的配置和项目的开发建设，形成区域集聚效应，连片发展板块，提升全县总体经济实力和核心竞争力。

第四节  吸引创新人才

强化人才工作，实施更开放的创新人才引进政策。围绕热带特色高效农业、文化旅游业、低碳制造业、大健康产业、现代服务业等重点产业，大力引进和培育本地新兴产业紧缺的“高精尖”人才。支持企业与高校以多种形式合作，引进高层次人才，以人才为纽带促进产教、科教融合发展，促进科技成果直接转化为生产力。以特色产业园区产业基地、产业项目为载体，建立一批高层次人才创新创业基地，吸引人才到乐东创业。到2025年，力争吸引创新人才1000人以上。

出台相关政策，吸引更多创新人才。助推中小企业成长发展，探索设立乐东创业“引导基金”，扶持正处初创期、科技含量较高的中小微企业。开展领军人才、科技人才评选，主动帮助解决人才在企业发展、区域发展和自身成长过程中的困难和问题。完善生产生活等条件，做到人才引得进、留得住。

优化人才发展环境。建立健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，营造尊重人才、发挥人才创造性的社会氛围。扩大科研院所自主权，赋予创新领军人才更大的技术路线决策权、科研经费使用权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果收益比例，提高关键岗位和优秀人才收入分配倾斜力度，完善技术参股、入股、期权等产权激励机制。建立柔性引才机制，充分发挥季节性、候鸟型人才的作用。健全人才向基层、少数民族地区和艰苦地区流动机制。

第五节  持续全面深化重点领域改革

“十四五”期间配合落实土地管理、企业发展、现代财政、投融资等重点领域改革工作。

改革土地管理制度。强化底线约束，严格节约集约利用土地，提升土地高效利用，促进土地出让标准向单位投资强度和税收方向发展。深化土地资源市场化配置，建立健全不同权属、不同用途建设用地合理比价调节机制和增值收益分配机制。实施经营性建设用地政府储备制度，创新土地调控和管理、存量建设用地二次开发模式。用好“只转不征、只征不转、不征不转”、点状供地、设施农用地等土地政策。深化农村“三块地”改革，建立健全城乡统一建设用地市场。完善土地利用计划管理，坚持土地要素跟着项目走，土地供应要向租赁住房建设倾斜，推进土地计划指标更加合理化。

培育壮大市场主体。深入推进国资国企改革，做大做强国有资本，大力支持民营企业创新发展，发展壮大实体经济。优化国有经济布局和结构，更加突出服务发展战略，紧扣国资国企基础性、公共性、先导性功能，在产业先导、基础设施、公共治理等方面主动作为。营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、环境，进一步激发活力和创造力。破除制约竞争的各类障碍和隐形壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、等同受到法律保护的市场环境。

做好财政制度改革。积极利用国家财政政策和货币政策，发挥金融和财政部门支持乐东经济发展。增加含税收入，提高财政质量，充分发挥财政促进资源合理配置的作用。配合省级财政制度改革，抓好省与县财政事权和支出责任划分规范化、制度化相关工作。加强落实现代预算制度。编制中期财政规划，确定具有约束力的预算总额，将预算分配与政府绩效评价挂钩，实现公共资金高效配置。改进预算编制程序，规范重点支出同财政支出增幅或生产总值挂钩事宜。建立动态的预算调整机制，应对重大突发公共事件处理。健全和完善政府性债务管理体系，规范政府举债行为，完善监管制度，健全政府债务和金融风险预防、预警、处理、问责制度体系。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，建立“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。稳步建立全面规范化、标准科学、约束有力的预算制度。

畅通投资项目融资渠道。大力发展直接融资，完善保险资金等对项目建设的投资机制。拓宽投资项目资金来源，探索建立多层次融资渠道，完善不同投资主体的利益分配机制，积极探索更多市场化融资模式。充分发挥开发性、政策性以及本地金融机构的积极作用，统筹不同领域、地区投融资需求，根据不同性质的投资项目实行政府机制和市场机制的不同组合，缓解投资项目融资难融资贵问题。