第九章  全面发展社会事业，

着力构建和谐乐东

补齐社会事业短板，对标自贸港水准提高公共服务水平和质量，不断强化公共服务普惠性、基础性、兜底性重要作用，切实增强乐东百姓获得感、幸福感和安全感，推动城乡基本公共服务均等化走在全省前列。

第一节  全面推进教育事业发展

坚持教育优先发展战略。落实教育优先发展战略，满足人民群众基本教育需求，不断提升教育办学水平。坚持五育并举，加强素质教育，落实立德树人根本任务，实施中小幼德育一体化建设工程，打造红绿蓝德育体系，推行中小学全员导师制，加强生态文明教育。加强未成年人矫正工作。加强师德、师风、校风、学风建设。加强校园周边环境综合治理，强化安全教育和演练，提高学生安全防范意识和技能。加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，以县城和乡镇中心学校为引领，探索推广具备条件的农村教学点学生集中到中心学校就读的新模式。提升学校自主管理能力，建立以章程为核心的学校治理制度体系，各级各类学校教育实现更加公平、更高质量、更大开放发展。

提供优质普惠的学前教育。建立完善政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制。充分挖掘、合理利用闲置资源，综合考虑服务半径、服务人口及偏远村庄，根据需求合理设置幼儿园。通过加大投入、优化布局、增加学位落实学前教育提升工程。继续扩大公办幼儿园办园规模，扩大公办学前教育资源的城乡覆盖面。继续扶持民办幼儿园发展。到2025年，学前公办幼儿园在园幼儿占比普惠性幼儿园覆盖率和学前三年毛入园（学）率分别达到国家和省的目标要求。全县拥有省示范园或省一级幼儿园1所、县示范园和县一级园18所、特殊教育幼儿园1所。

均衡发展义务教育。巩固义务教育均衡发展成果，科学布局，补充短板，统筹城乡，促进公平，优质均衡，特色发展。优化配置教育资源，有序推进城镇义务教育学校扩容，合理撤并乡村小规模学校。推动义务教育基本均衡向优质均衡发展，支持特殊教育和民族教育发展。推进教育现代化，推进学校标准化、信息化、现代化建设。进一步规范办学行为，规范招生工作，严格学籍管理，严格控制班额。坚持多元化办学，持续推进“一县两校一园”优质教育资源引进工程。加强教师队伍建设，形成师德师风建设长效机制，稳妥实施“县管校聘”方案，积极深化教师绩效分配、职称评聘和交流轮岗等制度改革。到2025年，基本实现中小学在城乡、校际之间的均衡发展，基本形成与全省发展水平相适应的教育体系，努力提升中小学教育现代化水平。

加快发展普通高中教育，加大投入，改善办学条件，总结推广合作办学成效，助力普通高中教育“规模＋质量＋特色”的落实。坚持普及与质量并重，加大对薄弱地区高中阶段教育普及力度，建设特色鲜明的高质量普通高中。2025年前，华二黄中创建为省一级普通高中学校，创建六所省级规范化学校。积极推进普通高中教育教学改革，有序推进选课走班教学管理机制，开展学生综合素质评价和职业生涯教育。加强督导、监测与评价三位一体，推进教育评价关键领域改革取得实质性突破。

培育职业教育产教融合，发展专科高职、职业教育与普通教育横向联通、学校教育与职业培训并举的职业教育。推动产教融合、校企合作，促进人才培养与职业标准紧密结合，提高技术技能人才培养水平。政府、企业、社会多方协同，提供多层次、高质量、宽领域的教育与培训，培育面向各类人群的终身教育服务模式。加强心理健康教育，建设学习型社会。鼓励社会力量参与，提高老年教育服务能力。不断完善提高县委党校、特殊教育学校、老年大学的教学质量和设施建设。

第二节  提高健康和医疗服务水平

优化城乡卫生资源配置，健全医疗卫生事业多元化投入机制，补齐公共卫生领域短板，加快发展涵盖卫生、医疗、康复、养老、药品、保险在内的大健康服务体系，满足人民群众多层次健康需求。巩固提升国家卫生县城规划工作，确保国家卫生县城二次复审成功。以人民健康为中心，不断提高城乡居民健康水平，加快健康乐东建设。

加强公共卫生服务体系建设。以“全健康理念”落实重大疫情防控体制机制，构建更加完善的公共卫生体系。建立传染病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统。加强疾病预防控制体系建设，高标准建设县疾病预防控制中心，加快推进各级疾病预防控制机构基础设施建设，优化实验室检验检测资源配置。加强公共卫生人才队伍建设，提升监测预警、检验检测、现场流行病学调查、应急处置和医疗救治能力。健全优化重大疫情救治网络，依托综合医院或专科医院建立县级传染病医疗中心，改善基础设施和医疗条件，提升县级综合医院传染病诊疗能力。加强基层传染病医疗服务能力建设，促进资源下沉、医防融合，联防联控。构建疾病监测综合灵敏、风险预警精确科学、应急处置立体高效、转运救治协同联动的公共卫生安全网。

实施人均预期寿命提升计划。夯实妇幼健康保障体系，开展妇幼保健院标准化建设，加强各级危重孕产妇和危重儿童救治中心建设，构建涵盖婚前、孕前、产前和新生儿各阶段的出生缺陷防治体系，开展儿童早期发展服务。实施优生优育工程，提高乐东3岁以下婴幼儿照护服务有效供给，促进婴幼儿照护服务健康有序发展。扩大“地中海”贫血和两癌筛查覆盖面，全面提升人民群众文明卫生素质。增强生育政策包容性，促进人口长期均衡发展。完善和发展青少年健康、职业健康、老年健康服务。做好爱国卫生工作，推进全民健康管理工程，大力推动全民健身活动，增强全民健康体质。实施国民营养计划，开展全社会健康细胞示范建设，积极推进综合医院建立慢性病和健康管理中心。到2025年，全县人均预期寿命达到全省平均水平。

构建全覆盖的医疗卫生保障体系。加大医疗卫生投入力度，加强医疗卫生服务机构标准化、规范化建设。继续深化医药卫生体制改革，坚持医保、医药、医疗“三医联动”。降低群众医疗费用，完善“先看病后付费”诊疗服务模式。推动构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。注重医疗卫生资源向基层倾斜，促进城乡医疗卫生业务衔接。加快推进县中医院和县第二人民医院的建设和投入使用，打造成沿海地区实力强、辐射带动功能大的区域医疗中心。继续加强县人民医院和各镇卫生院的医疗能力建设，不断提升卫生服务水平。加强以综合性医院、专科医院为主体，以社区卫生服务机构、中医诊所、镇卫生院及村卫生室为补充的中医药服务体系建设。建立健全中医药管理体系，统筹推进中医药事业发展。加强医疗救治体系和食品药品供应保障体系建设。

大力提升医疗服务水平。大力发展医疗服务业，鼓励社会资本举办医疗机构，形成以公立医院为主导、非公立医院共同发展的多元办医格局。加强医疗卫生队伍建设，提高基层医疗卫生队伍业务水平。大力发展“互联网+健康”，提升医疗信息化建设水平。整合乐东卫生信息资源，搭建城乡两级区域卫生信息平台，构建与全省全国对接的大卫生计生信息系统。推进远程医疗信息系统建设，逐步实现远程诊断、远程会诊及护理、远程教学、远程医疗信息服务等功能。

第三节  积极扩大就业渠道

实施积极的就业政策，促进就业机会更加充分，就业环境更加公平，就业结构得到优化，劳动关系更加和谐，就业质量不断提高。实施重点群体就业、创业带动就业、经济发展创造就业等三大工程，高度重视本地就业问题，提高本地就业比例和质量，激发农村人口就业动力。“十四五”期间，每年城镇新增就业人数不低于2500人，农村富余劳动力转移不低于5000人，城镇调查失业率控制在5%以下。

创造更多就业岗位。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，促进经济增长与扩大就业相协调，在经济结构调整中拓展就业空间。发挥市场化就业的主渠道作用，进一步健全对就业困难人员的就业援助机制，大力促进青年大学生等重点群体就业。促进创业带动就业，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则，以培育青年创业群体为重点，进一步健全政策扶持机制，加强对创业企业的扶持和服务。大力推进企业孵化基地、众创空间平台项目建设，引导更多创业就业。完善创业服务体系，营造创业氛围，改善创业环境。

加强技能培训提升就业能力。整合各类培训资源，统筹各类培训资金，完善社会化职业技能培训机制，提高培训质量和效果。以企业为主体，提升企业职工和农民工就业技能。支持企业以新招用的青年劳动者和新转岗人员为重点，开展新型学徒制培训。健全中小微企业培训服务平台，积极开展企业紧缺急需人才的专项培训。维护劳动者合法权益，完善统一规范灵活的人力资源市场，形成有利于公平就业的制度环境。依法规范劳务派遣用工，促进实现同工同酬。落实职工带薪休假制度，加强劳动安全卫生执法监督，保障职工休息休假和获得劳动安全保护的权利。健全劳动关系协调机制加强劳动保障执法监督和劳动人事争议调解仲裁，有效预防和化解劳动关系矛盾。加大对工作环境差、劳动强度大的公用事业行业等一线劳动者的关爱，切实改善其工作条件。

第四节  完善公共文化服务体系

注重发挥重大设施、重大活动和大师级文化领军人才的带动作用，推动文化与经济社会各领域深度融合，增强核心价值观感召力、宣传舆论影响力、文化产业竞争力。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导科学人文精神和企业社会责任，加强科学普及，弘扬创新文化，推动精神文明和物质文明协调发展。倡导全民阅读，建设“书香乐东”。加强网络文明建设、发展积极健康的网络文化。

构建现代公共文化服务体系。扎实推进公共服务基础设施建设，建成县城文化馆、图书馆、博物馆三馆合一项目。规划建设县体育中心，打造集田径场、羽毛球馆、篮球馆、乒乓球馆等场所与一体的综合型体育活动场馆。大力推动乐东城乡公共文化服务体系标准化、均等化建设，构建布局平衡、供给丰富、服务高效的“县-镇-村”三级公共文化服务体系。积极探索“互联网＋公共文化服务”发展模式，建设乐东公共文化智慧服务平台。

完善历史文化保护传承体系。组建县博物馆文物管理队伍，摸清全县文物资源分布和保护情况，及时做好修缮、保护工作。加强对有历史文化资源的古村落进行保护。挖掘本土大安剪纸、黄流花灯、黎族纺染织绣技艺、黎族制陶、黎族藤竹编技艺、崖州民歌、黎族民间故事等丰富的非物质文化遗产，加强省级、国家级非遗项目和非遗传承人申报工作。依托非遗传习所、传承基地等开展培训班、比赛、展演、宣传教育等活动并建立常态化机制。充分利用学校、社区、传统节日、节庆活动、博物馆等载体的传播优势，扩大乐东非物质文化遗产的知名度，凝聚社会力量实现非遗文化的保留、传承和发扬。

建设文化市场体系。加强公共文化产品供给，创新公共文化服务机制，加强数字公共文化服务。以需求为导向，扩大社会力量参与，加强多层次公共文化供给。提高公共文化服务社会化、专业化水平，提高设施综合使用率和服务水平。鼓励公益性文化活动和艺术普及教育，提高市民艺术鉴赏能力，培育未来观众。提供优质的文化艺术展览、培训、讲座、演出、比赛等文化体育服务，丰富人民群众精神文化生活。

第五节  健全社会保障制度

健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度和基本医疗保险制度，深入落实城乡居民基本养老保险待遇确定机制和基础养老金调整机制。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，建立解决相对贫困的长效机制。

落实基本社会保险制度。推进养老保险制度改革。将本县被征地人员纳入相应的基本社会保险制度体系。完善工伤保险浮动费率制度，健全失业保险标准调整机制。动态调整各项社会保险待遇水平，适时降低社会保险费率。加快建立多层次社会保险体系。扩大企业年金覆盖面，完善职业年金制度。完善城乡居民大病保险，加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助的协同互补。探索扩大个人医保账户资金使用范围，鼓励发展多种类型的商业健康保险，到2025年，城乡居民养老保险参保率在99%以上，城乡居民医疗保险参保率在98%以上。

健全社会救助制度。坚持托底线、救急难、可持续的原则，不断提升社会救助水平，促进形成现代社会救助制度。进一步健全最低生活保障制度和特困人员供养制度，调整完善支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助、临时救助政策和社会救助与物价联动机制。加强和改进医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助，将居民经济状况核对机制引入所有低收入专项救助项目。建立健全政府救助和社会力量参与的统筹机制。

大力发展社会福利和慈善事业。做好特困人员工作，建立特困人员供养制度，合理确定供养标准。推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，进一步提高优抚安置保障水平，推进社会福利由补缺型向普惠性转变。加强社会福利机构建设，完成全县敬老院资源整合优化工作。推进以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施建设。争取建设集残疾人康复训练与指导、用品、场地供应为一体综合服务项目。积极引导和鼓励社会力量参与社会福利事业。全面提升敬老院管理水平，逐步实现特困人员纳入集中供养。加强养老护理队伍建设，建立一支有医疗经验的志愿者开展社区养老服务。加强双拥优抚工作，全面落实退役军人保障服务措施。不断提高老年优待水平，大力发展居家养老服务。健全农村留守儿童、留守老人、留守妇女、残疾人关爱帮扶服务体系，着力建设爱心社区、温暖城镇。改善慈善生态环境，着力在政府支持、社会捐赠、慈善组织、公益人才培养、志愿服务、公益主题活动、公益慈善宣传、慈善文化取得显著进步。

第六节  加快改善住房供应和保障体系

坚持“房住不炒”的定位，落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决本地居民和人才基本住房需求。加快构建多层次、全覆盖的住房供应体系。以政府为主提供基本住房保障，以市场为主满足多样化住房需求。加大公共租赁住房保障力度，满足困难群众的基础住房需要；发展安居型商品住房，满足居民家庭基本住房需求。“十四五”期间计划建设保障性安居工程住房7185套，总建筑面积79万平方米。

大力推进棚户区改造力度，进一步提高棚户区改造水平，不断完善住房保障和供应体系。拓宽本地居民及人才住房筹集渠道，采取市场筹集储备租赁性住房房源、新建安居型商品住房等方式，租售并举予以解决。对引进人才给予发放住房租赁补贴或购房补贴。市场租赁型住房房源通过“市场意向筹集、收购、长期租”等方式储备。新建安居型商品住房按山区和沿海分置，山区项目安排在县城规划区域内，沿海项目安排在九所新区、黄流镇规划区域内。建立完善与各部门之间的资源信息共享，加强保障性住房建设监督和后续处理。

规范管理，促进房地产业平稳健康发展，鼓励发展商务地产、旅游地产、商业地产、工业地产、安居型商品住房、公共租赁住房、市场化租赁住房、人才住房、棚户区改造、老旧小区改造等十种房地产。扶持企业将存量商品住房由销售型转化为租赁经营型，培植新兴市场，引导旅居度假消费。加大房地产市场监管，加强房地产市场监测，提高监测分析水平。规范房地产交易管理，完善商品房交易资金监管机制，维护交易安全。完善房地产信息管理系统建设，全面推进新建商品房、存量房交易和房屋租赁合同网签备案。完善物业管理市场机制，积极推进旧住房区、保障房和棚改小区物业管理。鼓励物业企业规模化、集约化发展，提升物业服务整体质量。建立和完善物业问题投诉处理机制，推进物业管理重心下移，充分发挥基层组织作用，及时化解物业矛盾纠纷。完善住房专项维修资金制度，提升维修资金使用效率和监管水平。