奉节县人民政府工作报告

——2021年1月14日在奉节县第十七届人民代表大会第五次会议上

奉节县人民政府县长 祁美文

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

“十三五”时期及2020年工作回顾

五年来特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，认真落实市委、市政府工作要求，全力打好三大攻坚战，深入实施“十项行动方案”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全面彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动各项事业迈上新台阶。当前，全县高质量发展动能持续增强，创新发展实现新突破、协调发展形成新格局、绿色发展迈出新步伐、开放发展呈现新气象、共享发展取得新成效；三大攻坚战取得决定性进展，脱贫攻坚目标任务如期完成，污染防治力度持续加大，防范化解重大风险取得积极成效；全县综合实力显著增强，地区生产总值预计突破320亿元、比“十二五”末增长74.6%，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。

一、“一场硬仗”响鼓重锤，谱写告别千年绝对贫困奋斗战歌

坚持深学笃用习近平总书记扶贫重要论述，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，响鼓重锤、攻城拔寨、不胜不休，开展建档立卡解决扶持谁，选派扶贫干部解决谁来扶，推进分类施策解决怎么扶，因地制宜、因村因户因人施策，村村通硬化路，群众饮水安全全部实现，无一人住危房，无学生因贫失学辍学，群众看病不再难、不再贵，通过产业扶贫和就业扶贫，实现了家家有产业、人人能就业，贫困群众工资性收入和经营性收入占比逐年上升，自我发展能力不断增强。35895户139042名贫困人口全部脱贫，135个贫困村全部出列，高质量退出国家扶贫开发工作重点县。奉节全域摘帽，困扰千百年的绝对贫困问题得到历史性解决，在共同富裕道路上向前迈进了一大步，这是在历届党委政府工作基础上实现的，是一代又一代奉节儿女接续奋斗的成果。

二、“两个宝贝”气势恢宏，绘就开启建设美丽经济崭新画卷

生态优势加速转化。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施环保“五大行动”，持续深化河长制，持续修补长江两岸“天窗、断档”，纵深推进“绿满夔州·花漾奉节”，空气优良天数提高到353天，森林覆盖率从2015年的48%提高到62.29%，生态环境质量持续提升，绿色GDP占比达到71.8%。人文优势明显凸显。加快推动江峡文化、三国文化、诗词文化等优秀传统文化创造性转化、创新性发展，文化与旅游深度融合，“中华诗城”大放异彩，文化底蕴充分展示，诗书情怀全面激活，占据了区域文化制高点，刷新了文化自信新高度。集全县之智、聚全县之力推进全国县级文明城市创建，群众文明素质、城市文明程度大幅提升。

三、“三件大事”统筹协调，构建山乡巨变城乡融合发展格局

产业发展成体系。“4+3+X”现代山地特色高效农业产业体系壮大，“三品一标”农产品从8个增长到318个。生态工业六大产业体系初具雏形，工业园区入驻企业从8家集聚为59家、眼镜企业从1家变成33家，华电奉节电厂开启奉节10亿级企业先河。A级景区增至15个、4A级景区达到6个，旅游购票游客、过夜游客、综合收入均保持20%以上增长。基础设施全改善。郑万高铁今年将建成通车，奉建高速工程建设顺利，“玉带双珠”、机场路、伍家嘴大桥、康乐大桥、关门山大桥建成投用。中小型骨干水源工程开工数量创历史新高，尖山水库、草坪河水库下闸蓄水，6座水库开工建设，24座集镇水厂完成经营权回购，农村供水入户率达到100%、集中供水率达到90.7%。建成4G基站3811个、5G基站536个。人居环境全提升。纵深推进“三大革命”，农村卫生厕所普及率达68.3%、生活垃圾有效治理比例达93%，城乡生活污水集中处理率分别达95%、85%。农村面源污染治理效果明显，畜禽粪污资源化利用率达87%、秸秆综合利用率达85%。全县城乡基础设施发生翻天覆地的变化，生态环境日益向好，生态美，产业兴，群众获得感明显增强。

四、“四条主线”励精图治，凝聚干事创业跨越发展磅礴力量

坚持全域旅游统领。唱响“三峡之巅 诗·橙奉节”核心品牌，绿水青山化玉成金，旅游综合收入突破100亿元大关，全域旅游推动了文旅融合、产业融合、城乡融合、产城融合，成为了经济社会发展新引擎新动力。坚持生态产业支撑。脐橙“甜蜜产业”、油橄榄“黄金产业”、中药材“康养产业”、蚕桑“锦绣产业”等现代山地特色高效农业蓬勃发展，清洁能源、消费品工业、农产品加工业加快崛起，实现了产业、生态、富民的共赢。坚持新型城镇承载。完成123万方棚户区改造，近3万人“出棚进楼”，建成区由7.7平方千米增加到14平方千米，城镇化率由2015年的39.4%提高到50%，县城集聚辐射作用、园区产城融合作用、特色乡镇补充作用充分展现。坚持区域中心带动。“铁公水空”立体综合交通架构形成，区位优势更加凸显。城区商业网点总面积达到175万平方米，区域商贸物流中心正在形成。建成义务教育发展基本均衡县，综合性医院达到16家，区域公共服务高地正加快形成。

各位代表，过去五年，是奉节发展最快、变化最大的时期，我们在接受挑战中磨砺锻炼，在解放思想中探索实践，在抢抓机遇中转型跨越。

这五年，是奉节腾空间、打基础的五年。坚持优化国土空间布局，厘清了“三区三线”，为大保护、微开发、巧利用腾出了空间。坚持以人为核心的新型城镇化，高端规划、减载降危、东拓西移、两岸协调，棚户区改造腾出了城市发展空间。坚持质量变革、动力变革、效率变革，开启了“弃煤启美”，为绿色发展留足了空间。坚持开辟大通道，郑万高铁即将建成，奉建高速开工建设，奉节空间格局发生了根本变化。这些都是打基础的潜绩。

这五年，是奉节抓机遇、利长远的五年。主动对接国家重大投资工程包、重点专项规划和三年投资滚动计划，全力争项目、跑资金、谋发展，抓住了政策机遇。脱贫攻坚激发群众内生动力汇聚创新创业活力，国家储备林建设推动生态资源变富民资本，百盐、赤甲两大集团的组建实现城市运营和产业运营市场化。奉节发展有人力、有资金、有土地、有项目，为持续高质量发展打下了坚实基础。

这五年，是奉节惠民生、解难题的五年。坚持财政收入的80%以上用于民生支出，群众出行难、上学难、看病难、饮水难、用电难、通信难等问题得到彻底解决，开设“民生之声”，开展“六项专项治理”，民调由曾经的全市垫底跃升至全市前列。坚持优待实体经济，艰难而稳妥地化解了2016年关闭煤矿企业的后续发展问题，鼓励煤矿企业转产并对其扶持。坚持化解信访老案积案，积极主动化解了2013年以前离岗脱保尘肺病人的社会救助救治问题。坚持持续化解遗留问题，举全县之力全面解决西部新区征地拆迁长达10年没有结算的问题。一系列疑难杂症从根本上得到解决，卸下了历史负担，实现了轻装上阵。

过去五年，奉节成功获得全国脱贫攻坚奖组织创新奖、国家创新型县建设县、国家现代农业产业园创建县、全国农村创业创新典型县、中华诗城、中国天然氧吧、中国最美山水生态文化旅游名城、中国醉美摄影旅游目的地、国家级美食地标城市等国家级荣誉称号41项。一路走来，全县人民用苦干和实干绽放了人生奋斗的最美光芒，用智慧和汗水点亮了奉节发展的历史星空。

各位代表，刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击影响，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，深度融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，在县委的坚强领导下，全县上下在危机中育先机、于变局中开新局，全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战经济下行，走过了一段极不平凡的历程。通过积极应对、主动作为，综合施策、精准发力，全县疫情斗争取得重大战略成果，经济社会高质量发展势头强劲，在一季度地区生产总值同比下降6.4%的情况下，二、三、四季度经济加快恢复、稳定向好，全年地区生产总值增长2.5%，固定资产投资增长8.1%，一般公共预算收入增长5%，税收增长3.3%，全体居民人均可支配收入达到21930元、增长7.9%，为如期完成决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会目标任务奠定了坚实基础。

一年来，主要抓了10个方面工作。

一、疫情防控取得成果

坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠群众，第一时间启动全县应急预案，建立“1个领导小组+11个专项工作组”作战体系，全县干部群众各就各位，认真贯彻落实“四早”“四集中”要求，用19天实现新增确诊病例零增长，用46天实现本地确诊病例、住院病例“双清零”。广大协会组织、爱心企业、爱心人士、在外乡友等社会各界纷纷捐款捐物，以实际行动彰显人间大爱。持续落实常态化疫情防控机制，持续健全公共卫生应急体系，持续开展爱国卫生运动，疫情防控态势持续向好、生产生活秩序持续稳定。

二、脱贫攻坚成为样板

严格落实“四个不摘”，统筹整合资金8.87亿元，进一步巩固了脱贫成果。以“十大专项行动”向脱贫攻坚发起总攻，压茬推进定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，剩余1006户2994名贫困人口全部脱贫。对标“三落实”“三相符”“三机制”要求固强补弱，检查考核全部高质量过关。“四访”工作法成为全市首个基层治理领域地方标准，“六个环节”工作法、“五个一”行动、“八到户八到人”和集体经济、扶贫小额信贷、失能人员集中供养、电商扶贫等一系列典型做法全景呈现，脱贫攻坚“奉节样本”变成“奉节样板”。

三、“六稳”“六保”落稳落细

全年累计转移城乡居民就业34.8万人，新增城镇就业9264人。全力保市场主体，落实减税降费9亿元，阶段性减免企业水、电、气、租金成本1689万元，

新增支持实体经济复产稳产、保就业贷款31.5亿元，其中，支小支农再贷款3.41亿元，通过降息、延期、无还本续贷等措施，为企业节约融资成本6818万元，在困难挑战中稳住了经济基本盘，新增市场主体9576户、增长16.5%。米面油肉蛋奶等供应充足、价格稳定。财政运行良好，“三保”兜牢兜实。

四、绿色本底更加凸显

扎实推进环保问题整改，第一轮中央环保督察交办案件全部销号，第二轮中央环保督察交办案件申报销号。完成营造林30.8万亩、水土流失治理14.3平方千米，建成垃圾中转站（点）12个，新建污水管网29千米。持续整治农村人居环境，建设生活垃圾分类村140个，集中式饮用水源水质达标率达100%。270艘渔船全部退捕上岸。完成禁养禁食野生动物后续处置工作。荣获“全国森林康养基地试点建设县”，小寨村、白龙村、砚瓦村等7个村获评国家森林乡村。绿色已成为奉节最靓丽的底色。

五、有效投资逆势而上

218个重点项目完成投资116亿元，交通、水利大会战有力推进。房地产投资40.7亿元、增长5.2%。招商引资精准发力，签约项目95个，协议投资267亿元、到位资金45.5亿元。正邦100万头生猪全产业链项目落地开工。千方百计抓项目筹资，争取中央预算内项目55个、获得资金3.17亿元，争取转移支付资金67亿元，新增债券资金26.4亿元。我们主动求变、逆势而上，经济展现出强大的韧性和活力。

六、实体经济起势发力

生态工业多点突破，园区新入驻企业27家，全年产值40亿元，其中生产眼镜7000万副、镜片1亿副、眼健康产品3000万套，产值近20亿元。风电新投产11万千瓦。农产品产加销一体化取得突破，新增脐橙、中药材等农特产品加工项目18个。电子商务蓬勃发展，建成1个直播中心、4个村播基地，电商产品种类达到63个，电商主体突破3000户，交易额47.6亿元。百盐、赤甲两大集团经营收入13.8亿元。民营经济迸发活力，新增企业1591户、个体工商户7803户、专业合作社182户，新增“小升规”199家、限上个体户353家。

七、文旅产业强势复苏

新开园三峡之巅、三峡原乡景区，新推出“巅峰双峡”精品旅游线路，三峡之巅、大窝景区创成4A，茅草坝滑雪场创成3A。诗词美景登上央视《中国诗词大会》第五季。坚持文化搭台、产业唱戏、企业参与，以“戴奉节眼镜、品奉节脐橙、赏三峡风光”为营销主题，采取“线上线下融合”模式，成功举办第四届“中国·白帝城”国际诗歌节暨绿色发展·消费扶贫大会。与四川省建立“成渝五绝九城”旅游联盟，与郑万高铁沿线城市形成文化旅游合作联盟。新增51家高校为《归来三峡》授牌研学基地。电影《橙妹儿的时代》展示了时代之美。奉节影响力、美誉度持续提升。全年购票游客126万人次、过夜游客107万人次、乡村旅游886万人次，实现“逆势”上扬。

八、城乡融合彰显魅力

开展征地拆迁“百日清零行动大会战”，拆除房屋29万平方米，征收土地4589亩，安置2016年以前征迁群众住房2473套、办理养老保险15871人，最大限度保护了被征地群众的切身利益，厘清了城市长远发展的空间秩序。高铁站场主体工程完工。启动4个片区老旧小区改造，3个农贸市场实现超市化改造。“马路办公”成为常态，“小城四管”深入人心。3.2万盏庭院灯点亮“美丽乡村”。20个特色产业小镇、40个“亿元”产值村、150个“千万元”产值村成为农村经济新增长点。大坝村入选全国乡村特色产业亿元村，九通村入选全国“一村一品”示范村，文昌村入选全国美丽休闲乡村。

九、改革创新纵深推进

持续深化“放管服”，投用新行政服务中心，26个部门851个事项全部入驻。全面推进“四减四办”，212个事项实现一窗综办，企业开办最快2小时拿证，不动产交易最快9分钟完成，小型低风险工程建设项目行政审批13天办结。以科技支撑生态文明的国家创新型县创建有力，与30所高等院校、科研院所开展产学研用合作。举办智能蚕桑全国招商大会，智能蚕桑3.0系统全球首发。扎实推进媒体深度融合改革，建成一流融媒体中心。农村“三变改革”试点扩大到44个村。

十、社会事业全面提升

“高中六校联盟班”211高校上线率98%，永安中学与幸福中学整合办学。人民医院扩建工程建成投用，建成市级美丽医院1所，创成市级重点专科1项。新改建养老服务中心10个、站点36个。城乡低保应保尽保。城区156个活禽交易宰杀点全部取缔。扫黑除恶专项斗争成效显著，连续14年现行命案全破，八类刑事、“两抢一盗”案件分别下降18.5%、29.3%，群众安全感指数提高到96.2%。连续9年获得全市安全生产先进区县。一批信访老案积案得到化解。“民生之声”满意度96.9%。国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥工作和军民共建深入开展。高质量完成“七五”普法和第七次全国人口普查。

各位代表，一年来，我们始终坚持重大事项向县委请示报告，始终坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况。坚持县领导牵头领办，高质量办理人大代表建议261件、政协提案208件。同时，民族宗教、国家安全、机关事务、外事、侨务、审计、统计、档案、保密、史志、消防、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老干部、老龄、科协、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。

各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划圆满收官。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是县委带领全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻奉部队、驻奉单位和公安民警，向全县医务工作者，向在奉节创业和支持奉节发展的社会各界人士，向在全国各地奋斗打拼的奉节老乡们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展产生了一定冲击，导致个别指标没有达到年初预期目标、个别项目没有达到年初安排进度。同时，奉节仍属于欠发达地区、处于欠发展阶段，不平衡不充分的矛盾还很突出；经济结构不优、产业支撑不强，基础设施瓶颈依然明显，科技创新支撑能力偏弱，城乡区域发展差距仍然较大；安全生产风险隐患较多，民生保障还有短板，社会治理有待加强；政府自身建设还有需要改进的地方。这些情况都需要我们直面问题，迎难而上。

“十四五”时期主要目标任务和

二〇三五年远景目标

“十四五”时期是我县谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。遵照党的十九届五中全会精神，按照市委五届九次全会部署，根据《中共奉节县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《奉节县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标（审议稿）》，邀请了7名院士和多名国家部委专家学者进行把脉指导。也一并提请大会审议。

“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，按照市委、市政府要求，持续用力、久久为功，打造“四区一地”，开启美丽经济，建设美丽奉节，朝着建设长江经济带上绿色生态强县和区域性功能中心阔步前行。

面向“十四五”、展望二〇三五，三大美好愿景会崭新呈现。

一、“四区一地”新格局将崭新呈现

打造长江“两岸青山·千里林带”示范段，全力建设“两山”理论实践创新基地和生态文明示范县，建设形成渝东北三峡库区生态屏障示范区。加速以“云龙长兴”等南部山区为主体，建设600平方千米高端生态康养、休闲避暑基地，因地制宜发展气候经济；加速以天鹅湖、三峡之巅、乌云顶等区域为核心，打造城郊生态康养产业群，建设形成渝东北三峡库区大健康产业发展示范区。加快城市功能完善、品质提升，推动“东西联动、两岸协调、整体扩容”，加速形成“双50”城市发展空间格局，打造三峡腹心综合交通枢纽、渝鄂交界地区商贸物流集散中心，建成全市重要绿色能源基地，建设形成渝东北三峡库区向东开放先行示范区。加速打造标准农业、品质农业、品牌农业、智慧农业，现代山地特色高效农业体系更优、质效更高，总规模突破130万亩，建设形成渝东北三峡库区山地特色高效农业示范区。利用好夔门、白帝城、天坑地缝等世界顶级旅游资源，扩大长江三峡、三国文化国际旅游品牌影响力，建设形成长江三峡第一旅游目的地。

二、“四美奉节”新画卷将崭新呈现

全面呈现“自然秀美”。打造蓝天白云游、绿水青山绕，让城乡各美其美、美美与共，全域水质保持Ⅲ类以上，空气优良天数大于330天，森林覆盖率达65%以上。全面呈现“人文优美”。以文载道、以文聚力、以文化人，让文化活起来，全面展现诗意之美。全面呈现“发展壮美”。国家创新型县引领作用全面释放，千亿级特色工业产业集群基本建立，绿水青山源源不断带来金山银山，长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心加快形成。全面呈现“社会和美”。创新创业更加活跃，就业充分、收入稳定，高品质生活宜居地初步建成，人民安居乐业、社会安定有序。

三、“四大品牌”新名片将崭新呈现

成为世界级旅游目的地。申创3个5A级、10个4A级景区和一个国家级旅游度假区。树立奉节脐橙中国典范。打造长江上游柑橘产业带，创成国家现代农业产业园，形成以柑橘为核心的50亿级特色水果产业链。擦靓奉节眼镜重庆名片。形成集产品研发设计、生产销售、商贸结算、总部经济于一体的100亿级眼镜产业集群，成为全国眼镜产业重要生产基地。建成区域性消费城市。建成渝东北高品质消费中心、渝陕鄂现代服务业高地、重庆服务业高质量改革创新试点县，服务业增加值占地区生产总值比重达55%以上。

2021年工作安排

今年是中国共产党建党100周年，是社会主义现代化建设新征程开局起步之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长8%左右，社零总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，常住人口城镇化率提高到52%以上，森林覆盖率达63%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%以上。

为实现上述目标，我们必须坚持把人民安全健康放在首位，严格落实常态化疫情防控措施，持续抓好“外防输入、内防反弹”，不断提升应急保障能力，巩固拓展疫情防控向好态势，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。重点抓好以下工作。

一、坚持把强县和富民统一起来。坚定不移推动强县和富民协调共进，增强县域经济综合实力，提高城乡居民生活水平

（一）做大实体经济

实施“市场主体培育三年行动计划”。全面激发大众创业、万众创新活力，推动企业上云、上规、上线、上市。今年新发展市场主体1万户以上。实施农业“接二连三”行动。培育一批农业龙头企业和新型经营主体，在产业培育、技术支持、农户带动、营销奖扶方面进行扶持，引导支持企业上下游一体化发展，新增150家农副产品加工企业、10家规上农副产品加工企业。实施工业企业快速成长行动。加快传统工业转型升级步伐，做大做强眼镜制造、新型建材、日用品生产等重点产业，新增511家制造业企业、48家规上工业企业。实施现代服务业培优扶强行动。推进传统服务业加速转型，引导支持企业走“专精特新”发展之路，新增700家现代服务业企业、242家限上服务业企业。实施全域全员创业就业行动。引导和鼓励电子商务、网络销售、旅游商品、乡村民宿等领域发展，新增个体工商户4680家、限上个体户700家。实施招商引资攻坚突破行动。系统研究经济规律、学习产业知识，紧盯全县主导产业、特色产业的上下游空间，强化以商招商、驻点招商、乡情招商，量化考核乡镇部门招商引资任务，构建“人人有招商任务、个个有招商责任”的全员招商格局，掀起招商引资最高热潮。全年签约入驻园区项目50个，协议投资250亿元、到位资金50亿元，引入10个以上投资超亿元项目。常态化开展民营企业大走访。对全县企业实行网格化服务，所有干部变成网格服务员，以超常规力度抓好各项惠企政策落地，为企业“补血”“减负”“拓空间”。

（二）做精现代农业

让产业更加壮美。严格落实粮食安全责任制，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入开展农村乱占耕地专项整治行动。大力发展“4+3+X”现代山地特色高效农业，形成10个万亩产业区，10个五千亩产业片。加快推进正邦100万头生猪全产业链项目全面落地、投产达产。加强种子库建设，有序推进生物育种产业化应用。建立奉节脐橙种质资源保护圃，挖掘72-1、95-1等脐橙优势品种资源。做精油橄榄、中药材、蚕桑、小水果、蔬菜、白茶、蜂蜜等特色产业，建成农业现代化示范基地100个、新技术试验基地2个、新品种示范基地5个。让产区更加优美。高标准推进国家现代农业园建设，引导园区居民集中居住，推进产业集中打造，布局2个集加工、冷藏、交易于一体的综合性园区，开工赤甲脐橙深加工项目，建设脐橙产业融合发展示范园。精心培育一批星级“橙家乐”，建设一批脐橙精品果园，打造一批农旅融合游线。开建重庆奉节脐橙电子交易集散中心，创成奉节脐橙全国绿色食品原料标准化生产基地。让产品更加精美。支持企业创建自有品牌，启动认证中药材、蚕桑等国家农产品地理标志，认证绿色食品、有机农产品50个，建成脐橙出口基地5个。

（三）做强生态工业

抓以眼镜产业为主的消费品工业。新入驻园区眼镜企业30家以上，举办眼镜设计创意大赛，办好中国眼镜产业发展高端论坛，加快打造50亿元产业集群。新引进新型材料企业2家、中药材加工企业2家。抓以绿色能源为重点的新能源产业。抢抓碳达峰、碳中和目标战略机遇，一体化谋划“风光水蓄火”绿色能源发展，优化电网结构，全面消纳清洁能源。尖子山、杉树包、分水岭、金凤山风电项目建成并网。开工陆地光伏项目，启动水面光伏项目前期工作。加快推进菜籽坝抽水蓄能电站项目前期工作，完成可研编制。大火电发电超36亿度。抓以园区为载体的工业发展平台。依法完善康乐组团规划，全面排除制约因素，加快完善基础配套，引进企业入驻。加快草堂组团建设，完善生活服务设施，加快眼镜表面处理车间等关键配套项目建设，启动小微创业园建设，清理园区已出让闲置土地。支持有条件的乡镇规划建设小微企业发展集聚区。实施“三百人才助工业”计划，推进“6+1”特色工业产业成体系、成集群。

（四）做靓文化旅游

围绕品牌发力。创建国家全域旅游示范区，白帝城·瞿塘峡景区创成国家5A级景区，申创“三峡第一村”、三峡原乡、石笋河3个4A级景区，创成5个3A级、10个2A级景区。打好“三峡牌”，经营好《归来三峡》和“宜奉宜”“巅峰双峡”等产品，推动“九天龙凤”景区向专业化、项目化、市场化管理模式转变。围绕传承发力。继续举办诗歌节系列活动，推进非遗产品化、诗词具象化，提升文化创意产业发展水平。把“好山好水”做出泉涌产品，把“有诗有橙”做成井喷产业，加大对编剧产业培植力度，举办首届中国编剧年会、民宿设计创意大赛，打造成为影视拍摄基地和作家、艺术家创作集聚地，形成文化创意产业新高地。围绕标准发力。编制奉节旅游服务标准，开展旅游业“十佳”评选活动，推动旅游服务精细化。加快智慧景区建设，推动市场秩序规范化。打造美食一条街、休闲一条街、购物一条街，引进10家品牌酒店，开通7条旅游专线，围绕脐橙、橄榄油、䀇子鸡等开发一批带得走的有机食品、旅游商品、文创产品，让“吃住行”更舒心、“游购娱”更愉悦。围绕市场发力。大力发展旅游市场主体，培育引进5家旅行社。建立全国性市场营销网络体系，与600家旅行社开展合作。持续开展“大事件”“大话题”营销，办好橙博会、美食节等节会活动，综合运用知名网站、微博微信、网络达人等媒介，将奉节元素植入更多优质影视作品。接待游客、购票游客、过夜游客、综合收入分别增长17%、19%、22%、21%以上。

二、坚持把改革和发展结合起来。紧紧扭住制约县域发展的突出问题，让改革效率充分释放出来，不断把县域发展潜力转化为发展优势

（一）强化科技创新

壮大创新主体。深入实施科技型企业成长工程，加强“100+N”开放协同创新体系合作，引导创新资源向科技型企业集聚，新增50家科技型企业、10家高新技术企业。做大创新平台。建立智能蚕桑、数字脐橙、中药材等院士联系点、院士示范园以及专家工作站。培育一批科技创新孵化器、加速器，新增一批研发平台、众创空间、星创天地。加大创新应用。推动数字民生服务，加快就业、养老、社保、交通等公共服务领域信息化建设，“让数据多跑路、让群众少跑腿”。加快发展工业互联网，实施智能化改造，引导支持企业“上云、上平台”。推进智慧农业建设，推动智能蚕桑扩能升级，推动限根栽培模式等新技术在奉节试点示范。提升创新水平。开展科技人才专项引才行动，加强创新创业“全周期”服务，以感情留人、事业留人、待遇留人。培育一批科技服务机构，开展成果转化、技术交流、决策咨询、认证测试等服务。R&D经费支出占GDP比重0.45%以上，万人有效发明专利拥有量达到4件。创成国家创新型县。

（二）优化营商环境

打造高效透明的政务环境。深化“放管服”改革，提升“渝快办”效能，80%以上政务服务办件可实现网上受理，建立三马山片区“24小时全天候”自助服务区。打造规范诚信的市场环境。整合各方信息资源，加大“逃废债”行为打击力度，严厉打击非法金融活动。全域推行“信用+监管”模式，加快融合监管数据关联，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。打造公平公正的法治环境。全面落实《优化营商环境条例》，着力消除制度性障碍，推动实现规则公平、机会公平、权利公平。实施企业服务“六个一”行动，构建“清”上加“亲”的政商关系。

（三）激发内生动力

深化国资国企改革。坚持政企分开、政资分开，公益项目由国有单位建设运营，经营项目由两大国有公司建设运营，实现公益项目与经营项目彻底分开。进一步完善对国企权力运行的有效监控机制。挖掘潜力盘活国有资产，持续开展国有资产清理。提高百盐集团、赤甲集团市场化和营利能力，经营收入分别达10亿元、6亿元。深化财政体制改革。健全全方位、全过程、全覆盖的财政预算资金绩效管理体系，推行预算管理一体化。把财政扶持产业项目目的资金变成撬动资金，财政扶持产业对象重点是“四上企业”。整合分散在各部门的特许经营权，进行社会化购买服务。深化农业农村改革。持续壮大村级集体经济，全面规范集体经济收益分配使用管理。农村“三变”改革试点覆盖率达到15%。探索推进赋予乡镇经济社会管理权限改革，探索增量财政收入安排给乡镇。

（四）扩大对外开放

积极融入重大战略。发挥文化优势，主动融入巴蜀文化旅游走廊建设，做大“五绝九城”旅游联盟，推动游客互送、门票互惠、宣传互动、线路互通。积极融入全市“一区两群”协调发展，引领“奉巫巫”一体化发展，加强区域经济联盟合作。深化与郑万高铁沿线城市合作，加强产业、文旅、商贸、人才交流。深化与中林集团合作，启动打造100亿元林业产业链。有效释放消费潜力。整合县内仓储、冷链、快递等分散存量资源，推动物流产业集聚发展。加快现代商贸、健康医疗、养老托幼等生活性服务业向高品质和多样化升级，培育信息、体验、定制、智能等新兴消费热点。加快建设交通体系。构建“半小时”周边通勤圈，郑万高铁奉节段通车，完工夔门港一期场坪工程，加快建设奉建高速，开建郑万高铁奉溪支线、奉节互通改造工程，加快巫奉利高速、安张铁路、沿江铁路、长江干流水上服务区前期工作。构建“一小时”县内交通圈，规划实施一批“大桥长隧”项目，建成宝塔坪隧道，加速长江二桥、半岛隧道、北向隧道项目前期工作，提高国道、省道、县道里程比例，实施一批省道、县道、乡道的改造升级。全面推行“路长制”，加大对乡村公路管护力度。

三、坚持把城镇和乡村贯通起来。抢抓高铁时代机遇，加快推进以人为核心的新型城镇化，构建“一核一圈两片”县域空间结构，形成高质量城乡融合发展格局

（一）加快城市提升

高铁新城成为“会客厅”。按照5A级景区标准，全面构建路网便捷环游系统，高标准建设生态朱衣河，美化滨江人文风景岸线，完成朱衣至天鹅湖城北安全大通道项目前期工作，打造国际化山水都市风貌展示区，高铁站场与夔门辉映形成山水之门、开放之门。西部新区凸显“品质化”。推动海绵城市建设。加快建设中国邮政快递物流中心、县域综合性共同配送中心、农产品综合交易市场和体育场、游泳馆，提档升级滨河公园，打造城市体育公园。三马山提升“宜居感”。启动“减载降危”工程，进一步推进棚户区改造，完成4个、启动5个老旧小区改造，引导老旧小区依法合规安装电梯、更新消防通道，建设“玉带双珠”生态修复带，打通一批老旧城区断头路，逐步解决交通拥堵、生活拥挤等城市病。长江南岸展现“亲水性”。加快岸线库岸修复前期工作，规划布局一批亲水空间，盘活自然风光、民俗风情、特色风物等资源，打造具有国际影响力的农文旅融合产业带。环草堂湖成为“度假区”。加快推进白帝城诗歌小镇和环草堂湖建设，串联白帝城、三峡之巅等景区，打造自然与人文、生态与智慧融合发展的旅游度假区和文旅产业示范带。城市管理体现“精细化”。以创建全国县级文明城市为总抓手，深入推进全县基层治理，大力推进群众自治。从市民关注的热点入手，加快智慧城市建设，提升物业管理水平，实施10万方坡坎崖绿化美化，建设一批口袋公园，注重融入诗词元素。常态化推行“马路办公”，深化违法建筑、乱摆乱占等整治。

（二）推进乡村振兴

围绕脱贫攻坚抓巩固。严格落实“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定，健全和落实防止返贫监测帮扶机制，做好脱贫人口稳岗就业，强化易地扶贫搬迁后续扶持，关注偏远村偏远户产业发展，加强扶贫资金资产项目管理。坚持有序调整、平稳过渡，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。围绕试点示范出特色。以平安乡、草堂镇和11个乡村振兴示范村为示范引领，启动打造100个特色村、100个旅游村、100个产业村。打造墨溪河流域乡村振兴示范带。建成1个国家级、10个市级、50个县级“一村一品”示范村，形成50个“亿元”产值村、170个“千万元”产值村。围绕产业小镇做加法。坚持群众主体、政府引导，激发内生动力，推动社会市场协同发力，注重产业规划导向，持续打造20个特色产业小镇，鼓励其他乡镇因地制宜新增打造10个特色产业小镇。围绕乡村建设行动树形象。扎实做好村（居）民委员会换届工作。完善乡镇配套功能，加大场镇集镇停车场建设力度。编制完善村庄规划，保护传统村落和乡村风貌，推进农村差异化发展。开展数字乡村建设试点。深入推进农村厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌提升，打造1个国家级美丽乡村、10个市级美丽宜居乡村。统筹解决天赐湖水库前期遗留问题，加快墨溪河、百岛湖、红椿坝、兰天、黄龙、甘溪沟等水库前期工作。

（三）改善环境质量

持续打好污染防治攻坚战。深化环保“五大行动”，扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改。强化河长制，持续开展“三排”“三乱”专项整治行动，确保“一江五河”水质持续稳定达标。申创生态文明示范县、“国家森林城市”和市级“两山”理论实践创新基地。加强生态环境系统保护修复。抓实林长制，启动1万亩“两岸青山·千里林带”工程，提升自然保护地管理水平。深入实施国土绿化提升行动，完成营造林17.2万亩，石漠化治理50平方千米，水土流失治理19平方千米，修复矿山450亩。加强农业面源污染治理，农药、化肥使用量均减少0.5%。完善城乡环保基础设施。建成生活垃圾应急填埋场，开建环保能源发电厂、建筑垃圾消纳场，新改建污水管网13千米、污水处理厂5座，城镇生活污水集中处理率达到95%以上，垃圾分类示范片区覆盖率达到75%。

（四）增进民生福祉

推动病有所医。加快创建三级综合医院，建成县中医院门诊住院综合楼，开建县人民医院传染病分院，加快建设三峡卫校。深化中医医院综合改革，加强中医重点专科建设。全力推进县域紧密型医共体“三通”建设，新创建2个甲级乡镇卫生院，推动村级卫生室规范化建设。推动学有所教。深入推进教育改革，全面实施“县管校聘”，推进薪酬改革，持续提升教学质量，进一步缩小城乡教育差距。加快三江中学、永安中学高中部等项目建设进度。加大公办幼儿园建设力度，新办城区幼儿园5所。深化“3+2”高职院校联合办学。加强中小学生法治教育、思想教育、家庭教育、健康教育。推动劳有所获。持续实施职业技能提升行动，持续开展“夔州工匠”“创业明星”“夔州名师”评选活动。新增城镇就业7000人以上。开发公益性岗位2000个以上，确保零就业家庭动态清零。推动老有所养。新建9个乡镇养老服务中心，推进公办养老机构社会化改革试点，支持社会力量发展普惠养老托育服务。关爱农村留守老人、留守儿童身心健康。城乡居民养老保险参保率达95%以上。

加强政府自身建设

实现“十四五”奋斗目标，书写高质量发展答卷，必须持续加强政府自身建设，为推动经济高质量发展提供有力保障。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。政府系统必须牢固树立安全发展理念，把安全底线守护好，化解各种存量风险、防范增量风险。坚持把保护人民生命安全摆在首位，加强食品药品、煤矿及非煤矿山、高层建筑、交通、校园和旅游景区等重点行业领域安全监管，加强防灾减灾救灾工作，坚决防范遏制重特大事故发生。坚持加强经济领域风险防范，做好反垄断、反不正当竞争，有效应对企业债务违约、非法集资、工资拖欠、生态环境污染等风险，切实加强金融监管。坚持全力维护社会稳定，持续推动“枫桥经验”实践行动，强化社会治安防控，深化扫黑除恶行动，切实防范社会风险、意识形态风险以及处理风险不慎而引发震动，加强国防动员和后备力量建设，提升退役军人服务管理保障水平，努力建设更高水平的平安奉节。

政府系统要从讲政治的高度抓好经济工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题；政府系统的干部要提高专业化能力，增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流，把抓落实作为政府工作的生命线，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督。全力办好人大代表建议和政协提案。以“作风整治年”为契机，切实打造“四个不欠”的“法治奉节·奉公守节”法治城市品牌。

一、围绕“不欠法律账”的目标，建设法治政府

从今年起，每年听取乡镇和部门主要负责人述法，压紧压实法治责任。建立政府常务会议会前学法制度和人大代表、政协委员列席制度，组织干部旁听法院典型案件庭审，现场接受法治教育，推动政府系统学法、普法、用法、述法工作制度化、规范化。健全“府院联动”制度。持续强化规范性文件制定的审核和备案审查。提高行政复议办案水平，及时解决行政争议，发挥行政复议高效便民的作用。推进综合执法改革，严格规范公正文明执法。开展“无证明城市”建设。

二、围绕“不欠政策账”的目标，建设高效政府

坚持把上级政策原原本本送到老百姓手中，不搞变通、不打折扣。盯紧抓落实的具体环节，项目化、清单化、时限化推进各项任务，需多个单位共同完成的由牵头单位建立协调会商制度，坚持“点对点”“面对面”，反对“文对文”“空对空”，节约政策落地时间，增强政策时效性。坚决杜绝“新官不理旧账”，能够解决的历史遗留问题要按照政策、创造条件落实到位。

三、围绕“不欠资金账”的目标，建设诚信政府

进一步完善制度，彻底消除“吃拿卡要”灰色空间，持续全面清理历史欠账。坚决落实过“紧日子”要求，压减非刚性支出，集中财力办大事，把有限的资金用到补民生短板上。政府出台的任何文件，必须在规定时间内兑现承诺。提高干部政策水平，坚持从上级政策中抓抢机遇、谋划项目、争取资金，杜绝因干部懒政怠政而影响战略机遇、政策红利落地，影响区域发展，形成发展欠账。

四、围绕“不欠感情账”的目标，建设廉洁政府

坚持一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，把权力关进制度的笼子，政府的任何行为都不能伤害群众感情、不能增加基层负担，形成清清朗朗的干事氛围。提倡少开会、开短会、开管用的会，县政府领导一般不出席乡镇、部门召开的会议以及其他事务性活动，保证集中精力研究处理政府工作中的重大问题。办好民生实事、用好“民生之声”，用心用力用情解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进，以实干实绩庆祝建党100周年！

奉节县人民政府工作报告

名词解释

“三区三线”  指城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

“四早”“四集中”  指早发现、早报告、早隔离、早治疗；集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

“三落实”“三相符”“三机制”  指责任落实、政策落实、工作落实；数数相符、账账相符、账实相符；产业到户机制、动态监测机制、干部追责机制。

“六稳”“六保”  指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“巅峰双峡”旅游线路  指三峡之巅—神女峰—瞿塘峡—巫峡。

“宜奉宜”旅游线路  指宜昌—奉节—宜昌。

“成渝五绝九城”  指夔门天下雄、剑门天下险、峨眉天下秀、青城天下幽、九寨天下奇，奉节县、青羊区、武侯区、剑阁县、都江堰市、峨眉山市、九寨沟县、理县、阿坝藏族羌族自治州。

“一核一圈两片”  “一核”指以现有城市规划为核心；“一圈”指梅溪河、墨溪河河谷地带城乡融合发展示范圈；“两片”指北部乡村振兴示范片和南部生态康养示范片。

“云龙长兴”  指生态康养品牌。泛指云雾、龙桥、长安、兴隆、太和、吐祥、冯坪、青龙等适宜发展生态康养产业的区域。

种质资源  又称遗传资源。种质是指生物体亲代传递给子代的遗传物质，它往往存在于特定品种之中。如古老的地方品种、新培育的推广品种、重要的遗传材料以及野生近缘植物，都属于种质资源的范围。

“三百人才助工业”   指引进100名工业专业人才、培养100名工业发展人才、交流100名工业发展人才。

“100+N”开放协同创新体系  “100”指重点联系院所、高校、园区、示范县市、乡镇、村、农业科技创新型企业、科技特派员法人单位、星创天地以及新型研发机构等10个方面各10个单位；“N”指与N个金融、智库、知识产权以及相关部委涉农单位建立合作关系。

企业服务“六个一”行动  指建立一个企业服务总服务台，当好企业服务“大管家”；设立一条企业服务专线，开展综合咨询业务；开通一条企业诉求办理渠道，分批分类解决企业诉求；编制一套企业服务清单手册，为企业提供“百科全书”式指引；打通一条企业服务绿色通道，对重点企业开展“一对一”VIP服务；完善一套干部挂点服务企业机制，开展“滴灌式”精准服务。

“三排”“三乱”  指污水偷排、直排、乱排；污水乱排、岸线乱占、河道乱建。