奉节县人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年1月15日在奉节县第十七届人民代表大会第五次会议上

奉节县人民代表大会常务委员会主任 田承毅　

各位代表：

我受奉节县人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2020年工作回顾

一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履行宪法法律赋予的各项职权，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。

一、坚持党的领导，自觉服务大局

县人大常委会切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终保持正确政治方向，努力维护全县大局。

（一）始终坚持党的领导

常委会自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把牢人大工作正确的政治方向。坚持重大事项请示报告制度，重要工作、监督工作计划等及时向县委请示报告，切实做到与县委决策部署思想同心、目标同向、行动同步。坚持党管干部与人大依法选举任免有机统一，做好人事任免工作。一年来，依法任免地方国家机关工作人员45人（次），依法组织宪法宣誓3次25人（次）。

（二）围绕大局认真履职

常委会紧紧围绕全县改革发展稳定大局，谋大事、促发展。一年来，召开常委会会议5次，审议“一府两院”专项报告29项，作出决议决定10项。在深入调研的基础上，先后听取和审议县政府关于水污染防治法实施情况、农村人居环境整治三年行动、企业国有资产管理等议案报告，听取和审议县法院关于刑事审判工作报告；听取和审议县政府研究处理县人大常委会关于预算法和预算监督条例实施情况、蔬菜保供工作、代表建议办理工作询问、行政事业性国有资产管理等审议意见；听取和审议对县政府5个组成部门的工作评议意见；听取“一府两院”半年工作完成情况和县政府关于安全生产监管、国有资产管理、审计查出问题整改等专项工作报告；确保县委重大决策部署的贯彻落实。

（三）坚决落实县委部署

面对突如其来的新冠肺炎疫情，按照县委的统一安排部署，常委会领导以身作则、以上率下，分赴所联系的乡镇，担当“指挥员”守牢“战斗区”；机关职工主动参与、勇于担当，深入社区楼栋，坚持在风雨中守护；县乡人大代表各尽所能、无私奉献，坚守防控一线；第一时间组织力量编印《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控法律法规选编》，供全县各级各部门工作中参阅；在打赢疫情防控人民战、总体战、阻击战中展现人大行动，彰显人大作为。服务中心，尽职尽责。6名常委会领导认真履行乡镇脱贫攻坚指挥部指挥长职责，紧扣工作目标，靠前指挥，克难攻坚，为打造脱贫攻坚“奉节样板”贡献力量。常委会班子成员致力于创建全国县级文明城市、“征地拆迁百日清零大会战”，奉建高速公路建设，棚户区改造，极限体育、诗歌朝圣、民俗美食旅游目的地建设，白帝城·瞿塘峡创5A景区等全县重点工作，分别担任指挥长、副组长，深入一线，推动工作落地见效。机关牵头帮扶永乐镇，选派领导干部担任驻镇工作队长、驻村工作队员，全脱钩、全脱产、全天候、全身心开展帮扶工作；36名机关职工结对帮扶贫困户176户，履行脱贫攻坚帮扶责任，扎实开展帮扶工作。

二、增强监督实效，依法担当作为

县人大常委会始终牢记人大监督的职责使命，立足监督重点，运用多种形式，坚持依法监督、有效监督、持续监督，助力经济社会高质量发展。

（一）护航经济稳健运行

预算联网监督系统上线运行，对财政预算支出实施在线监管，推动财政资金规范、合法、有效使用。加强对全口径预算编制工作的监督，依法审查批准2019年县本级决算、2020年县本级财政预算调整方案、2020年新增债券资金使用方案和转移支付资金统筹方案。参与“十四五”规划前期调研，提出工作建议。听取和审议2019年度县级预算执行和其他财政收支审计工作报告、2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、审计查出问题整改情况报告，督促整改审计发现问题。对群众关注的4个项目共6295.69万元财政专项资金开展绩效评估，了解资金管理绩效。

（二）推进干部任后监督

按照县委的批复，组建评议工作组完成对县财政局、县生态环境局、县文化旅游委、县统计局、县林业局的评议，启动对县城市管理局、县交通局、县水利局、县卫生健康委、县应急管理局的评议工作。围绕被评议部门贯彻执行上级、本级人大及其常委会决议、决定情况；政府工作报告中所列重点工作目标任务推进情况；依法履职情况等开展评议工作，切实掌握人大任命干部的履职状况，探索开展干部任后监督工作的新方式。常委会通过听取评议调查组和被评议部门工作报告，提出评议意见，督促改进工作，增强为民服务意识。

（三）维护社会公平正义

围绕2019年以来的刑事审判工作，成立专题调研组深入县法院、县检察院、县公安局、县司法局、乡镇政府及相关庭、所、室等地调研。针对司法理念有待提升、宣传方式有待转变、案件质量有待提高、沟通协调机制有待完善、刑事审判队伍建设有待加强等问题，听取审议法院工作报告后，常委会提出树牢刑事审判司法理念、强化刑事审判质效、完善刑事审判协调配合机制、加强刑事审判队伍建设等审议意见，交由法院办理。对县政府通过备案审查信息平台报送的涉及生态保护、行政审批、稳岗就业、城市管理、产业发展五类15件规范性文件进行审查。接待群众来访63批137人次，办理群众来信15件，转交办6件。

（四）助推污染防治工作

为推动打好碧水保卫战，与市人大常委会联动，对水污染防治工作开展评议。专题调研组深入甲高、朱衣、鹤峰、公平、草堂和鱼复街道等地进行调研，发现工作中尚存在法律法规的宣传引导力度有待加强、法定职责有待落实到位、入河排污口底数不清偷排漏排仍有发生、水环境基础设施还存在短板、农业农村污染治理难度大、建设管理体制有待优化等问题，常委会提出提高水环境保护意识，强化水资源保护，优化污水处理设施建设运营模式，打好水污染防治攻坚战、持续改善水环境质量，打好长江保护修复攻坚战、保护好三峡库区和长江母亲河等审议意见，推进水污染防治工作落实。

（五）致力农村环境改善

人居环境是农村全面建成小康社会的底色。调研组先后深入吐祥、兴隆、竹园等6个乡镇27个村（社区），了解农村生活垃圾与生活污水治理、厕所革命、村容村貌、农业生产废弃物资源化利用、乡村规划以及相关体制机制建设等情况。草堂、康乐、朱衣等10个乡镇人大参与配合同步开展调研，提供调研报告。针对调研组指出的农村人居环境整治在思想认识、清洁庭园行动、清洁田园行动、清洁水源行动、和谐邻里行动、政策保障、机制建设7方面的问题，常委会提出坚持规划引领、富有特色，注重全民参与、整合力量，强化三产融合、一体推进，坚持建管并重、常抓不懈等审议意见，推动农村人居环境整治。

（六）推动国有资产增效

按照县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见，根据常委会监督国有资产管理三年工作计划，专题调研组深入县财政局、县国资中心、赤甲集团、百盐集团、兴农担保公司等单位调研后发现，企业国有资产管理方面还存在发展质量不优效益不高、现代企业制度建立滞缓创新驱动能力偏弱、激励约束机制不够健全有效、国有资产扶持实体经济的力度不够、历史遗留问题风险管控不容忽视等问题，常委会提出夯实基础全面摸清企业国有资产底数、加强监管有效防范国有资本运营风险、深化改革激发国有企业发展活力、利用平台积极服务实体经济发展等审议意见，推动实现扶持实体经济和国有资产保值增值双赢。

三、突出主体地位，发挥代表作用

县人大常委会积极拓展代表履职方式和路径，实现代表工作和常委会工作深度融合，为代表履职提供舞台，为人大工作增添活力。

（一）增强建议办理实效

常委会召开代表建议办理专题询问会，对部门承办的代表建议开展专题询问。对涉及城市交通安全管理、食品安全、环保宣传、休闲公园建设、疫苗储备中心建设、老旧小区消防设施建设、物业小区管理监督、广场舞噪声治理8件代表建议，政府领导、承办部门、常委会组成人员、建议代表等面对面，现场询问、现场回答、现场问效，推动建议落实。听取审议县政府关于代表建议办理工作情况报告，县十七届人大四次会议期间代表提出的288件建议、批评和意见交由43个部门和单位分类办理完毕，建议所提问题得到解决或者计划逐步解决的占96.2%，代表满意率为100%。对县农业农村委、县民政局、县城市管理局、县国资中心、县供销联社办理的5件重点建议情况报告进行满意度测评。“一府两院”和承办单位领导重视代表建议办理工作，在规范办理程序、健全工作制度、明确办理标准等方面积极作为，推动问题解决；常委会领导及各委办公室牵头督办重点建议，查实情、出实招，推动代表建议落到实处。

（二）优化代表履职服务

坚持常委会领导联系组成人员、常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，及时开展走访活动，帮助代表解决履职及工作中遭遇的困难和问题，营造团结和谐氛围。切实保障代表工作经费，给予无固定收入代表履职补助，赠送《公民报》《公民导刊》等履职参阅资料，减轻代表履职负担。加强代表履职工作对接，联系相关单位为代表持证视察、依法约见提供方便、创造条件，消除代表履职中可能面临的障碍。加强代表履职学习培训，提升代表履职能力。编发抗疫简报，及时报道在新冠肺炎疫情阻击战中县乡代表战斗奉献在一线的先进事迹，激发代表履职热情，提高代表履职影响。

（三）畅通代表履职渠道

常委会领导带头开展“主任接待日”活动，引导基层代表进家进站履职，倾听群众呼声，为群众排忧解难。常委会组织组成人员开展交通大会战、水利大会战、营商环境大会战集中视察活动，让代表了解全县重点项目建设推进情况。完善代表履职登记管理制度，掌握代表履职实情，引导代表主动履职。指导乡镇规范建设代表活动站82个，给予经费补助，方便县乡代表进家进站履职。邀请代表参与常委会工作，全年列席常委会会议以及参与调研、视察、执法检查等工作的代表分别为160余人次、320余人次。组织代表110余人次参加专委会会议、宪法宣传日、价格听证、法院庭审旁听、检察院开放日等活动，丰富闭会期间代表履职内容。

四、注重自身建设，提升工作效能

县人大常委会切实加强思想政治、工作作风、信息宣传等建设，营造团结和谐工作氛围，提升机关工作整体水平。

（一）加强思想政治建设

以常委会党组中心组学习、机关党组中心组学习、机关职工集体学习、讲授党课、研讨交流等为主要形式，以“学习强国”“重庆干部网络学院”“七一网”等为主要平台，系统学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平扶贫论述摘编》《习近平谈治国理政（第三卷）》《中华人民共和国民法典》等，传达学习党的十九届五中全会、市委五届九次、县委十四届十三次全会等精神，教育引导党员干部自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。全年组织常委会党组中心组学习13次，机关党员干部集中学习56次，开展“主题党日”活动12次、讲主题党课12次、专题研讨11次。

（二）严肃党内政治生活

常委会党组突出党建引领，坚决贯彻执行民主集中制原则，专题研究党建工作年度意见和机关党组、支部年度工作计划，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内政治生活制度，贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，持续开展晒学习比收获、晒工作比业绩、晒廉洁比形象、晒出勤比效率“四晒四比”活动，通过集体学习、专题讨论、党课辅导、对照检查等方式，提高机关党员干部政治素养，做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，促进全面从严治党向纵深推进。

（三）注重转变工作作风

常委会高度重视作风建设，深入贯彻习近平总书记关于“大兴调查研究之风”的重要指示，努力做到民有所呼、我有所应。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真执行县委作风建设“十强化十严禁”制度，扎实开展“以案四说”活动，对民主生活会上查摆出的问题督促按时限整改到位。深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，持续抓好整改落实和建章立制工作。把在政务运行、会议服务、来信来访等方面采取的有效措施，以制度形式固化，用制度教育引导党员干部，锤炼好作风、展现新作为。

（四）抓好人大宣传工作

始终坚持党对人大工作的领导，保持正确的政治方向和舆论导向，严格落实意识形态工作责任制，不断改进人大宣传舆论工作。稳定县乡宣传信息员队伍，开展通讯员培训，通报季度宣传重点，明确任务，落实责任，做好表彰激励工作。运用市人大公民报、公民导刊等宣传平台，展现人大重要工作，报道县乡代表履职情况。办好“奉节人大”微信公众号，刊发信息36期182条，及时报道县乡人大工作开展情况。发挥县融媒体中心宣传平台作用，展示代表履职成效，讲好人大故事，发出人大声音。全年，县人大常委会在国家、市、县等媒体刊发各类宣传信息稿件270余篇。人大机关同志采写的3篇通讯，荣获市公民报刊社2020年人大新闻一等奖和市人大办公厅人大新闻三等奖。

各位代表，一年来县人大常委会工作取得的成效，是县委正确领导的结果，是县人大代表、常委会组成人员、人大及其常委会各委办公室共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合、大力支持的结果，也是全县社会各界人士充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢！

各位代表，回顾近年来县人大常委会的工作，我们有以下深切体会：

一是始终坚持党的领导。坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一，是做好人大工作的根本保证。常委会坚持做到与县委思想上同向、与政府工作上同力、与人民群众行动上同心，主动接受党的领导，把人大工作自觉融入全县工作大局去谋划、去思考、去推动。把牢人大工作的政治方向，保证党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，保证人大监督与县委决策、政府执行相协调，提升工作地位、展现工作形象、彰显人大作为。

二是始终坚持以人民为中心。权力是人民赋予的，权力必须服务人民。常委会牢固树立以人民为中心的思想，把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为最大的责任，在精心推动“一府两院”半年工作问效、重点建议专题询问、代表建议政府领导牵头办理等工作中，贴近民生、关注民意、集中民智，推进发展惠民、改革利民、法治为民、服务亲民。始终做到心中有民，替人民说话，为人民用权，发挥人大作用。

三是始终坚持推进工作创新。创新是时代的主题，是工作的源泉和动力。常委会做到与时俱进推进人大工作创新发展，在理念创新、工作创新、机制创新、实践创新上进行探索，先后出台人大监督问责办法、干部任后监督办法、财政资金绩效评估办法、增强人大监督实效的意见等制度，破解基层人大监督工作方式不多、力度不大、制度不全等现实困境，确保人大工作紧扣时代脉搏、顺应发展潮流、符合群众意愿。提升工作内涵，提高工作水平，体现制度优势。

四是始终坚持发挥代表主体作用。人大的主体是代表、工作靠代表、活力来自代表。常委会把做好代表工作、发挥代表作用作为日常工作重点，通过组织代表培训、建设代表家站、开展代表双联系活动、建立履职登记台账、健全考核制度、提供经费保障等有效形式，增强代表人民意识、职务意识、职能意识，提升代表履职能力。切实做到代表像代表、代表是代表、代表能代表，发挥人大代表的主体作用。

各位代表，面对今后的工作，我们也有理由坚信：只要正视近年来常委会工作中存在的刚性监督方式运用少、视察调研缺深度、议案建议督促缺力度、代表作用发挥不够等问题，寻对策、添措施、抓落实，人大常委会工作必将走向更加光辉灿烂的未来。

2021年主要工作任务

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年。县人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在县委坚强领导下，全面落实“打好一场硬仗、用好两个宝贝、做好三件大事、抓好一个根本”和“脱贫攻坚拔掉穷根子、绿色发展探索新路子、党员干部做出好样子”指示要求，紧扣全县大局，依法行使职权，为推动贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展作出人大贡献。

一、提高政治站位，坚定正确政治方向

坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，学习研究、宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大常委会工作的重要指示精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神、中央及市委、县委重要会议精神，提高政治站位，增强做好人大工作的能力和本领。强化常委会党组的领导作用，执行重大事项向县委请示报告制度，认真完成县委交办的任务。全面履行从严治党主体责任，始终把坚持党的领导落实到人大工作各方面和全过程。主动在大局中谋划和推进人大各项工作，依法行使好监督权、重大事项决定权和人事任免权，支持和监督“一府一委两院”依法开展工作，充分发挥人大常委会在服务改革发展中的职能作用。

二、坚持依法履职，提升监督工作实效

充分发挥人大监督作用，围绕持续打好“三大攻坚战”和深入实施“十项行动方案”积极作为。贯彻执行有关法律法规，审查和批准国民经济和社会发展“十四五”规划及2035年远景目标纲要、县本级财政决算报告、预算调整方案。听取审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况、审计工作、国有资产管理情况等报告，掌握国民经济运行情况。开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查，加强对法律实施情况的监督。持续开展对政府部门的工作评议，督促评议意见办理落实。加强对县政府养老服务、“三社”融合等专项工作的监督，提出审议意见。对全县行政执法特别是综合执法情况开展监督，助力行政执法“三项制度”落实。视察城区扬尘治理工作推进情况，推动政府改进相关工作。加强规范性文件备案审查，听取工作情况报告，用好备案审查系统，提升工作信息化水平。

三、深化代表工作，充分发挥主体作用

尊重代表主体地位，创新代表工作方式方法，提升服务保障水平。组织代表参加常委会组织的调研、视察、执法检查、专题询问、工作评议等活动，扩大代表参与面，提高代表参政力。做好代表“双联系”工作，开展“主任接待日”活动，密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系。利用人大代表家站，组织市、县、乡镇三级人大代表进家进站，开展形式多样的活动，切实推进县人大代表向原选区群众述职工作。坚持县人大常委会专工委分工跟踪督办代表议案建议制度，推进代表办理工作法治化、规范化，增强代表建议办理实效。做好县乡人大换届选举工作，开展业务培训，全过程指导选举工作，确保换届依法顺利进行。加强对乡镇人大工作的联系和指导，督促乡镇完成人大代表家站建设任务，指导其用好活动阵地。

四、夯实基层基础，不断推进自身建设

坚持以政治建设为统领，全面加强思想、组织、制度、能力、作风建设。提高履职水平，强化能力建设，推动人大工作创新发展。当好人大常委会依法履职的参谋助手，加强机关综合能力建设，提供优质高效的服务保障。推进全面从严治党各项工作，加强党风廉政建设，严格遵守中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，力戒官僚主义、形式主义，切实改进会风文风。坚持政治方向，把握舆论导向，注重提高人大宣传信息的针对性和实效性，扩大工作影响力，发出好声音，传递正能量，展现新风采。

各位代表，数尽人生好光景，最是奋斗动人心。圆满收官更努力，接续前进谱新篇。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共奉节县委坚强领导下，忠诚履行宪法法律赋予的职责，牢记新使命，开启新征程，推动新实践，在奋斗中释放激情，在奋进中彰显作为，为把奉节建设成为长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心贡献智慧和力量！