祁美文县长在县政府专项工作会上的讲话

同志们：

各位副县长对全年工作作了详细安排，请各乡镇、部门认真贯彻落实。接下来，我讲5个方面的意见。

一、弄清“三新”基本内涵

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其核心要义就是新发展阶段、新发展理念、新发展格局。理论清醒才能行动坚定，在政府抓执行和落实的过程中，首先应弄清这三个“新”的深刻内涵。

（一）准确领会和准确把握新发展阶段

新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。要准确把握新发展阶段与社会主义初级阶段的关系。新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，是经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段。这个新的起点，就是指实现全面建成小康社会，全面开启社会主义现代化国家新征程。要准确把握新发展阶段与现代化的关系。我国建设社会主义现代化具有5个方面特征，建设的现代化必须是具有中国特色、符合中国实际的现代化，就是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。从时间表和路线图来看，到2035年，用3个规划期，基本实现社会主义现代化，然后，再用3个五年规划期，到本世纪中叶，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。2020年全国人均国内生产总值约7.2万元，奉节约4万元，全国已经进入新发展阶段，奉节才刚刚脱贫，所以这一阶段，奉节发展任务将会更重，我们要奋起直追。要准确把握新发展阶段与世界百年未有之大变局的关系。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界经济格局正发生深刻变化，但“变”中“不变”的是中国正在崛起，是大变局中的正能量，当前格局是“西强东弱”，未来趋势是“东升西降”。和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体的理念深入人心，为中国特色社会主义赢得了人类道义的制高点，中国也必将赢得未来发展重要战略机遇期。

（二）深刻领会和全面贯彻新发展理念

新发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，具有非常丰富的内涵。创新发展注重的是解决发展动力问题。中国大规模、低成本制造的传统优势已经不复存在，新的优势必须依靠技术创新、通过效率变革，但创新并不一定是“高大上”，而是普惠的，很多都是从“小”做起，比如农业方面的科技创新是最密集的部位，全县每一位同志都应有创新理念。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。奉节仍属于欠发达地区、处于欠发展阶段，不平衡不充分的矛盾还很突出，城乡区域发展差距仍然较大，全县城乡居民人均收入比为2.39，略好于全国2.56和全市2.45的水平。绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。近年来，全县坚持生态优先、绿色发展，对煤矿应关尽关，不断淘汰落后产能，把绿水青山变成金山银山，从理论上讲它的“钥匙”就是改革创新，但我们还在依赖传统，比如全县农业仍是传统耕种模式，我们的指导和要求还远远不够。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。指的是融入国家战略的深度、广度和速度，我们可能还在原地。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，不断提升人民群众满意度和全县民调水平。

（三）深刻领会和积极融入新发展格局

新发展格局是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，这有利于世界和平，为中国争取发展机遇期提供稳定性框架。我们从世界看中国，尤其是改革开放以来，中国人均GDP从155美元到2020年突破1万美元，中国GDP总值占全球比重从1.75%到2020年的17%，中美GDP差距从15.7倍到2020年的1.4倍，中国的变化不仅体现在经济数据层面，同时还体现在其他方面，比如高铁、高速公路、通信等领域。中国变化太快，特别是这一轮全球化对西方经济体而言，没有达到预期效果，而中国的效果超越了预期，导致西方心态失衡、难以接受。在这种状况下，中国企业融入西方世界的难度不断加大，以低成本产品出口发达国家为主体的外向型经济面临空前挑战，中国原有的经济发展模式难以为继。因此，为了保证中国经济总量持续增长，做强做大国内经济是一个重要选项，与此同时，继续保持与西方发达经济体的友好互动，继续推进一带一路战略实施，实现部分产能转移，扩大在一带一路沿线国家的市场份额，这是中国经济可持续增长的又一个重要引擎。双循环新发展格局的英明之处在于最大可能地减少对外市场依赖，最大可能地促进贸易平衡，最大可能地为世界提供中国商机，为全球经济再平衡产生积极影响。同时，要正确理解构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。

二、抢抓四大战略机遇

2020年，全县地区生产总值达到323.1亿元、同比增速2.5%，分别居全市第29位、第34位，在全市靠后。当前和今后一个时期，全县仍然处于重要战略机遇期，大家一定从学习入手，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感全力以赴抢机遇、抓发展。

（一）抢抓重大政策

重大政策是发展的最好机遇，抢抓重大政策，首先要重点学习理解好积极的财政政策、稳健的货币政策、就业优先政策和应急性政策。积极的财政政策，是指安排的项目资金要按时用完，结余资金不能留存，即使项目争取到位，但环保评审、土地审批等环节未通过，资金也不能拨付到施工企业，就会造成项目资金滞留，会被审计成违规资金。这要求我们必须全面改变过去传统的行为和习惯。稳健的货币政策，是指加快落实降低实际利率水平的措施，及时运用普遍降准和定向降准等政策工具，引导金融机构完善考核激励机制，将资金更多用于普惠金融，加大金融对实体经济特别是小微企业的支持力度。奉节贷款主要用于房贷车贷，只有10.26%用于经济发展，这与全县大众创业、万众创新的态势不相符，要大力引导金融机构支持有能力、有意愿的企业开展创新发展。就业优先政策，是指坚持实施以稳定和扩大就业为基准的宏观调控，切实把就业指标作为宏观调控取向调整的依据，推动财政、金融、投资、消费、产业等政策聚力支持就业。对奉节来讲，就是不允许出现大规模群体性失业。应急性政策，是指疫情期间采取的很多特殊性的政策安排，在2021年是不会延续或不会全部延续的，会阶段性地逐步退出。

（二）抢抓重大战略

当前，国家战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有，成渝地区双城经济圈建设、全市“一区两群”协调发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发、三峡后续扶持等国家重要战略叠加汇集奉节。比如，在成渝地区双城经济圈建设当中，奉节位于长江三峡黄金旅游核心带，我们牵头与四川省建立了“五绝九城”旅游联盟，与郑万高铁沿线20个城市签订了旅游联盟协议。今年下半年，奉节的经济形态、人流、物流、信息流、资金流将全面发生变化，我们正在积极研究奉节到郑州、重庆的专用列车始发站，力争奉节成为郑万高铁沿线上的旅游目的地，通过高铁的串联，为奉节打通融入重大战略的快捷通道。大家要坚决克服等待观望的惰性心理，牢牢把握宝贵的发展机遇，进一步增强抢抓机遇的意识和本领，找准突破口和切入点，创造经济发展新引擎、新动力、新高地。

（三）抢抓重大规划

“十四五”规划是全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。前期，我们已初步完成规划纲要编制，接下来还要对标国家战略和市级规划思路，结合奉节实际补充完善，并同步统筹推进44个专项规划编制和衔接论证工作。各部门、各乡镇要积极思考谋划，把想干的事变成想法，把想法变成规划，并积极与上级部门沟通汇报，争取更多重大项目纳入国家和市级规划，把规划上升为国家战略，真正做到“上下贯通、左右衔接”，这样我们才有来源、有依据、有资金，才能破题县域发展瓶颈。同时，要积极对接中央、市级规划，争取国家采煤沉陷区、生态退化地区、相对贫困区振兴规划落地。

（四）抢抓重大项目

奉节有丰富的清洁能源资源，有央企支持，有产业基础，有充分准备，我们要抢抓碳达峰碳中和机遇，大力发展“风光水储”清洁能源，打造清洁能源基地。当前立即可以开发利用的光伏装机规模达115万千瓦，总规模超500万千瓦，相关部门要积极配合，加快推进项目审批，各乡镇要做好用地保障和管控。三峡集团将投资100亿在兴隆菜籽坝建设抽水蓄能电站，相关单位3月前要完成预可研，锁定红线范围，启动征地拆迁，倒排时间表推进项目前期工作。要抓住安张铁路将过境奉节机遇，加快红湾子储煤基地规划设计前期工作，建成后储煤量将超3000万吨，可以拉动GDP增长百亿元。同时，今年我们还在谋划城乡融合发展的“大桥长隧”，缩短我们城乡的距离和间隔，相关部门要加快推进布局项目的研究论证和前期工作。

三、突出五大问题导向

今年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，全县上下要坚持问题导向，增强忧患意识，不断反躬自省。当前，奉节的经济发展依托于实体经济自行往前推动，这个时候需要政府牵引，政府牵引的内涵是干部要有行动、要有作为。客观讲，这几年我们取得了很好的成绩，大家真抓实干、埋头苦干，让奉节之“变”声名远播，但干部努力作为的程度还有差距。

（一）经济发展抓手不够、方向感不强

一是财税培植没感觉，部门乡镇作为不够。除税务局外，全县任何一个部门和乡镇现在几乎都认为自己没有收税义务，这是一个错误的现象。经济高质量发展是政府有税收、企业有利润、员工有工资、群众有就业。所以县委、县政府要求各乡镇都要开展招商引资，加快发展生态工业、制造业，加快推进农业“接二连三”。二是财政增收没感觉，部门乡镇任务不明。乡镇的财务基础非常薄弱，特别是在非税收入上大家研究思考不足，县财政局要对非税收入进行安排，任务分解到各部门各乡镇。目前还有不少乡镇和村社的专项资金摆在账上未动，审计发现的问题大家一定要及时改、坚决改、认真改。三是实体经济发展没感觉，部门乡镇底数不清。产业发展的支撑是实体经济。很多人认为奉节的旅游搞得好，但是我们旅游业GDP占比非常低；很多人认为不夜城热闹就是商贸搞得好，但是几乎都是个体户，对GDP没有支撑，这就是干部看个表面、外行看个热闹。四是统计工作没感觉，部门乡镇政策不学。统计工作不是统计局的事情。大家对本辖区、本领域的实体经济底数不清、情况不明，大家要认真学习经济知识、业务知识，成为抓经济工作的懂行人、内行人。

（二）短板弱项谋划不够、使命感不强

一是农业“接二连三”没有实质性进展。全县打造了11个示范村、20个特色产业小镇，但示范引领效果没有出来，干事创业、主动作为的激情激发还不够。二是仓储物流基地建设没有实质性进展。全县脐橙每销售1亿元需要上传快递300万件，但是目前我们的快递日处理量只有10万件，差距巨大。三是产业链集群完整性没有实质性进展。不管是农业、工业，还是三产业，全县还没有一个“上下游”全面打通的完整产业链。正邦100万头生猪全产业链项目落地缓慢，项目选址、林地审批、环保审批、要素保障等环节推进滞后，目前还有40万头的选址没确定。四是文化产业化没有实质性进展。奉节文化有底蕴、有品牌、有影响，但还没有形成产业体系，没有转化为经济效益，存在着“散、小、粗”的问题。因此，各乡镇、各部门一定要增强工作的紧迫感和使命感，学习借鉴安坪镇扶贫车间、青龙镇大窝景区建设模式，因地制宜打造特色亮点。

（三）城市建设氛围不浓、紧迫感不强

一是拆迁没有扫尾。2017年以来，我们启动朱衣棚户区改造，但至今仍没有“清零”，导致这一被动局面，主要原因是个别干部支持不够、作为不够，当群众的“尾巴”，干部没有发挥带头表率作用，让政府与群众之间对征地拆迁、城市建设的认识产生了“鸿沟”。二是追求起点较低。“坡坎崖”治理不彻底，城市功能不完善。在城市建设上，我们应该是“长江为景、桥隧相连、组团发展”的最美江城，但我们的规划设计还没有达到与高品质生活相匹配。三是产城融合不够。旅游业态的支撑不完善，要加强城市建筑景观风貌品质和城市天际轮廓线的管控，坚决改变这种顽劣的低标准。四是创文持续不力。“创文”工作以来，各方面都取得了较大成绩，但形势比较严峻。要“从小切口入手，解决大问题”，坚持问题倒逼，压实责任，合力攻坚，努力把奉节建设成为具有辐射力、吸引力和竞争力的文明城市。

（四）乡村振兴的方法不够、危机感不强

一是村干部积极性不高。部分村社干部对实施乡村振兴的主要内容和目标任务还不清楚，工作中缺乏主动性、积极性，有的甚至认为推进乡村振兴仅是需要配合着开展工作。二是老百姓发动不够。组织发动群众的方式方法陈旧，农民的积极性、主动性和创造性还没有充分发挥出来。大家要深刻认识到，财政资金不搞买单式的乡村振兴，我们是牵引帮助群众去创造高品质生活，群众修建房子、发展产业，政府不会去分一杯羹。三是高端规划不足。乡村规划是乡村振兴的重要前提。目前，我们的乡村建设中，要么没有规划，要么规划低端，“重建设轻规划”现象突出，有些地方甚至边建设边规划，边规划边改进。每个村一定要有一个高端的规划，要合理确定发展模式、发展规模、空间布局，精准谋划产业发展、基础设施、人居环境、景观风貌，以科学的村庄规划引领乡村高质量发展。四是特色产业小镇不多。产业兴旺是乡村振兴的第一要务，我们持续打造特色产业小镇，其目的就是推动产业发展、推动农业“接二连三”，产生更大的效益，但目前“点少面窄”，成效还不够明显。所以，在推进乡村振兴的过程中，大家一定要深入研究特色产业小镇建设和农旅融合发展，也要多深入群众、发动群众，提高群众参与乡村振兴的积极性、主动性。

（五）全域旅游精准不够、责任感不强

一是公共服务不足。客运站无旅游咨询服务中心，公路旅游服务点设置不够。城市观光交通、旅游专线公交未开通。乡村客运班车卫生状况需改善，服务质量需提升。二是旅游供给不足。夜间休闲娱乐发展不足。旅游商品类型有限、特色不够，无法体现地方特色和资源特点。三是市场管理不足。客运中心、游客集散中心、白帝城景区等地有“黑车”载客，相关工作人员未在岗上班。出租车从县城至白帝城旅游区不打表、乱收费。白帝城景区公交车站设置不规范，公交车随意上下乘客。秩序与安全需加强监管。四是环境管理不足。奉节县沿江主要道路、建筑破旧不堪，与城市风貌不协调。白帝城景区和国平汽车站有垃圾成堆的现象。资源与环境需不断改善。大家一定要高度重视，坚持问题导向，转变工作观念，从经济的角度抓旅游、用市场的理念抓旅游、以游客的视角抓旅游，扎实推进公共服务、市场秩序、旅游环境等问题整改，持续丰富产品供给，持续提升配套服务，在解决问题中推动全域旅游高质量发展。

四、紧盯六个切口破局

抓工作，都有个方法问题，合适的方法是破解难题的“金钥匙”。做好政府工作必须结合实际，要善于找准全局工作中的切入点和着力点，通过小切口破题，纲举目张推动高质量发展。

（一）以招商引资为抓手做大实体经济增量

招商引资必须要符合实际情况，不能好高骛远、脱离实际。奉节的招商引资必须把握三个关键词：老树发新枝、借势发挥和返乡创业。今年，全县提出县乡村三级联动招商引资机制，首次要求村社干部主动招商引资。各乡镇、村社干部要精准摸排辖区内在外创业有成、愿意支持家乡建设、有强烈回归意愿和家乡情怀的能人，创新方式方法，主动沟通联系，给政策、送服务、解难题，用心用情推动乡贤回乡兴业，为乡村振兴提供强力支撑。要想方设法把现有实体经济做实做大做强，努力做成“四上企业”。今年，我们将在全县选几个村社作为试点，以招商引资为抓手，以壮大实体经济为目标，创新发展模式破解乡村产业振兴。

（二）以脐橙产业为圆心推进科技创新发展

要加快推进农业科技创新，引导农业向绿色、优质、特色和品牌化发展，形成优质高效、充满活力的现代农业产业体系，促进科技与农业产业深度融合。要打造以精深加工为目标，以扩大市场、品牌培育为导向和以科技创新为支撑的现代山地特色高效农业，加快优化完善脐橙电子交易集散中心设计方案，在夔门街道、夔州街道、永乐镇等脐橙主产乡镇布局5个仓储物流基地，确保11月底前全县脐橙快递日处理量达到200万件。同时，要提档升级智能蚕桑全球领先品牌、全国油橄榄产业科技创新示范区，为全县农业产业高质量发展提供强劲有力的科技支撑。

（三）以重点项目为载体持续扩大有效投资

要牢固树立“抓项目就是抓发展、大项目推动大发展”理念，抢抓国家重大战略机遇，推动实施和谋划储备一批影响大、带动强、效益佳的大项目、好项目。要加快规划实施一批“大桥长隧”项目，建成宝塔坪隧道，加速长江二桥、半岛隧道、北向隧道项目前期工作，高铁新城—天鹅湖景区道路、羊市—云阳龙缸道路6月前完成规划设计；要加快推进“风光水储”清洁能源和红湾子储煤基地前期工作，今年要见成效。同时，今年还有一大批重点项目“上马”，相关单位要全力做好保障，确保项目建设既有资金又有土地。

（四）以国企改革为契机激发企业动力活力

要深入实施国企改革三年行动计划，最核心的是要彻底实现政企分开、政资分开，彻底分开经营项目和公益项目建设主体。要坚定不移组建公益项目建设管理中心，负责公益项目的策划、招标、质量、进度、验收、移交等；组建公益类项目建设公司，负责公益性项目建设。要坚持依法依规，突出重点，明确所有权、放活经营权、强化管理权、落实监督权、规范处置权，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。同时，要深化政府投融资体制改革，管好用好政府债券，规范引进社会资本。

（五）以教育医疗为先导持续改善民生福祉

要深化“3+2”高职院校联合办学，扎实推进义务教育优质均衡发展，全力推进义务教育薄弱环节与能力提升项目，下大力气解决学前教育资源供给短板，积极推进公办、普惠性幼儿园建设，确保不出现学位紧缺、大班额、入园难等问题。后疫情时代，补足补齐医疗与公共卫生短板，是今后一段时期的重要工作，要加快推进医共体“三通”全覆盖和县疾控中心迁建工程，全面推进分级诊疗模式，同时，要查漏补缺、打卡推进人民医院创建三级综合医院。

（六）以农民群众为主体推动乡村全面振兴

要发挥群众在乡村振兴中的主体作用，不搞政府“买单式”乡村振兴，坚持和运用好脱贫攻坚的方法论，坚持扶志与扶智相结合，充分调动农民群众参与乡村振兴的积极性和主动性。财政资金不仅要“雪中送炭”，更要“锦上添花”，要充分发挥财政资金的杠杆和牵引作用，撬动更多金融和社会资本投向农业农村，引导群众主动参与乡村振兴。脱贫攻坚期间，康乐镇土坎村利用财政投入资金，以1∶7的比例撬动群众自筹资金，全部用于人居环境改善，为全县作出了贡献和示范，形成了宝贵经验，各乡镇要学习借鉴。今年，县政府将坚持资金撬动比例越高、支持力度越大的财政投入机制，尤其是在农村公路建设、特色产业发展等领域，各乡镇要积极做好农民群众发动和项目资金申报。

五、完善七大运行制度

当前，奉节面临着大交通、大平台、大政策、大变革等重大机遇，发展大势，不进则退；区域竞争，不胜即败。我们要用制度的环环相扣推动工作的层层落实，用结果检验工作的落实，真正形成人人负责、科学管用、运转协调的工作机制，切实把发展机遇带来的可能性转化为实实在在的发展红利。

（一）坚持加密调度

按照“周发布、月通报、季签约、年考核”工作机制，加密调度频次，加大调度力度，尤其要杜绝工作安排部署不执行不落实的现象发生。对全县所有的工作，县政府实行最严格的“项目化、清单化、责任化、时限化”台账管理，打表推进。对各乡镇、各部门的工作落实、工作推进要每月一评比，比一比、晒一晒，把工作亮出来。

（二）坚持督查督办

国务院正式发布《政府督查工作条例》，为督查定规矩、划界限，推进政府督查职能、权限、程序、责任法定化。县政府已经在认真抓贯彻实施，强化监督检查、抓好跟踪督办。今年每一次政府常务会前都要对安全生产、重大项目建设、营商环境提升、招商引资热力指数等各方面进行全面暗访、负面视频曝光，有图有真相，突出重点、突出时效、突出节奏，切实提高政务督查的系统性、针对性、及时性和实效性。

（三）坚持信息共享

“信息不对称”既表现为“上行沟通”的偏差，也体现为“下行沟通”的堵塞。“信息不对称”情况严重影响基层治理质量，“有信息的无权力、有权力的无信息”，这就会造成政府运行的“断裂”。所以，大家要坚持好重大事项报告制度，做到该请示必请示、应报告尽报告；要坚决打破“信息孤岛”，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，实现工作作风从“走形”到“走心”的转型。

（四）坚持会前学法

从今年起，每年将听取乡镇和部门主要负责人述法，建立政府常务会议会前学法制度，组织干部旁听法院典型案件庭审，现场接受法治教育，推动政府系统学法、普法、用法、述法工作制度化、规范化，不断提升干部队伍政治素养和依法办事能力。要进一步加强和改进行政应诉工作，需由行政机关负责人参加庭审的案件必须出庭，确保出庭应诉率达到100%，不得出现“告官不见官”问题，不得出现“出庭不出声”“答非所问”“问多答少”等现象。

（五）坚持竞争比选

进一步强化正向激励，推进形成担当作为、干事创业的良好局面。各乡镇要比学赶超，充分发挥乡镇主体作用，采用锦上添花的方式争取项目，让真正有意愿、有基础的乡镇参与实施综合开发项目，谁愿意做就谁得到县政府更多的资源，确保项目实施“优中选优、优中选强”。

（六）坚持鼓励争取

今年县政府将继续加大对涉农资金的统筹调度，根据各乡镇经济社会发展情况以及特色产业小镇创建等工作开展，重点加大对存量和增量特色产业小镇的支持力度，鼓励其他乡镇因地制宜新增打造特色产业小镇。各乡镇要借势发力，统筹各自特点，主动谋划创建方案、主动申报创建名额，争取项目资金，以点带面推动区域发展。

（七）坚持增量返还

去年县上出台了《奉节县争取上级转移支付资金和非税收入征收管理考核激励暂行办法》，对完成任务最好的单位将奖励运行经费200万元，完成任务最差的单位将扣减运行经费65万元。同时，今年还出台了招商引资激励办法，对引进重大项目和招商引资成效明显的单位进行奖励，全面调动和发挥大家推进改革发展的积极性、主动性和创造性，形成一个完全的经济发展良性互动局面。

同志们，对今天的奉节来讲，我们没有任何骄傲的资本，前人给我们留下了一大笔财富，叫“诗城奉节”。我们只能把工作做得更好，努力推动经济高质量发展、创造高品质生活，让群众共建共享全县改革发展成果。新年伊始，我们召开三级干部大会，目的是让大家坚持问题导向、结果导向、目标导向，迅速分解落实各项工作目标任务，确保全年任务高质量完成。