新冠肺炎疫情对我县实体经济的影响与对策分析

向益平

2020年春节前后爆发的“新冠肺炎”疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，给经济社会带来了巨大冲击。自抗击新冠肺炎疫情工作以来，县委、县政府深入贯彻落实中央和市委的部署要求，反应迅速、措施有力，防控机制健全规范，工作有序、成效明显。同时，强化统筹兼顾，坚持一手抓疫情防控、一手抓恢复生产，最大限度降低疫情对全县经济社会发展的影响，推动全县经济社会平稳健康发展。但是，从客观情况看，疫情给实体经济也带来了一定的影响。为有效化解影响，促进实体经济的复苏，为县委、县政府决策提供参考，县政协把“新冠肺炎”疫情对我县实体经济的影响确定为今年专题调研课题。4月上中旬，县政协分为3个专题调研组先后到41家企业和工商个体户进行实地调研，广泛征求各民主党派、县工商联、县政协委员企业家意见建议，专题听取有关部门的情况通报。在此基础上，经过多次协商讨论，形成如下调研报告。

一、“新冠肺炎”疫情对我县实体经济的影响

突如其来的“新冠肺炎”疫情，不仅是一场危机，更是一场考验，给人民的生命财产、身体健康和经济社会发展都带来了巨大挑战，工业生产、消费、投资均大幅收缩，部分指标降幅创历史之最。

（一）农业产业受到部分影响

疫情期间采取了严控交通、错峰上班等做法，农村也加强了村与村之间的管控措施，农业产业受到部分影响。

一是生产成本增加。我县农用物资基本靠外购，受交通封锁或限制，农业生产资料购置渠道不畅通，加之市场商户未营业，种子、化肥、农药等农用物资供应受到影响。已经能够出栏的牲畜雏禽因为暂停活禽交易、关闭屠宰场，导致无处可卖，增加了饲料的使用量。中药材企业将加工后的药材运往江浙地区时，须绕道湖北，运费也由500元/吨上涨至800元/吨。

调研部分农业企业1—4月生产成本统计情况

二是家禽养殖压栏严重。受疫情联防联控措施影响，餐饮行业暂时进入停顿期，肉店关停，肉类消费受限，影响了家禽的出栏。如我县肉鸡养殖，由于饲料短缺急于出栏，部分养殖场的肉鸡已达出栏期限被迫压栏，肉鸡供给数量远远大于屠宰数量。据统计，今年1—2月我县肉鸡销售量由疫情发生前的100万只/月减少为1.5万只/月，其中，2月中旬滞销的肉鸡达60万只以上。

三是农产品加工产能下降。农产品加工企业虽然已经在2月底3月初复工，但上下游链条阻塞，产能并未完全恢复，收益下滑难以避免，尤其原料靠外调、产品靠外销的农产品加工企业更是陷入困境。如汀来绿色食品开发有限公司，一季度虽然订单较去年同期增加20%，但产能比去年同期减少40%，销售额比去年同期减少30%。

四是农产品销售受阻。因疫情突袭，产品跨区域运输困难，外地经销商来奉收购更不可能，致使线上线下销售量都呈现断崖式下降，不少脐橙、蔬菜等农产品卖不出去，降低了产品的新鲜度和价值，造成了巨大的经济损失。截至4月6日，全县累计销售脐橙25万余吨，占总产量的75.8%，待销售脐橙存量比去年同期多2万余吨，价格比去年同期低0.3~0.4元/斤。同时，线上订单受运输的影响，运输时间由原先的3天延长至7~10天，烂果率增高，赔付率和投诉率也相应增多。鸡蛋由原来每天消费11万个锐减至每天2万个，大量的鸡蛋无法销售，价格也由去年同期4.8元/斤下降至2.9元/斤。

调研部分农业企业1—4月销售额统计情况

（二）工业、建筑业经济短期影响较大

在走访调研中发现，除生产口罩、护目镜等防疫物资企业和生产粮油、饲料等生产生活保供企业提前复工复产影响较小外，其余企业都有不同程度的损失。今年1—4月规上工业企业产值与去年同期相比下降8.9%；建筑企业产值同比增速2.68%，但增速与2019年同比下降16个百分点。

调研工业、建筑企业1—4月营业额受疫情影响情况统计表

一是企业成本增加。疫情期间，企业生产虽然停滞，但仍然有租金、贷款利息、社保缴费等固定费用支出，而复工初期受交通管控、人员出入管控，原料成本、物流成本不同程度上涨，加之企业复工复产后，还是采购口罩、消毒水等疫情物资，额外又增加一笔防护成本，这对原本就处于困境的企业增添了新的负担。从走访的企业来看，生产成本均增加20%~40%不等，90%以上企业表示今年上半年不能盈利，存在亏损风险。

二是企业销售订单延迟或取消。因疫情影响，春节前的原材料订单不同程度延迟，导致订单交付延误，可能面临违约，遭受巨大的损失。同时，在全球疫情大流行的环境下，国际需求中断，我县亚美欧眼镜有限公司等外向型企业面临订单下降或订单取消的危险，即便是部分年前接的订单，国外的客商在中国国内复工生产后，便第一时间要求恢复部分订单生产，但企业由于没有资金回笼，导致工人劳动积极性不高，又增加企业的生产经营成本。

三是资金周转困难。由于企业经营成本增加、订单量下滑以及本身销售不畅或者历史遗留问题造成企业资金短缺。房地产企业在春节期间全面停止售楼部销售活动，错过了最佳销售契机，“返乡置业”停滞，房地产企业资金回笼受阻。据走访了解，春节期间县内房地产销售比去年同期下降66.7%。虽然政府及时出台了一些支持企业融资的政策，但我县企业多为中小微企业，受企业自身财务制度不健全、资信度不高、缺乏贷款抵押物等诸多因素影响，导致融资成功率及额度不高；质押范围单一、评估价格低估，贷款额度小，程序繁琐，利率上浮，加上审计费、评估费等，融资成本偏高。在走访调查中发现，部分企业搬迁建成后产权手续问题迟迟未能得到解决，导致企业缺乏贷款抵押物。

（三）现代服务业受到严重冲击

疫情期间，采取减少人与人的接触、严禁公众聚集等防控疫情的基本措施，旅游、交运、餐饮、住宿、娱乐等服务性产业暂时关停，疫情突袭导致现代服务业受到重创。1—4月的服务性产业营业额与去年同期相比分别下降80%至40%不等。

调研商贸、流通行业1—4月营业额受疫情影响情况统计表

一是娱乐业受重创。据统计，仅电影票房一项，今年1月我县保利万和影院仅有40.6万元，去年同期则是268万元，票房收入仅为去年的15.1%。二是旅游业停摆。疫情暴发初期，旅游景区、酒店等行业处于关停状态，探亲访友游客同比减少了9成以上。即便是3月中旬全县景区逐步开放，而支撑全县85%游客的湖北旅游市场并未恢复，重庆上游的游客也依然保持着谨慎心态，出行旅游的较少，全县外地游客数量与去年同期相比下降80%以上，酒店入住率只能维持在原来的40%左右。三是餐饮业关停。春节假期，原本是餐饮业的黄金时期，营业额一般占全年的30%，但突如其来的疫情使餐饮业近乎整体性闭店，少数餐饮行业通过送餐服务减少损失。餐饮恢复营业后，群众外出就餐、聚会仍然较少，调研城区餐饮商户，整体营业额不足上年同期的30%。四是零售业受损严重。疫情期间，除超市、药店外，其他大小商铺全部关闭，整体销售额比去年同期下降40%以上。如朝阳农贸市场，今年1—2月销售额192万元，同比下降80%。新世纪百货销售，今年1—2月销售额1929万元，同比下降45%。

（四）部分优惠政策无法落地落实

重庆市针对此次疫情，出台了“支持企业四十条”，奉节县遵照执行，加大力度助企业渡难关，但在调研过程中发现，部分优惠政策无法落地落实。一是政策宣传不到位。根据走访所有企业及个体户情况看，80%的企业及工商个体户不知道针对此次疫情有哪些具体的政府扶持政策，部分知道政策的也不知道如何主动承接扶持政策。二是房租减免范围有限。市政府出台政策措施为：对承租国有资产类经营用房的，减免3个月租金。据调查，我县落实减免疫情期间企业（含个体工商户）以及新型农业经营主体租户共计438户，减免租金526.05万元，但承租国有资产类经营用房的经营主体在全县所有经营主体中只占5%不到，绝大部分企业与工商个体户无法享受租金减免政策。三是企业及工商个体户对接政策能力有限。我县大多数符合营业额的工商个体户不愿意转办企业，都继续以工商个体户形式经营，这就导致不能享受相关金融政策扶持，不能享受免征中小微企业养老保险、失业保险和工伤保险费单位缴费部分的政策。

调研企业知晓和享受政策情况统计

二、“新冠肺炎”疫情催生的机遇

这次新型冠状病毒肺炎疫情，是一次危机，也是一次大考。“危”与“机”从来都是并存共生，两者既对立统一，又可以相互转化，疫情之“危”也可以转化为经济社会发展之“机”。

（一）中药材产业机遇

此次新冠肺炎疫情大考，中医药成为当红的重要力量，不仅让人们感受到了中医药在防疫治病和提高人体免疫功能上的作用，也给中医药大健康产业带来了前所未有的发展机遇。我县中药材资源丰富，截至2019年12月，全县中药材种植规模达14.1万亩，药材种类有600余种，发展中医药、大健康产业拥有良好的基础条件。可以适度扩大党参、牛膝、柴胡等市场紧缺中药材的种植规模。引进制药企业，开发中药材保健品、药膳包、药妆等系列产品，由小规模初加工向精深加工延展。推进中药材与生态康养、文化旅游的融合发展，打造中药材大健康产业园，发展中药材研学和康养之旅，让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。

（二）新兴产业机遇

疫情让全球经济受到冲击，但也催生了新经济、新模式，数字经济、安全工程将会成为未来经济增长极，网购蔬菜、在线问诊、无人配送、在线上课、远程办公等开始成为生活日常。据了解，疫情期间，新世纪生活超市外卖销售额2756万元，同比增长15%，“王小盒私房菜”仅3月份，线上销售额达17万元。

（三）智慧城市建设机遇

在本次疫情防控中，互联网大数据、人工智能等科技手段作用发挥效果显著，为疫情防控提供了重要支撑与保障。比如，运用移动、电信等大数据，加强了疫情溯源和监测，提供人员流动信息，支撑服务疫情态势研判、疫情防控部署。疫情过后，数字技术与传统产业的融合势必会加速，支撑整个社会治理体系的科技能力升级，让城市数据赋能社会治理精准化、精细化。

（四）提升文明素质的机遇。疫情给公众健康乃至生命安全带来了严重威胁，也改变了大家的生活习惯。佩戴口罩、勤洗手、大消毒、大清扫、保持“一米线”距离、喜事不办、丧事简办、聚赌严办等，成为同识和自觉行动。使用公筷、公碗，讲究家庭、公共卫生的倡议也得到了广泛而热烈的响应。移风易俗成为普遍共识和常态，文明规则开始内化于心、外化于行。

三、克服“新冠肺炎”疫情对实体经济影响的对策

新冠肺炎疫情不可避免会对实体经济造成较大冲击，县委、县政府也为应对疫情影响和冲击出台了具体措施，帮助企业解决面临的经营困难，全县经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的。为落实县委、县政府应对措施，进一步促进实体经济发展，提出以下对策建议：

（一）确保农业产业健康运行

一是降低农业企业的经营成本。建立政府联合工作机制，对承租经营集体性质的土地、生产设备的企业，引导和鼓励出租方业主适当减免租金。对疫情影响较大不能按期缴纳税款的企业，可以依法申请延期缴纳税款，在疫情防控期间，符合条件的企业可以依法享受增值税和企业所得税优惠。对承担市场供给和生活必需的企业提供免费的农业产品安全检测，在确保上市农产品质量安全的同时，落实绿色食品证书有效延期的政策。组织政府相关部门和镇村干部下沉到重点农业企业，建立“一对一”的帮扶制度，帮助解决农业企业在疫情防控期间遇到的问题和困难，千方百计想办法降低农业经营主体的经营成本。二是畅通农资运输销售渠道。进一步拓展销售渠道，充分发挥企业、农民经济合作组织的作用，对外积极拓展市场，做好外地购销车辆的引导和服务，积极协助本地企业申领“绿色通行证”，优先保障鲜菜瓜果绿色通道顺畅。鼓励机关事业单位、企业、帮扶干部积极购买贫困群众农产品，特别是当前滞销的农产品，帮助贫困群众减轻损失，确保稳定增收脱贫。同时，利用抖音、快手、微视、小红书等新媒体全渠道、多平台开展特色优质农产品宣传、引流、销售，推动直播“带货”、网络“带货”。三是建立农业灾害救助体系。农业发展面临着不可预期的自然风险、市场风险和社会风险，在此次疫情中进一步凸显，建立农业灾害救助体系确有必要。可设立农业灾害救助专项基金，金融机构开展农业灾害救助专项贷款业务，加大因各类风险遭受损失的救助力度。进一步推进农业保险的覆盖度，提升农业经营主体的投保积极性。发挥农民专业合作社和农业企业的作用，提高农户的组织化程度，改变散户单打独斗的局面，建立利益共享、风险共担机制，采用抱团的模式共同应对风险。

（二）着力壮大工业经济

近年来，我县工业经济虽然发展迅速、潜力巨大，但规模总量仍然相对较小，GDP比占仍然偏低。为此建议：一是生态工业是我县主导产业，是财政税收的主要来源和社会就业的主渠道。建议将生态工业作为当前工作的突出重点，摆上重要议事日程，认真研究生态工业保增长的配套措施，全力以赴确保生态工业又好又快发展。二是精深策划一批工业项目。依托以我县脐橙、油橄榄、蔬菜、食用菌等优势农产品研究策划农产品深加工项目；围绕火电厂煤灰渣、脱硫石膏、余热利用等资源研究策划资源综合利用类工业项目；结合我县白酒酿造现状，整合策划散装白酒酿造项目；围绕工旅融合，结合我县工艺美术产业及农产品加工产业研究策划旅游消费品加工项目；结合主城区产业转移，研究策划承接产业转移方向的项目。三是培育规上企业。全面摸清全县存量工业企业现状，筛选一批符合产能政策、有发展潜力的企业，培育升规，不断增大规上企业规模。完善工业企业“小升规”扶持政策，改变过去一次性资金奖励方式，通过优先为“小升规”企业提供要素保障服务、“一站式”手续办理、畅通企业与县政府主要负责人的“绿色通道”等方式，提高企业内生动力，真正做到“授人以渔”。四是常态化抓好招商引资工作。利用乡情、亲情等人脉资源和网络信息资源广泛收集招商信息，精深策划招商项目，提高招商引资的针对性。大力推进网上招商、定点招商、中介招商、专业小分队招商和以商招商，形成全面招商、重点突破的新局面。继续实施“夔商回归”工程，鼓励外出创业成功人士返乡创业。围绕我县“2+2+2”产业定位，以工业园区、“非遗村”为平台，以填平补齐产业链为主线，以返乡创业为突破口，重点引进农产品加工、仿古家具及工艺品、电子、服装等行业。扎实推进招商项目开工建设，进一步取得招商引资工作实效。

（三）扎实推进房地产行业平稳健康发展

近几年来，建筑房地产企业是我县经济社会发展的支柱产业，也是财政收入的主渠道，仅建筑业占全县GDP30%，我们应不遗余力地做大做强建筑房地产企业，积极引导、支持企业兼并重组联合做大做强，奖励提质增效升级企业。一是扩大房地产需求量。坚持新城开发和旧城改造相结合，继续实施旧城改造和棚户区改造工程，增加房屋的刚性需求量，刺激房地产行业复苏。二是出台刺激房地产措施。有序出让开发用地，举办房交会等活动，出台居民购房补贴，鼓励房企折让售房，活跃房地产市场，扶持建筑房地产企业走出困境。三是搭建企业融资平台。加强对金融机构的引导和督促，积极搭建融资平台，建立银政、银企沟通机制，加强政府、银行、企业的密切合作，组织县内银行深入企业考察，召开银企合作座谈会，帮助企业解决融资困难，努力实现金融机构与企业之间的良性互动。四是优化工程结算制度。提高工程款支付比率。对政府投资项目开工后应及时拨付30%的预备款，工程进度款实行按月拨付，拨付比例可按有关规定的80%高限执行，工程竣工后半年内应完成工程结算，以此缓解建筑企业资金压力。

（四）提档升级现代服务业

一是畅通物流服务网络。聚焦物流“大动脉”，加快推动物流货运、邮政快递、城市配送等行业企业高效运转，加快白马物流园建设进度，尽快启动县域综合型共同配送中心、康乐物流集散中心和三峡（奉节）国际综合农贸批发市场建设，降低商贸企业的仓储和物流成本。二是创新经营服务模式。大力开展“互联网+”线上体验营销业务，大力发展直播带货、生鲜配送等新模式。鼓励有条件的企业建设线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。鼓励电商、物流配送等企业与实体店、商务楼宇和小区物业等合作，开展末端配送服务。三是鼓励引导旅游消费。倾力打造瞿塘峡—白帝城—三峡之巅精品旅游带，积极培育健康养生、研学教育、夜间游等新模式。鼓励支持文化旅游企业进一步开发“一日游”“周末游”等旅游产品，采取免收门票、文旅惠民、宣传推广等措施，拓展旅游消费群体。充分发挥“旅游+”融合带动作用，大力推进农家乐和民宿建设，支持举办乡村旅游节等节庆活动，激活周末旅游休闲消费市场。落实干部职工带薪休年假等制度，带动旅游消费。四是繁荣发展夜间消费。鼓励百货商场、特色街区、夜市等延长营业时间。紧盯海城商业街、夔门印象、枫情水岸等夜生活聚焦区发展，加强基础设施建设和基础条件综合配套，提升功能效应、集聚程度和辐射半径。积极做好“夜间经济”服务保障工作，确保稳妥有序、张弛有度。

（五）切实优化营商环境

充分利用报纸、电视、网络、微信公众号等，加大对党委政府出台的扶持政策宣传力度，做到政策“广而告之”，提高政策的知晓度、惠及面，提升企业获得感。降低市场准入门槛，大力推行投资主体零限制、登记注册零收费、名称登记零门槛、经营范围零束缚、审批发照零障碍的“五个零”企业登记制度，打造宽松准入环境。进一步规范服务，按照“最多跑一次”要求，优化办理流程，顺畅政企沟通渠道，及时处理相关诉求，不断优化营商环境，促进经济社会健康发展。