2020年8月13日

为贯彻落实新发展理念，紧紧抓住“成渝地区双城经济圈”和“一区两群”建设机遇，推动“千亿工业”高质量发展，加快建设三峡城市核心区，特制定本实施意见。

一、发展目标

坚持把工业经济摆在全县经济工作首位，举全县之力把工业经济做大做强做优，推动全县经济高质量发展。到2025年，工业市场主体超过10000家，工业企业超过5000家，其中规模工业企业500家以上；实现工业总产值800亿元，工业增加值增速、规模工业企业利润率高于渝东北平均水平，实现税收20亿元，实现就业20万人，成功创建市级高新区，争创国家级高新区。通过全县上下共同努力，早日实现“千亿工业”目标。

二、重点任务

1.同心合力培育市场主体。市场主体是国民经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。要下定决心、保持恒心、找准中心，通过思想大解放、观念大更新，在精力上重点关注、行动上重点支持、政策上重点倾斜，促进工业领域市场主体大发展、大提升。引导全员创办市场主体。鼓励村居干部带头、农民转型、务工人员返乡、大学生创业、成功人士投资、事业人员“下海”等方式兴办工业企业，大力宣传创业先进典型，营造人人想创业、创业最光荣的发展氛围。促进全域发展市场主体。各地结合种植养殖、手工技艺、资源特色等优势，把农产品初加工搬到田间地头，把传统手工艺搬到景区景点，把精深加工搬到厂房车间。大力挖掘市场主体潜力，注重效益、体现价值，把资源变产品、把产品变商品，营造镇村有产业、各地有特色的发展格局。推动全链培育市场主体。通过一产往后延、二产两头连、三产抓拓展，借力“天生云阳”区域公用品牌优势，推进粮经饲统筹、农牧渔循环、产加销一体、农文旅结合，构建工业全产业链。

2.用心用情服务企业家。企业家是最稀缺的资源、最宝贵的财富、最难得的人才，要倾力培厚最适宜企业家干事创业引领企业发展的优质沃土。完善企业家参政议政机制，出台涉企政策和涉企改革时广泛听取企业家意见建议，择优推荐一批优秀企业家为人大代表或政协委员候选人。全力保护企业家人身和财产安全，对涉及企业家的信访、举报、网络舆情，实行快查、快结、快澄。对规模企业的法人代表建立“健康档案”，每年5月定为“云阳企业家健康体检月”，在县内就医实行“先看病、后付费”制度；设立“24小时”服务热线，为本人及其云阳境内的家人答疑解难。服务企业坚持“不叫不到、随叫随到、服务周到”。定期评选一批优秀企业家，给予重奖，着力培养一批诚信守法、具有爱国情怀和国际视野、勇于创新和承担社会责任的企业家。

3.多措并举引育产业人才。坚持“以产业聚人才、以人才促产业”的发展理念，创新引才、聚才、育才体制机制，实现高层次人才、中端人才、基础性人才“高中基”全覆盖，推动产业人才量质双升。强化人才引进。做实人才发展专项资金，建立健全紧缺人才目录、云阳籍优秀人才信息库，全面优化人才引进政策，研究出台云阳籍优秀人才回引工作措施，招引一批工业紧缺急需管理人才、高技能人才、领军型人才、创新型人才、工匠型人才和高校毕业生。优化人才培育。大力弘扬工匠精神，支持工业企业与大专院校、培训机构采取订单培训等多种形式合作，强化企业技术型人才培育，全面提高县内职业教育院校毕业生本地就业率。鼓励企业加强人才自主培育，支持企业以开设职工培训中心、名师工作室等方式，提高职工业务技能水平。在世界一流高校开设“云阳企业家培训班”，定期组织企业家、高层管理人员、技术骨干到国内外知名企业学习考察。把二、三代企业家成长纳入培养计划，培养一批本土青年企业家。举办企业家论坛、技能竞赛、“工匠大师”评选等活动，积极营造成才的良好氛围。

4.全心全力助推梯度成长。按照整体谋划、分类指导、精准施策的原则，以“用税收论贡献、以贡献论英雄”为企业培育导向，搭建“个转企—企升规—规改股—股上市”的阶梯式培育体系，建立全生命周期梯度培育链条，打造工业金字塔结构。采取就业扶持、财税奖补等方式，支持个体工商户转型升级为工业企业。通过县级领导组团服务、财务人员培训指导、加大本地产品采购力度等方式，促进企业扩能增效。推动规模工业企业创建，对新创规模企业给予奖励。推动一批企业实施智能化改造、两化深度融合，全面提高存量企业全要素生产率。规范企业管理制度，健全法人治理结构，择优选择骨干企业实施专班培育，全力推动“规改股、股上市”。到2025年，实现工业产值5000万元企业200家以上、亿元企业100家、5亿元企业30家、10亿元企业10家；完成“规改股”50家、上市3家以上。

5.立足长远谋划空间布局。按照生产生活生态“三生融合”总体要求，以产城融合为导向，统筹规划100平方千米工业发展区，全力构建“1+5+42”工业发展平台（即“1”个市级特色产业园，“5”个中小企业集聚区，“42”个楼宇工业园）。发挥好工业园区主战场主阵地作用，有序推动工业园区集聚集群集约发展。充分挖掘“三组团一小镇”20平方千米存量土地潜能，加快以浦里槽谷产业带、凤鸣等为重点区域的30平方千米拓展区域空间规划，提高市级工业园区承载力。发挥好现有返乡创业园区域带动作用，按照总体规划、分步实施、组团发展、利益共享的思路，共同推进中小企业集聚区建设。发挥好各乡镇（街道）闲置楼宇就近创业就业作用，全力推动楼宇工业蓬勃发展。到2025年，形成50平方千米市级特色工业园、50平方千米中小企业集聚区、50万平方米楼宇工业群的全方位立体发展格局，创建市级小型微型企业创业创新基地2个、市级楼宇产业园2个。

6.突出重点优化产业布局。按照非禁投清单、符合环保要求的基本原则，充分利用现有产业基础、自然环境、区位优势等特点，合理布局“绿色消费品、装备制造、能源电子”三大产业集群。市级特色工业园人和组团重点发展绿色食品、广告材料等产业，争创市级特色产业示范基地，其中马家梁片区重点布局产品研发、工业设计等，打造产城融合示范区；松树包组团重点发展汽摩零部件及配套等产业；黄岭组团重点发展装备制造业等；数智森林小镇重点发展电子信息、食品药品和医疗器械。各中小企业集聚区结合自身产业优势，重点发展建材家具、农产品加工等优势产业。各乡镇（街道）楼宇工业以市级特色工业园生产外包为依托，重点发展电子、服饰玩具、手工艺品等轻工产业。到2025年，广告材料、绿色食品、装备制造、电子信息等特色产业园基本成型，工业园区总产值达650亿元。

7.聚焦聚力开展招商引资。围绕三大产业集群绘制产业链条图、应用领域图、分布区域图“三图”，聚焦行业龙头，紧盯世界及国内500强，策划编制“千亿工业”招商项目库。调整优化招商力量，瞄准重点地区，充分利用异地商会、行业协会、对口帮扶等资源平台，按照定点、定向、定人、定任务“四定”要求，采取划片驻点招商、重点项目专班招商、乡镇（街道）部门任务招商、中介机构委托招商、落地企业以商招商等方式，探索发展“总部”经济、“飞地”经济，千方百计招引一批优质项目落地。建立项目会商决策机制，切实提高招商的成功率、落地率、贡献率。压实招商引资责任，县委、县政府主要领导要抽出足够的精力研究、参与工业招商引资；分管县领导要将主要精力用于工业招商引资；其他县领导带头招商引资；县经济信息委、工业园区管委会、县招商引资服务中心要全力主攻工业招商引资，重点招引重大工业项目；其他相关产业部门也要加大工业项目招商力度。坚持激励招商与任务招商并举，按照签约一个、开工一个、投产一个的要求，对各部门、乡镇（街道）分类下达工业招商任务。鼓励社会力量共同参与招商引资，营造全民招商的浓厚氛围。依法依规加快推进“僵尸企业”处置，加强招商信息对接，尽快盘活利用闲置资产。

8.做大做优产业服务平台。围绕“工业物管、产业投资、基础建设”三大定位，通过资源配置、资本注入、同类平台整合，持续深化人和投资公司改革，做大做实公司实有资产，组建人和（集团）公司。充分发挥工业物管综合服务作用，成立代理记账财务公司，为有需要的工业企业做好代账服务，加快推进标准厂房和人才公寓等工业配套设施建设，提升环境卫生、公共设施等管理水平。建立稳定的财政投入和“一事一议”财政结算机制，加大政府一般债、政府专项债、企业债等支持力度。全面提升兴农担保公司融资担保能力，夯实富云欣业基金产业投资核心平台，逐步建成总额50亿元的产业引导股权基金，用于招商项目落地、企业做大盘强等，解决企业发展全方位、全生命周期资本需求。树立筑巢引凤理念，超前规划、高效建设园区场坪、道路、管网等基础设施，促进园区硬件环境提档升级，努力将园区打造成功能配套齐全、服务设施完善、生产生活环境优美的现代产业园。到2021年，人和投资公司实有资产突破100亿元，信用评级达到AA；2025年，分区域分产业建成标准厂房100万平方米，其中40万平方米用于乡镇（街道）发展“飞地”经济。健全完善生产性服务业体系，加快发展研发设计、物流金融、数据信息、销售代理等生产性服务业，推动制造业向前后端、上下端延展提升，促进生产性服务业与制造业深度融合发展。

9.全面提升科技创新能力。围绕产业链布局创新链，以强化创新能力为核心，以加大全社会研发投入为切入点，以促进科技成果转化为目标，加快培育产业发展新动能。加大科技型企业、高新技术企业培育力度。创建一批科技企业孵化器、众创空间、星创天地。启动知识信用价值贷款改革试点。推动规模工业企业逐步设立研发平台。创建一批企业技术中心、重点实验室、工程研究中心、技术创新中心，引进或创建一批新型（企业）研发机构。激励全社会各行业加大研发投入，全面落实研发费用加计扣除等科技创新政策。设立科技成果转化基金，支持企业开展产学研合作，促进重大科技成果转化产业化。鼓励发明创造、品牌创建，为我县产业创新发展提供重要支撑。到2025年，创建市级科技型企业500家以上，国家级高新技术企业超过60家，全县R&D占GDP比重达2.5%，新增工业产品商标2000件以上，培育专利500件以上。

10.不遗余力优化营商环境。用超常规思路举措、打破常规制度规则，将“减少环节、精简流程、缩短时间、降低费用”作为切入点，着眼人人、处处、事事，打造让企业家投资放心、发展安心、生活舒心的营商环境。对标世界银行评价体系，创新建设用地、环保审批、金融服务、建设模式等服务机制，采取“企业承诺、容缺办理”等方式，落实“代办制”“一网通办”“一次性告知”“24小时回复”服务，实行手续办理职能部门“定事定责定时”包干办结。到2025年，申请类政务服务事项网上可办率提高到95%以上，政务服务效能评估位居全市前三。成立企业法律服务团队，落实律师联系服务企业制度，着力加强法治服务保障。开展营商环境集中整治行动，从制度层面解决思想不解放、作风不务实、服务意识不强等问题，严肃整治营商环境领域存在的形式主义、官僚主义问题，彻查企业反映强烈、意见相对集中的中介机构背后利益链条，坚决查办“不作为”“乱作为”“慢作为”等行为。完善落实容错纠错机制，创造干部大胆为企业“站台”、党委政府主动为干部“松绑”的良好工作氛围，切实解决干部创新服务发展的后顾之忧，着力构建“亲清”政商关系。

三、强化保障

11.健全完善常态工作机制。成立云阳县“千亿工业”高质量发展领导小组，建立责任县领导随时调度、分管县领导半月调度、县政府主要领导每月调度、县委主要领导每季调度的“四级调度”工作机制，研究解决工业经济发展中的重大问题。实行“靶标”制度，县领导与县属部门联动开展招商引资、企业培育等工作。每年年初“设靶”，下达年度目标任务，县委督查办、县政府督查办和县考核办牵头，实行挂单操作、每月通报。年中“晒靶”，对照目标任务亮晒推进情况。年底“验靶”，对照年初下达的任务清单，现场验靶、拉通排名、奖优罚劣。

12.着力强化干部队伍建设。将工业战线作为干部能力实训的战场、技能比武的赛场、健康成长的摇篮，着力打造一支人岗相适、能攻善战、精干高效的干部队伍，全面提振工业战线干部队伍精气神。采取自我推荐和组织筛选的方式，选派一批优秀年轻干部到县经济信息委、工业园区管委会、县招商引资服务中心、县人和投资公司任职、挂职、顶岗锻炼，配齐配强工业战线领导班子及干部队伍。探索金融机构、市直部门到重点工业企业实训锻炼、参与招商引资。加强与知名高等院校、科研院所、对口帮扶地区培训合作，针对性策划学习考察活动，不断提升各级干部谋发展、抓经济的能力。

13.切实增强资金保障能力。设立2亿元以上工业发展专项奖补资金池，建立动态增补机制，用于支持企业科技创新、贷款贴息、市场主体培育、人才引进、招商引资优惠政策兑现。将招商工作经费与招商引资成效挂钩，全力保障各单位招商引资工作。加大金融机构支持工业经济发展力度，开发更多支持工业企业发展的金融产品，鼓励实施商业银行单列工业专项贷款信贷计划，工业企业贷款增速高于全县贷款增速。

14.全面提升要素保障水平。进一步优化国土空间布局，划定工业用地保护线，优先保障工业用地需求。及时启动土地利用总体规划调整，加快工业土地报批进度。建立完善工业用地全生命周期管理制度，支持企业在现有工业用地上新建、扩建生产性用房，努力“提容增效”。探索推行工业项目“标准地”改革和工业用地“带方案出让”，缩短开工周期。加快推进渝东北三峡库区交通副枢纽建设，加大工业物流公共信息平台和综合物流企业的引育，有效降低工业物流成本。全面提升水电气讯视保障能力。

15.建立健全考核激励机制。坚持拿实绩说话、用结果奖惩的考核导向。设立工业发展专项考核，加大工业经济发展在年度综合考核中的权重，对乡镇（街道）、部门区分职责任务，实行差异化考核。对成绩显著、贡献突出的单位给予奖励，在工作经费、职务职级晋升、年度考核“优秀”指标等方面予以倾斜。注重发现、培养善抓工业发展的干部，在工业战线评选一批工作业绩突出的干部给予记功嘉奖，对工业经济发展作出突出贡献的乡镇（街道）、部门干部予以提拔重用。对工作成效差、推进不力的单位主要负责人或其他干部实行逆向交流。