2020年9月4日

按照市委、市政府工作部署，2020年9月至12月，在全市开展脱贫攻坚“收官大决战”，向脱贫攻坚发起最后冲锋。为确保“收官大决战”各项工作在我县落到实处，圆满实现县委、县政府2020年度脱贫攻坚成效考核“保先进位”目标，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述、在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话和视察重庆重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策和市委、市政府部署，对照中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和市委、市政府《关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》《关于贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神的实施意见》，紧扣“三落实”“三精准”“三保障”，聚焦重点任务、难点问题、薄弱环节，突出“对标查漏”“补短强弱”“提质增效”，坚决落实“不停顿、不大意、不放松”和“更大决心、更强力度”要求，巩固拓展“百日大会战”成果，全力以赴冲刺决战，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

二、重点任务

（一）全面落实“四个不摘”要求

坚持“五级书记一起抓”，持续压实“六位一体”责任，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，完成剩余贫困人口脱贫任务，持续巩固脱贫攻坚成果。

1.进一步压紧扣实脱贫攻坚政治责任。县委、县政府每半月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，每月至少召开一次扶贫开发领导小组会议；涉及“两不愁三保障”“五个一批”“十大专项行动”的行业主管部门主要负责同志每月至少研究推动一次行业扶贫工作。县委书记遍访贫困村、乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户实现全覆盖，并完善遍访记录。

2.进一步强化驻村帮扶工作责任。驻村工作队严格落实吃在村、住在村、干在村；结对帮扶干部每月至少开展一次帮扶联系工作，坚决防止慰问式、走访式帮扶。

3.进一步保持资金投入强度并规范管理。县级财政投入力度不减，财政涉农资金统筹整合强度不降。规范脱贫攻坚项目库建设管理，合理规划、储备巩固脱贫成果项目，严格落实各级各类扶贫资金管理使用政策。2020年各级财政专项扶贫资金实际支出进度达92%以上，1年以上结转结余资金不超过2%，无2年以上结转结余资金；2020年涉农统筹整合资金实际支出进度达80%以上。开展扶贫资产清理工作，核准扶贫资产状况，明确资产权属、监管责任，建立长效运营管理机制。推进财政扶贫资金“五改”，防止扶贫资金“一发了之”“一股了之”“一分了之”。

4.进一步深入推进脱贫攻坚总攻“十大”专项行动。全面对照专项行动方案确定的工作目标和任务清单，逐项抓好落实。发展壮大产业带贫主体，加大创业致富带头人培育，延长产业扶贫链条，完善产业扶贫带贫减贫机制。抓住政策窗口期，加大扶贫小额信贷发放，落实延期、展期、续贷和边缘户贷款政策，加强后续跟踪管理，做到应贷尽贷，防止“户贷企用”或与增收脱贫无关的用途。以产业扶贫和就业扶贫为重点，抓好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。有序打造以“三专一平台”为重点的消费扶贫行动载体，积极投放消费扶贫智能专柜，鼓励各类大型展销洽谈会设立扶贫专区，积极利用中国社会扶贫网消费扶贫重庆馆网络平台，举办好消费扶贫月系列活动，加大扶贫产品认证力度，扩大消费扶贫规模，全年全县销售扶贫产品总额力争达到全市前两位。县扶贫开发领导小组每月统筹调度一次，加强指导督促，确保“十大”专项行动取得实效。

5.进一步健全落实防止返贫监测和帮扶机制，有效防止致贫返贫。精细做好动态监测工作，实事求是确定监测数量，只要符合监测标准，就要及时全面纳入，确保不出现遗漏。根据致贫返贫风险提前开展针对性帮扶，对有劳动能力的要加强产业就业、技术、资金等支持，确保其通过自身劳动能够实现增收脱贫；对丧失劳动能力的要强化综合保障措施，保障基本生活。县级有关部门要加强数据共享和工作协同，确保动态监测和帮扶机制精准落实。

（二）全面化解疫情灾情影响

全面分析评估疫情灾情对脱贫攻坚带来的不利影响，抓紧做实化解工作，确保不因疫因灾致贫返贫。

1.强化贫困劳动力稳岗就业，加大常态化疫情防控下的就业帮扶力度。坚持把贫困劳动力稳岗就业作为必须完成的硬任务，密切跟踪研判贫困劳动力就业形势，强化贫困劳动力就业优先帮扶举措，巩固好已外出贫困劳动力务工就业成果，努力让已就业贫困劳动力在就业地稳岗就业，确保今年外出务工的贫困劳动力人数不少于去年。将回流返乡贫困劳动力全面纳入监测帮扶，帮助其重新外出务工或就地就近就业。扶贫车间、扶贫龙头企业工作岗位优先提供给贫困劳动力，加强对公益性岗位的规范设置和管理，落实好以工代赈政策，做到返乡一人、帮扶一人。落实好贫困劳动力就业创业、职业培训以及企业稳岗减负等各项政策。发挥东西部扶贫协作机制作用，落实就业奖补、务工交通和生活费补助等支持政策，推动输出地和输入地精准对接，确保威海市今年吸纳我县贫困劳动力务工的人数不少于去年。

2.强化扶贫产品销售，防止出现大规模滞销卖难问题。加大产销对接力度，支持各类大型商超、批发市场等增加扶贫产品的流通销售，依托电商平台、社交媒体、视频直播等方式促进线上销售。支持农民专业合作社、家庭农场等发展产地初加工，引导加工企业深度开发扶贫产品，有效减少滞销损失。加大财政预算单位和对口帮扶市区、帮扶单位采购扶贫产品力度，优先购买受疫情灾情影响较重的扶贫产品，引导带动各类企业和广大市民参与消费扶贫。

3.强化扶贫项目建设，把疫情灾情耽误的时间抢回来。全面排查扶贫项目因灾受损情况，因地制宜调整扶贫项目，简化项目入库程序和审批流程，全力保障资金、劳动力、原材料、土地、物流等要素，确保9月15日前所有扶贫项目全面开工，确保直接关系脱贫攻坚任务圆满完成的扶贫项目11月底前完工率达100%。落实扶贫资金和项目日调度、周研判、月通报制度，压紧行业主管部门监管责任和业主单位主体责任，确保扶贫项目质量。

4.强化防灾救灾措施，把洪涝灾害对脱贫攻坚的影响降到最低。全面排查、统计贫困村、贫困户受灾情况，建立台账，落实帮扶措施。加快救灾资金和物资拨付调援力度，抓紧修复道路、水利、农业生产等基础设施，确保受灾贫困群众“三保障”和饮水安全保障不出问题。组织贫困群众开展生产自救，及时抢种补种，因地制宜发展短平快种养项目。及时兑现灾后保险理赔。做好野生动物禁养禁售和长江禁渔转产补偿帮扶，及时落实受灾贫困群众生活保障和救助措施。

5.强化应兜尽兜政策，切实保障贫困人口基本生活。由民政部门牵头，有关部门协同配合，对该纳入农村低保、特困、临时救助等兜底保障的贫困人口必须全面兜底，不能留有缺口，防止出现兜底保障政策落实不到位、补贴发放不及时等问题。

（三）全面巩固提升“两不愁三保障”成果

严格落实“三保障”及饮水安全突出问题常态化排查、“动态清零”机制，按照特事特办、急事急办的要求，整合项目、资金，简化审批程序，切实做到问题产生一个、发现一个、解决一个。持续提升义务教育教学质量和基层医疗诊疗服务能力，全面巩固“两不愁三保障”成果。

1.补齐补好住房安全保障薄弱环节。加快“四类重点对象”和动态新增贫困户危房改造进度，严格按要求控制面积，保证改造质量，完善生活配套，确保11月底前全部入住。及时足额将危房改造补助资金支付到农户“一卡通”账户。抓紧推进“建新拆旧”，防止“两头住”。开展非贫困户住房安全鉴定，推进一般户危房改造和旧房处置，确保“危房不住人、人不住危房”。深入推进农村人居环境整治，改善贫困户居住环境，做到干净、整洁、有序。

2.补齐补好饮水安全保障薄弱环节。持续开展农村贫困人口饮水安全问题动态监测，确保不漏一户、不掉一人。进一步做好集中供水工程运行管护、水质监管等工作，确保水量、水质、用水方便程度、供水保证率全部达到农村饮水安全评价准则规定的标准。克服疫情和洪旱灾害影响，抓紧推进水毁供水设施修复，加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，确保年底前完成9.5万人的农村饮水安全巩固提升任务，不断改善提升农村居民的饮水条件。

3.补齐补好义务教育保障薄弱环节。持续做好包括一般户、边缘户在内的义务教育控辍保学工作，防止因义务教育保障未到位出现致贫返贫风险。加强市外在读贫困学生教育资助函告及政策落实情况跟踪，完善贫困学生教育资助台账。落实农村贫困残障儿童送教上门工作，送教上门一周不得少于一次，每次2个学时，一学年不得少于80学时。

4.补齐补好基本医疗保障薄弱环节。全面落实2018年以来贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助政策。扶贫、卫生健康、医保等部门要完善数据共享机制，实行“月比对、月通报”，确保应保尽保、应助尽助。及时为患特殊疾病、长期慢性病的贫困患者办理基本医疗特殊疾病门诊补助卡、慢病卡，实现在家且有签约意愿的贫困户家庭医生签约全覆盖，并落实相关服务。落实“先诊疗后付费”和“一站式”结算制度，完善贫困人口市外就医联动报销机制。落实贫困人口医疗救助政策，建立贫困户、边缘户大额医疗自付费用动态监测机制，采取有效措施防止因病致贫返贫。

（四）全面整改各类问题

严格落实“领导小组+专项小组+定点包干”责任体系，对照问题清单、任务清单、责任清单，持续做好巡视“回头看”、考核、督查、普查等发现问题的整改工作，以高质量整改推动高质量脱贫。

1.限时完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改。巩固提升专项巡视及“回头看”、成效考核、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视等发现问题整改成果，已完成整改的要进行核查验收，未彻底整改的要抓紧整改，专项巡视“回头看”、成效考核整改任务10月底前全部整改落实。

2.限时完成其他各类问题整改。针对国家脱贫攻坚普查、国家和市级2020年脱贫攻坚专项督查、国家和市级扶贫审计、国家媒体暗访、“百日大会战”、第三方暗访抽查发现问题，事项化、清单化抓好整改，确保所有问题于11月底前全部整改到位。各乡镇（街道）要对照共性问题举一反三、全面整改。县级相关部门既要整改本部门的问题，也要指导督促乡镇（街道）整改行业扶贫有关问题。

3.限时完成制度机制建设。坚持既整改解决具体问题，又健全长效机制，不断巩固整改成果，坚决防止屡改屡犯。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核整改方案提出的制度建设任务于10月底前全面完成。

（五）全面提高数据质量

持续做好数据完善和修正工作，用好精准扶贫大数据平台，加强县级部门之间、县与乡镇（街道）之间数据比对，确保数据质量过硬，确保“账账相符”“账实相符”。

1.高质量完成国家脱贫攻坚普查。配合做好国家脱贫攻坚普查质量抽查，高度重视普查反映出的问题，抓好补短强弱，全面整理普查数据核实查证有关佐证资料，全面修正完善明白卡、明细账等脱贫攻坚工作台账，确保每一项数据都“数出有源、数出有据”，真实可靠。对脱贫攻坚普查中的“失联户”进行核查分析，弄清失联原因，完善相关资料。

2.高质量落实扶贫对象动态管理。按照《重庆市扶贫对象动态管理办法》，严格“八步、两评议两公示一比对一公告”贫困户识别和退出程序，做好2020年度扶贫对象动态管理，严格落实签字背书制度，坚决防止出现漏评错退。

3.高质量开展建档立卡数据质量专项评估。按照国务院扶贫办要求，将委托第三方对建档立卡数据质量开展专项评估。各乡镇（街道）要围绕建档立卡户基础信息、帮扶措施、政策落实等情况，对脱贫攻坚战以来全国扶贫开发信息系统的各项数据进行全面梳理、比对、核实、补充、修正，防止数据逻辑错误、遗漏差错、弄虚作假。

4.高质量规范完善贫困户基础资料。持续做好“脱贫攻坚明白卡”“扶贫手册”“贫困户脱贫攻坚明细账”“2020年家庭收入调查表”“住房安全等级标识牌”“饮水安全标识牌”等“一卡一册一账一表两牌”完善和张贴工作，动态更新全国扶贫信息系统和重庆精准扶贫大数据平台信息，确保贫困户基本情况、联系方式、享受政策等信息真实、准确、完整。

5.高质量做好扶贫档案管理工作。由县档案局牵头、县扶贫办配合，开展培训、专项安排，全面清理、规范县、乡镇（街道）、村（社区）扶贫档案。开展扶贫档案管理专项检查，确保精准扶贫档案质量评估合格率100%、优秀率20%以上。

（六）全面开展总结宣传

认真落实习近平总书记“脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好”的重要指示要求，全面系统总结、宣传脱贫攻坚的历史性成就，形成一批理论成果、实践成果、制度成果，弘扬脱贫攻坚精神。

1.精心做好脱贫攻坚成果评估。按照既要总结今年工作、也要总结5年工作的要求，全面总结脱贫攻坚战以来的工作成效、创新做法、经验亮点、典型案例，讲好云阳脱贫攻坚故事。各乡镇（街道）、县级相关部门要对脱贫攻坚以来的工作和成果进行全面分析评估，形成综合性报告，12月10日前报县扶贫开发领导小组办公室。泥溪镇要及时、全面做好市级对深度贫困乡镇攻坚工作专项评估的准备。

2.精心举办“10•17”扶贫日系列活动。组织开展学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述、集中宣传报道、消费扶贫、行业扶贫、访贫慰问、爱心捐赠、公益慈善等活动，掀起决战脱贫攻坚新高潮。

3.精心开展脱贫攻坚系列宣传活动。深入宣传习近平总书记关于扶贫工作重要论述。推出一批反映脱贫攻坚工作的摄影、影视、文学作品，大力弘扬“众志成城、苦干实干”脱贫攻坚精神。加大脱贫攻坚新闻宣传力度，强化涉贫舆情管控，坚决防止恶意炒作干扰脱贫攻坚大局。

4.精心开展贫困群众教育引导工作。充分发挥村“两委”、驻村工作队、帮扶干部作用，进家入户宣传脱贫攻坚政策，算清算好脱贫攻坚成效账，提高群众满意度。深化“志智”双扶专项行动，深入举办“身边的脱贫故事”微访谈、“榜样面对面”宣讲等活动，引导广大贫困群众感恩奋进，增强脱贫内生动力。

5.精心推进全面脱贫与实施乡村振兴战略有机衔接。深入推进“1+1+23”县、乡、村衔接试点，做到有效果出经验。加强接续减贫政策研究，探索建立解决相对贫困长效机制。

三、主要步骤

（一）动员部署（9月1日至9月5日）

县委、县政府研究制定《全县脱贫攻坚“收官大决战”实施方案》，及时召开全县脱贫攻坚“收官大决战”动员部署会议。

（二）组织实施（9月6日至12月31日）

各乡镇（街道）、县级相关部门聚焦自身工作中存在的短板弱项，制定“收官大决战”工作方案，细化目标任务，落实工作责任，尽锐出战、抓好落实。12月25日前，总结上报“收官大决战”情况。

（三）分级评估

坚持边决战、边督导、边评估，结合2020年脱贫攻坚成效考核，适时开展“收官大决战”效果评估。

四、工作要求

（一）强化统筹组织

县扶贫开发领导小组统一领导，指导解决重点难点问题。县扶贫开发领导小组办公室统筹协调，定期收集“收官大决战”进度，实行月通报制度，推动各项工作落地见效。各乡镇（街道）、县级相关部门是“收官大决战”的责任主体，主要负责同志要亲自抓、靠前抓、具体抓；分管负责同志是直接责任人，“收官大决战”期间大部分精力和时间要用于脱贫攻坚，在一线研究工作、解决问题、推动落实。

（二）强化以战补短

各乡镇（街道）、县级相关部门要对标对表“收官大决战”工作要求，全面梳理、序时完成目标任务。要重点查“四个不摘”落实情况，补“三落实”短板；查“疫情灾情”化解情况，补稳岗拓岗、消费扶贫、产业扶贫短板；查“三保障”稳定实现情况，补住房、饮水安全保障短板；查边缘户监测情况，补政策帮扶短板；查扶贫资金项目监管情况，补资金拨付和资产管理短板；查各类问题整改情况，补成果巩固短板。

（三）强化督查指导

县扶贫开发领导小组办公室对各乡镇（街道）、县级相关行业部门开展定点、定项“点穴式”专项督导检查。“两不愁三保障”“五个一批”“十大专项行动”牵头部门要切实履行行业主管责任，采取领导包片、科室包乡镇（街道）等方式，深入基层一线开展指导，帮助基层解决具体问题，督促行业扶贫政策落地落实，确保高质量打好“收官大决战”。