延伸阅读：《关于充分发挥“零关 税”和加工增值政策效应的思考和建议》 

调研报告通过对比分析国内外与海南自由贸易港进出口税收安排，指出在海南自由贸易港实施“零关税”、简税制、低税率的特殊优惠政策后，海南将形成具有国际竞争力的税收制度，主要体现在三个方面：一是“一线”和“二线”有机衔接，二是优惠政策适用范围更大、门槛较低，三是政策叠加效应更明显。围绕“零关税”政策和加工增值政策，选取海南自贸港汽车制造和珠宝加工两个产业进行税收比较优势分析，指出海南自由贸易港企业在适用“一线放开”零关税政策条件下相较内地其他无特殊优惠政策的地区的税负比较优势为进口关税、进口环节消费税和增值税之和；在适用加工增值政策的条件下，“海南制造”进入内地市场可以免于征收进口关税，且随着进口环节增值税的计征基数的缩小，进口环节增值税也会有所减少。

通过以上两个对比分析，对“零关税”和加工增值政策效应的发挥进行研究，并在此基础上提出几点思考和建议：

1. 主动对接、积极争取“零关税”管理清单和加工增值政策配套实施细则尽快出台实施。一是抓紧制定实施“一负三正”清单。围绕海南旅游业、现代服务业、高新技术产业“三大产业”，提出需要增加的鼓励类产业目录，主动与国家相关部委沟通对接，实现自下而上相结合，尽快制定“一负三正”清单。二是探索加工增值的计算规则和公式。建议增值30%算法为：〔（出厂内销价格-进口料件价格）/出厂内销价格〕×100%≥30%。其中，“出厂内销价格”是指海南加工增值货物经“二线”进入内地时的成交价格；“进口料件价格”指直接用于制造或装配最终产品而进口原料、零部件的成交价格；“进口料件”包括境外入区享受保税或免税的货物和境内区外入区享受出口退税的货物。三是守住“放得开、管得住”的底线。推进改革的系统集成，建立便利化征管流程和通关流程，确定征税免税环节、单证和担保方式；推进区块链技术的应用推广，大力提升征管信息化，确保国家税收利益；建立海关和税务部门的配合机制，提高管理治理体系和能力现代化水平。四是严把产业选择关。要准确把握加工增值政策内涵，坚决摒弃进口料件组装拼装内销的企业，引进具有自己核心技术、对外国生产的料件有需求的企业，进口外国料件后用自己的核心技术进行生产加工产生附加值，销往内地取得利润，再投入技术研发，推动技术升级，带动产业升级换代，形成良性循环的局面，为海南自贸港建设夯实实体经济基础。

2. 举一反三、精准招商，叠加释放“零关税”和加工增值政策效应。能够较好地发挥“零关税”和加工增值政策叠加效应的产业，都具有关税高、受物流影响较小、市场空间大、加工后增值利润大等特点，要根据这些特点，精准选择产业，精准招商选商，进一步丰富海南的产业形态。其中，从关税、物流运输成本、市场空间几个主要方面进行综合分析，珠宝玉石加工制造业就是比较适合精准引进的产业。此外，从市场需要、关税水平两个主要方面进行综合分析，进口表芯组装加工、生产高端手表也是值得关注的又一产业，应该作为一个重点来认真谋划推进。

3. 统筹谋划、多措并举破解制约实体产业发展的短板。大力发展实体产业，不仅要用好用足“零关税”和加工增值政策，还要努力破解制约产业发展的因素。要综合分析海南的优势和劣势，扬长避短，采取组合拳的政策破解制约的因素。应采取扶持本土的企业、引进新的市场主体、千方百计降低企业综合成本等措施，多措并举破解制约实体产业发展的短板，吸引更多的企业进入海南发展壮大实体经济。

4. 以一流的营商环境激发各类市场主体活力。要以海南自由贸易港创一流营商环境动员大会为契机，制定优化营商环境五年行动方案，围绕世界银行营商环境指标体系和国家发改委营商环境考核方案，对标国内外一流地区，查摆差距、补齐短板，确保实现2025年营商环境总体达到国内一流的目标。当前，要大力提高海南国际贸易和投资“单一窗口”的便利度，大幅度提高办事效率，在申报事项上化繁为简，降低通关费用和行政管理费用，降低企业制度性交易成本，提高海南自贸港在国际贸易投资中的竞争力。